Einblicke in Chinas 19-Punkte-Plan zur Förderung des Dienstleistungskonsums und des Einreisetourismus

Warum Dienstleistungen bei Chinas neuem Konsumschub im Mittelpunkt stehen

China verstärkt seine Bemühungen, die Binnennachfrage anzukurbeln. Dafür wurde ein neues Paket mit 19 Maßnahmen geschnürt, das den Konsum von Dienstleistungen in den Bereichen Kultur, Sport, Tourismus und Gesundheitsversorgung fördern soll. Der vom Handelsministerium gemeinsam mit mehreren anderen Behörden vorgelegte Plan soll privaten und ausländischen Investoren den Einstieg in wichtige Dienstleistungsbranchen erleichtern, das Angebot und die Qualität verbessern und die Finanzierungskosten für Anbieter wie Verbraucher senken. Zudem sollen mehr Besucher ins Land gelockt werden: durch eine Ausweitung der visumfreien Einreise und bessere Reisebedingungen für ausländische Gäste. Mögliche Anpassungen der Schulferien sollen Familien mehr Zeit für Reisen geben.

Der Schwerpunkt auf Dienstleistungen spiegelt wider, wo China das größte Wachstumspotenzial sieht. Die Ausgaben für Waren sind im vergangenen Jahrzehnt stark gestiegen, doch die Haushalte sehen sich mit einem schwächeren Immobilienmarkt und dem Wunsch nach hochwertigem, erlebnisorientiertem Konsum konfrontiert. Im Dienstleistungssektor sind zudem viele kleine Unternehmen tätig, sodass ein entsprechender Förderschub auch Arbeitsplätze stützen kann. Die Behörden verknüpfen Konsumziele mit Vorgaben zur Lebensqualität: von der Altenpflege und der Kinderbetreuung im Wohnviertel bis hin zu einem größeren Kulturangebot nach Feierabend. Das Signal lautet: Dienstleistungen sind keine Nebensache mehr, sondern ein zentraler Wachstumsmotor.

Die Maßnahmen kommen zu einem Zeitpunkt, an dem die politischen Entscheidungsträger versuchen, das schwache Verbrauchervertrauen und die stockende Erholung abzufedern. Die Preisdaten von Anfang 2025 deuteten auf anhaltenden Disinflationsdruck hin. Tourismus und Freizeit waren ein Lichtblick, insbesondere während längerer Feiertage. Die Erholung verlief jedoch je nach Region und Einkommensgruppe unterschiedlich. Indem Peking sowohl Angebot als auch Nachfrage in den Blick nimmt, soll der Konsum von Dienstleistungen einfacher, erschwinglicher und für einen breiten Kreis von Haushalten attraktiver werden.

Die 19 Maßnahmen im Überblick

Die Behörden haben die Maßnahmen in fünf Themenbereiche gegliedert, die sowohl den Marktzugang als auch die Finanzierung betreffen. In Branchen wie hochwertigen medizinischen Dienstleistungen, Freizeit- und Urlaubsreisen, Kultur und Unterhaltung sowie ausgewählten internetbezogenen Dienstleistungen sollen Zugangshürden sinken. Der Plan unterstützt mehr internationale Sportveranstaltungen und Breitensportangebote, die von Kommunalverwaltungen ausgerichtet werden. Museen und Sehenswürdigkeiten sollen ihre Öffnungszeiten verlängern können. Kultureinrichtungen erhalten zudem Spielraum, neue Ausstellungsformate zu erproben und damit verbundene Einnahmen für Leistungsanreize der Beschäftigten zu verwenden – ein Schritt, der die Servicequalität und das Besuchererlebnis verbessern kann.

Um mehr Besucher aus dem Ausland anzuziehen, will die Regierung die einseitigen Visumbefreiungen schrittweise ausweiten und regionale Regelungen zur visumfreien Einreise verbessern. Mehr berechtigte Reisende sollen Visa mit fünfjähriger Gültigkeit und mehrfacher Einreise erhalten. Außerdem wollen die Behörden die Reiseplanung erleichtern, indem sie Zahlungsoptionen, die Registrierung in Unterkünften und Kommunikationsangebote für ausländische Gäste verbessern. Im Inland wollen die Verantwortlichen mögliche Änderungen der Schulferien prüfen. Dieser ungewöhnliche, aber pragmatische Hebel könnte die Reisezeiten in der Hochsaison verschieben und Familien mehr Gelegenheiten für Freizeitausgaben bieten.

Die Finanzierung zieht sich durch das gesamte Paket. Banken sollen dazu angehalten werden, mehr Kredite an Dienstleister und deren Kunden zu vergeben. Zinszuschüsse sollen die Kreditkosten in wichtigen Bereichen senken. Eine Refinanzierungsfazilität soll Mittel der Zentralbank in förderfähige Kredite für den Dienstleistungskonsum und die Altenpflege lenken. Zudem will das Land den Zentralhaushalt und zweckgebundene Anleihen der Kommunalverwaltungen nutzen, um Investitionen in Kultureinrichtungen, Tourismusinfrastruktur, Sportstätten sowie Projekte der Alten- und Kinderbetreuung zu unterstützen. Insgesamt sollen die Kapitalkosten für private und ausländische Investoren sinken, die das Angebot hochwertiger Dienstleistungen ausbauen.

Der Plan soll lokale Experimente fördern. Rund 50 Städte werden als Pilotstandorte für neue Formen des Dienstleistungskonsums ausgewählt, eine weitere Gruppe von Städten konzentriert sich auf die Förderung des Konsums durch Einreisende. Der Pilotstatus kann Verwaltungsverfahren beschleunigen und öffentliche Investitionen mit privaten Projekten koordinieren. So lassen sich vielversprechende Modelle schneller auf weitere Regionen übertragen.

Tourismus und Visa: Nachfrage aus dem Ausland erschließen

China profitiert bereits von der Dynamik, die jüngste Visumbefreiungen für ausgewählte Länder und zusätzliche Direktflüge ausgelöst haben. Die neuen Maßnahmen gehen einen Schritt weiter: Sie erweitern den Kreis der Reisenden, die visumfrei einreisen dürfen, und sehen mehr Visa mit fünfjähriger Gültigkeit und mehrfacher Einreise für berechtigte Gruppen vor. Regionale Regelungen zur visumfreien Einreise sollen grenzüberschreitende Reisen in wichtigen Drehkreuzen erleichtern. Auch die Tourismusangebote sollen verbessert werden – vom Flughafentransit bis hin zu Zahlungsmöglichkeiten am Reiseziel und Sprachunterstützung.

Ausländische Besucher stoßen häufig auf zwei Hindernisse: Konnektivität und Bezahlung. Das Maßnahmenpaket nimmt beides in den Blick. Die lokalen Behörden sollen den Zugang zu Mobilfunknetzen und öffentlichem WLAN an Verkehrsknotenpunkten und Sehenswürdigkeiten verbessern. Die Bezahlung ist eine größere Hürde, da viele inländische Händler auf QR-Code-Plattformen setzen, die mit lokalen Bankkonten verknüpft sind. Jüngste Änderungen der Zahlungsregeln ermöglichen es, ausländische Bankkarten häufiger in mobilen Apps und an Kassenterminals zu akzeptieren. Die neuen Maßnahmen sehen weitere Verbesserungen vor, damit Touristen Fahrten, Restaurantbesuche und Eintrittskarten problemlos bezahlen können. Das ist entscheidend, um aus Besucherströmen tatsächliche Ausgaben zu machen.

Der Einreisetourismus kommt einer langen Wertschöpfungskette zugute. Hotels, Verkehrsbetriebe, Sehenswürdigkeiten, Einzelhandel und Gastronomie profitieren davon, wenn Besucher länger bleiben und häufiger wiederkommen. Längere Öffnungszeiten von Museen und Veranstaltungsorten können die Nachfrage auf Abende und Wochentage verteilen, Gedränge verringern und zugleich die Einnahmen aus Eintrittskarten und Einzelhandel steigern. Ein leichterer Marktzugang für Freizeit- und Urlaubsangebote kann zudem internationale Anbieter und neue Formate ins Land bringen, den Wettbewerb beleben und die Auswahl für Verbraucher verbessern.

Kultur und Sport als Nachfragefaktoren

Kulturdienstleistungen sollen zwei Aufgaben zugleich erfüllen: bessere Erlebnisse bieten und den Konsum insgesamt stützen. Der Plan fördert mehr hochwertige kreative Werke, Filme und darstellende Künste. Vorhandene Mittel sollen gezielt Produktionen zugutekommen, die ein größeres Publikum anziehen können. Veranstaltungsorte erhalten politischen Rückhalt, um neue Ausstellungs- und Veranstaltungsformate zu erproben, die jüngere Verbraucher und Familien ansprechen.

Auch dem Sport kommt eine klare Rolle zu. Die Behörden wollen mehr internationale Veranstaltungen ins Land holen und Kommunalverwaltungen bei der Ausrichtung von Breitensportangeboten unterstützen. Große Wettbewerbe ziehen Besucher und Sponsoringausgaben an. Volksläufe, Ligen und Fitnessveranstaltungen kurbeln die Nachfrage nach Reisen, Ausrüstung und Dienstleistungen an. Zusammen kann dies sowohl der Gastgewerbebranche in Großstädten als auch kleineren Unternehmen zugutekommen, die Wochenendangebote ausrichten.

Öffnung im Gesundheitswesen: Kapazitäten, Qualität und Investitionen

Das Gesundheitswesen, insbesondere Angebote im mittleren und gehobenen Segment, steht beim Abbau von Zugangshürden und bei Investitionen im Fokus. Der Plan soll privaten und ausländischen Kapitalgebern den Einstieg in medizinische Dienstleistungen erleichtern und legt dabei besonderen Wert auf Qualität und spezialisierte Versorgung. Die demografische Entwicklung lässt eine steigende Nachfrage nach Altenpflege, Rehabilitation und der Behandlung chronischer Krankheiten erwarten. Durch niedrigere Marktzugangshürden und bessere Finanzierung wollen die Behörden die Kapazitäten dort ausbauen, wo Wartelisten, lange Anfahrtswege oder Qualitätslücken den Konsum bislang bremsen.

Ausgaben für Gesundheitsleistungen folgen einer anderen Logik als frei verfügbare Freizeitausgaben. Haushalte schieben planbare Behandlungen häufig aus Kostengründen oder wegen mangelnder Bequemlichkeit auf. Zinszuschüsse für Dienstleister in Verbindung mit mehr Finanzierungsmöglichkeiten für Verbraucher können die Zahlungen für Untersuchungen, Rehabilitationsprogramme und Gesundheitsangebote erleichtern. Der Plan verknüpft das Gesundheitswesen zudem mit Angeboten für ausländische Gäste, darunter den internationalen Medizintourismus und Fachmessen. Hier will China die Standards verbessern und ausländische Teilnehmer anziehen.

Die Finanzierung des Konsumschubs

Geld- und Kreditinstrumente tragen einen großen Teil der Maßnahmen. Die Zentralbank hat eine Refinanzierungsfazilität in Höhe von 500 Milliarden Yuan für den Dienstleistungskonsum und die Altenpflege aufgelegt. Ausgewählte Finanzinstitute können damit für förderfähige Kredite eine vollständige Refinanzierung beantragen. Die Behörden haben Banken aufgefordert, die Kreditvergabe in Branchen wie Gastronomie, Kultur, Tourismus, Bildung und haushaltsnahen Dienstleistungen auszuweiten und ihre Produkte auf die Bedürfnisse kleiner Unternehmen und Selbstständiger zuzuschneiden.

Auch Verbraucherkredite gehören zum Maßnahmenmix. Zinszuschüsse für förderfähige Privatkredite für Konsumzwecke können die Kreditkosten für Anschaffungen wie Reisepakete, altersgerechte Umbauten in der Wohnung sowie Sport- oder Kulturabonnements senken. Autofinanzierer sollen Inzahlungnahmen und flexible Händlerfinanzierungen unterstützen, um Dienstleistungen rund ums Auto zu stärken. In einigen Städten werden digitale Yuan-Zahlungen in alltägliche Transaktionen eingebunden. Für die meisten Verbraucher und Besucher bleiben jedoch Kartenzahlungen und mobile Geldbörsen die wichtigsten Zahlungsmittel.

Kreditdaten deuten auf eine allmähliche Belebung hin. Ende Juli 2025 belief sich das ausstehende Kreditvolumen in wichtigen Bereichen des Dienstleistungskonsums nach Angaben in offiziellen Unterrichtungen auf 2,79 Billionen Yuan. Im Jahresvergleich war es gestiegen. Banken sollen zudem mit Einzelhändlern bei Werbeaktionen zusammenarbeiten und Onlinehandel sowie Livestream-Plattformen nutzen, um kleine Händler zu erreichen. Ziel ist es, sowohl die Bereitschaft als auch die Möglichkeit zum Konsum zu erhöhen.

Pilotstädte und die Rolle der Kommunalverwaltungen

Pilotstädte sind wichtig, weil die Kommunalverwaltungen über viele praktische Stellschrauben verfügen, die den Alltag der Verbraucher prägen. Öffnungszeiten des Nahverkehrs, Genehmigungen für Veranstaltungsorte, Straßenfeste, Stadtteilerneuerung und Zahlungsinfrastruktur fallen in den Zuständigkeitsbereich der städtischen Behörden. Mit dem Pilotstatus können Städte Budgets für die Modernisierung von Museen, mehrsprachige Beschilderung in ganzen Stadtvierteln und Zahlungsterminals koordinieren, die sowohl inländische digitale Geldbörsen als auch ausländische Karten akzeptieren. Außerdem können sie Genehmigungsverfahren für neue Freizeitangebote beschleunigen – von immersiven Ausstellungen bis zu Fitnessveranstaltungen im Freien.

Die Behörden haben angekündigt, rund 50 Städte auszuwählen, um neue Szenarien und Formate des Dienstleistungskonsums zu erproben. Weitere etwa 15 Städte sollen sich gezielt auf den Konsum durch Einreisende konzentrieren. Zu den Experimenten könnten kombinierte Eintrittskarten für mehrere Sehenswürdigkeiten, nächtliche Kulturprogramme, an angepasste Schulferien gekoppelte Familienpässe und zentrale Reise-Apps gehören, die Nahverkehr, Buchungen von Veranstaltungsorten und Zahlungen verbinden. Bewährt sich ein Modell, kann es mithilfe von Vorgaben auf Provinzebene rasch ausgeweitet werden.

Digitaler Zugang und die Bedeutung der Konnektivität

Digitale Konnektivität ist inzwischen eine Voraussetzung für den Konsum im Inland und durch Einreisende. Mit der zunehmenden finanziellen Teilhabe und Smartphone-Nutzung beseitigen mobile Zahlungen, digitale Eintrittskarten und Onlinebuchungen Hürden, die Menschen früher vom Geldausgeben abgehalten haben. Die Weltbank verfolgt Zugangs- und Nutzungstrends, die dieses Verhalten prägen.

Bei der Vorstellung ihrer Datenbank für 2025 erläutert die Weltbank den Nutzen einer Verknüpfung von Daten zu Konnektivität und Finanzen. Die Institution verweist auf die besondere Reichweite der Erhebung und einen neuen Blick auf den mobilen Zugang.

Mitarbeiter der Weltbank erklären, wie diese Daten politischen Entscheidungsträgern und Unternehmen dabei helfen, zu beurteilen, wo digitale Infrastruktur zusätzlichen Konsum ermöglichen kann. Eine bessere Konnektivität an Sehenswürdigkeiten, in Kultureinrichtungen und bei kommunalen Sportstätten unterstützt unmittelbar die Ziele des 19-Punkte-Plans.

Die Global Findex Database ist die einzige nachfrageorientierte Erhebung der Welt zu finanzieller Teilhabe und eine maßgebliche Datenquelle dazu, wie Erwachsene weltweit Zugang zu Finanzdienstleistungen erhalten und diese nutzen. Mit der Global Findex 2025 wird der Digital Connectivity Tracker eingeführt, ein neuer Bestandteil, der den Zugang zu mobiler Technologie und ihre Nutzung misst.

Reformen bei der Zahlungsakzeptanz sollen bei ausländischen Gästen abgelehnte Zahlungen an Kassenterminals und Probleme bei der Registrierung in Apps verringern. Klarere Vorgaben für kleine Händler, einfachere Gebührenstrukturen bei der Kartenakzeptanz und eine breitere Interoperabilität von QR-Codes können die Umwandlungsrate von Besuchern in zahlende Kunden erhöhen. Für Nutzer im Inland können bessere Konnektivität in kleineren Städten und altersgerechte Benutzeroberflächen neue Gruppen für die Dienstleistungswirtschaft erschließen.

Internationaler Hintergrund: Handelshürden und politische Spannungen

Chinas Vorstoß beim Dienstleistungskonsum findet nicht im luftleeren Raum statt. Spannungen im Außenhandel wirken sich auf Einkommen, Investitionen und Stimmung aus. In Europa hat die Europäische Kommission eine Maßnahme im Rahmen des Instruments für das internationale Beschaffungswesen beschlossen, die den Zugang chinesischer Anbieter zu bestimmten öffentlichen Ausschreibungen für Medizinprodukte einschränkt. Die Kommission erklärte, der Schritt reagiere auf den begrenzten Zugang europäischer Anbieter zum chinesischen öffentlichen Beschaffungsmarkt für dieselben Waren.

Die Kommission erläuterte das Ziel in formeller Sprache und legte den Geltungsbereich für Beschaffungsbehörden und -einrichtungen der EU dar. Die Verordnung sieht Ausnahmen vor, wenn ein überwiegendes öffentliches Interesse besteht oder keine Alternativen verfügbar sind, und ist in allen Mitgliedstaaten verbindlich.

Die Europäische Kommission hat eine Maßnahme im Rahmen des Instruments für das internationale Beschaffungswesen verhängt, die den Zugang von Wirtschaftsteilnehmern und Medizinprodukten mit Ursprung in der Volksrepublik China zum öffentlichen Beschaffungsmarkt der Europäischen Union für Medizinprodukte einschränkt.

In den Vereinigten Staaten ist die Zollpolitik restriktiver geworden, während die Behörden versuchen, die Handelsströme neu auszurichten. Im April 2025 änderte das Weiße Haus die Zollregelungen als Reaktion auf die angekündigten Vergeltungsmaßnahmen Chinas und um andere Handelspartner zu einer Angleichung ihrer Politik zu bewegen. Die Anordnung erhöhte die Zollsätze für Einfuhren aus China und hob die Zölle auf geringwertige Sendungen an, um Umgehungen einzudämmen.

In der Anordnung selbst wurde auf Pekings Reaktion und den Zeitplan für die neuen Sätze Bezug genommen. Diese Maßnahmen erhöhen die Unsicherheit bei exportorientierten Erträgen und können Pekings Bemühungen verstärken, den Konsum im Inland auszubauen.

Am 9. April 2025 kündigte die Volksrepublik China einen Zollsatz von 84 Prozent auf alle Waren aus den USA an, der am 10. April 2025 in Kraft treten sollte.

Vor diesem Hintergrund ist die Förderung des Dienstleistungskonsums im Inland eine wirtschaftliche und strategische Entscheidung zugleich. Eine stärkere Binnennachfrage kann äußere Schocks abfedern. Mehr Tourismus aus dem Ausland und internationale Veranstaltungen können außerdem dazu beitragen, die persönlichen Kontakte wieder zu stärken, selbst wenn die Handelsspannungen anhalten.

Werden die Maßnahmen den Konsum dort ankurbeln, wo er hinterherhinkt?

Der Plan setzt an bekannten Schwachstellen an. Haushalte nennen häufig Zeitmangel, ungünstige Öffnungszeiten und ein fehlendes Angebot an hochwertigen Dienstleistungen im mittleren Preissegment außerhalb der Großstädte. Längere Öffnungszeiten, regionale Veranstaltungen und bessere Verbindungen zwischen Städten können den Anteil der Wochenenden erhöhen, an denen Menschen zu Freizeitreisen aufbrechen. Niedrigere Kreditkosten für Dienstleister können die Qualität der Einrichtungen und die Verlässlichkeit des Angebots verbessern. Ein leichterer Zugang für privates und ausländisches Kapital kann den Wettbewerb stärken und Qualitätsunterschiede verringern, insbesondere bei Gesundheits- und bildungsnahen Dienstleistungen.

Auf der Nachfrageseite können Kreditförderung und Konsumkampagnen Käufe vorziehen, ohne eine übermäßige Verschuldung anzufachen, sofern die Kreditgeber die Antragsteller sorgfältig prüfen. Wenn die Konsumförderung mit sozialpolitischen Zielen wie Alten- und Kinderbetreuung verknüpft wird, können bessere Dienstleistungen und eine stabilere Konsumgrundlage zugleich entstehen. Diese Verknüpfung ist ein besonderes Merkmal des Pakets. Der Ausbau von Dienstleistungen soll tatsächliche Bedürfnisse erfüllen und so die Nachfrage dauerhaft stützen, auch wenn der Immobilienmarkt oder die Exporte schwächer werden.

Über den Erfolg entscheidet die Umsetzung. Die Kommunalverwaltungen haben nur begrenzte Haushaltsmittel, daher müssen Zinszuschüsse und zweckgebundene Anleihen gezielt eingesetzt werden. Zahlungs- und Visareformen müssen im Alltag reibungslos funktionieren. Wird die Karte eines Reisenden am Drehkreuz abgelehnt oder nimmt ein kleiner Händler sie nicht an, wird die politische Absicht nicht in tatsächliche Ausgaben umgesetzt. Schulungen, klare Gebührenübersichten und Hotlines können helfen.

Worauf es in den nächsten 6 bis 12 Monaten ankommt

Mehrere Kennzahlen können frühzeitig zeigen, ob die Maßnahmen greifen. Die Zahl der Einreisen und die durchschnittlichen Ausgaben pro Besucher geben Aufschluss über die Visar- und Zahlungsreformen. Nächtliche Ticketverkäufe in Museen und Kultureinrichtungen können zeigen, ob verlängerte Öffnungszeiten Wirkung entfalten. Die Sportkalender sollten mehr lokale Breitensportveranstaltungen und ausgewählte internationale Wettbewerbe aufweisen. Die Öffnung des Gesundheitswesens lässt sich anhand neu zugelassener Kliniken und zusätzlicher Kapazitäten in der Rehabilitation und Altenpflege verfolgen. Bei der Finanzierung sind die Inanspruchnahme der Refinanzierungsfazilität und die Kreditvergabe der Banken an Dienstleistungsunternehmen besonders zu beachten, vor allem an kleinere Anbieter.

Verbraucher achten außerdem auf Preis-Leistungs-Verhältnis und Vertrauen. Hochwertige Erlebnisse, transparente Preise und zuverlässiger Kundendienst nach dem Kauf sind ebenso wichtig wie niedrigere Kreditkosten. Städte, die Besucherandrang und längere Öffnungszeiten in Einklang bringen, Beschilderung und digitale Wegweiser verbessern und eine zuverlässige Zahlungsakzeptanz sicherstellen, dürften schneller Fortschritte erzielen.

Das Wichtigste auf einen Blick

• China hat 19 Maßnahmen zur Förderung des Dienstleistungskonsums vorgestellt. Sie betreffen Kultur, Sport, Tourismus und Gesundheitsversorgung und sollen die Binnennachfrage stärken.
• Private und ausländische Investoren sollen leichter Zugang zu wichtigen Dienstleistungsbranchen erhalten. Museen und Sehenswürdigkeiten können ihre Öffnungszeiten verlängern.
• Die Ausgaben von Einreisenden haben Priorität: Die visumfreie Einreise wird ausgeweitet, mehr Visa mit fünfjähriger Gültigkeit und mehrfacher Einreise werden vergeben und die Zahlungsmöglichkeiten für Besucher verbessert.
• Zu den Finanzierungsinstrumenten gehören Zinszuschüsse, eine Refinanzierungsfazilität über 500 Milliarden Yuan sowie Unterstützung aus dem Zentral- und den Kommunalhaushalten für die Dienstleistungsinfrastruktur.
• Rund 50 Pilotstädte werden neue Konsumformate erproben; eine weitere Gruppe konzentriert sich auf den Konsum durch Einreisende.
• Digitale Konnektivität und die Akzeptanz von Zahlungen sind entscheidend, um aus touristischen Besuchen tatsächliche Ausgaben zu machen.
• Äußere Belastungen bleiben bestehen, darunter EU-Beschränkungen bei der Beschaffung chinesischer Medizinprodukte und höhere US-Zölle auf Einfuhren aus China.
• Frühe Indikatoren sind die Zahl der Einreisen, nächtliche Verkäufe an Veranstaltungsorten, Sportveranstaltungskalender, Genehmigungen für zusätzliche Kapazitäten im Gesundheitswesen und die Kreditvergabe der Banken an Dienstleister.