Japan und Taiwan schließen angesichts möglicher Taiwan-Krise seltenes Abkommen zum Informationsaustausch bei Evakuierungen

Warum ein wenig beachtetes Einwanderungsabkommen auf ernsthafte Notfallplanungen hindeutet

Japan und Taiwan haben einen seltenen Schritt zur Koordinierung ziviler Bewegungen in einer Krise unternommen: Sie unterzeichneten eine Absichtserklärung, die Japan ermöglicht, Informationen über ausländische Staatsangehörige zu erhalten, die von Taiwan aus einreisen wollen, falls eine Taiwan-Krise ausbricht. Das Abkommen, dessen offizieller Titel „Memorandum of Cooperation on Sharing Information Regarding Matters Related to Immigration Control“ lautet, wurde am 18. Dezember von der Japan Taiwan Exchange Association und der Taiwan Japan Relations Association unterzeichnet. Der Inhalt bleibt vertraulich, doch mehrere japanische Quellen sagen, das Ziel sei klar: Spione und gewalttätige Akteure sollen daran gehindert werden, bei einer groß angelegten Evakuierung nach Japan einzuschleusen, während echte Evakuierte sicher und geordnet weiterreisen können.

Das Abkommen ist bemerkenswert, weil Japan und Taiwan keine offiziellen diplomatischen Beziehungen unterhalten. Tokio erkannte 1972 Peking an, weshalb seine Vertretung in Taipei ein privater Verband ist, der de facto als Botschaft fungiert. Über diese Kanäle können beide Seiten wichtige Informationen zur Grenzkontrolle austauschen, ohne ihre politischen Positionen zu ändern. Das Abkommen sieht zudem Kontrollen an taiwanischen Flughäfen vor dem Abflug für Reisende nach Japan auch in normalen Zeiten vor. Damit sollen die Überprüfungen verstärkt, die Wartezeiten an den Ankunftskontrollen verringert und Abläufe etabliert werden, die sich im Krisenfall ausweiten lassen.

Der Zeitpunkt spiegelt die Sorge über den zunehmenden Druck auf Taiwan wider. China hat seine Luft- und Seeaktivitäten rund um die Insel ausgeweitet und Militärmanöver verstärkt, bei denen Blockaden simuliert werden. Einige Analysten in Japan sagen, Peking könnte bereits 2027 zu einem Angriff bereit sein. Nach Angaben des japanischen Außenministeriums lebten im Oktober 2024 rund 21.700 japanische Staatsangehörige in Taiwan. In einer Krise würden viele von ihnen die Rückkehr anstreben, und zahlreiche Taiwaner sowie andere ausländische Staatsangehörige könnten versuchen, über das Ostchinesische Meer zu fliehen. Die japanischen Planer wollen für diesen Fall geordnete Abläufe an den Grenzen statt Chaos.

Was die Absichtserklärung umfasst

Die beiden Verbände haben den Text zwar nicht veröffentlicht, doch offizielle Unterrichtungen und Medienberichte skizzieren die wesentlichen Punkte. Die japanischen Behörden würden von Taiwan Informationen erhalten, um ausländische Staatsangehörige zu überprüfen, die in einer Krise nach Japan kommen. So könnten Sicherheitsdienste Personen mit hohem Risiko bereits vor ihrer Ankunft identifizieren. Der Mechanismus soll das Risiko verringern, dass Agenten oder gewalttätige Gruppen während einer Evakuierung eingeschleust werden, und zugleich den meisten Evakuierten eine zügige Weiterreise ermöglichen. Wichtig ist, dass ähnliche Kontrollen auch regulär für Flüge von Taiwan nach Japan stattfinden sollen. So entsteht ein gemeinsames Verfahren, das beide Seiten im Notfall ausweiten können.

Wie die Überprüfungen ablaufen könnten

Überprüfungen bedeuten in diesem Zusammenhang üblicherweise, Passagierdaten mit Fahndungslisten und Einwanderungsunterlagen abzugleichen, Identitäten zu überprüfen und Reisedokumente vor dem Abflug zu kontrollieren. Bei Personen, bei denen bestimmte Warnhinweise vorliegen, kann es zusätzliche Befragungen und eine vertiefte Kontrolle geben. Indem ein Großteil der Prüfung an den Abflugort verlagert wird, will Japan Engpässe in stark frequentierten Ankunftsbereichen im Land verringern, falls Fluggesellschaften oder Fährbetreiber in einer Krise kurzfristig mehr Verbindungen anbieten.

Was sich in Friedenszeiten ändert

Außerhalb von Notlagen sollen Reisende, die Taiwan mit Ziel Japan verlassen, einer einfachen und möglichst unauffälligen Kontrolle unterzogen werden. Die Verbände haben keine Einzelheiten bekannt gegeben. Das ist bei Sicherheitsprogrammen üblich, die bis zu einem gewissen Grad auf Vertraulichkeit angewiesen sind, um wirksam zu bleiben. Nach vergleichbaren Vereinbarungen dürfte der Schwerpunkt auf der Überprüfung der Identität und der Reisedokumente sowie der vorzeitigen Übermittlung von Passagierdaten liegen, damit die Behörden Auffälligkeiten erkennen können, ohne die meisten Passagiere wesentlich zu beeinträchtigen.

Warum Tokio bei Evakuierungen eine Unterwanderung befürchtet

Evakuierungen sind komplex und können ungeordnet verlaufen. Nachrichtendienste und gewalttätige Akteure haben in früheren Konflikten große Menschenbewegungen ausgenutzt, indem sie sich unter gefährdete Menschenmengen mischten. Japanische Beamte befürchten, dass bei einer Taiwan-Krise neben ausländischen Staatsangehörigen, die Hilfe benötigen, auch eine kleine Zahl von Personen einreisen könnte, die Schaden anrichten wollen. Die Absichtserklärung soll dieses Risiko verringern und zugleich humanitäre Fluchtwege für Schutzbedürftige offenhalten.

Eine Quelle aus der japanischen Regierung beschrieb das Risiko einer Unterwanderung gegenüber The Japan News, noch bevor das Abkommen öffentlich bekannt wurde, in drastischen Worten.

Chinesische Agenten könnten nach Japan einreisen, indem sie sich unter taiwanischen Staatsangehörigen verstecken.

Die japanische Einwanderungsbehörde unterhält technische Absichtserklärungen mit engen Partnern wie Australien und Neuseeland zu Themen wie dem unerlaubten Überschreiten der Aufenthaltsdauer. Die neue, auf Taiwan ausgerichtete Absichtserklärung unterscheidet sich davon. Sie geht von einer plötzlichen Welle Evakuierter aus, darunter japanische Staatsangehörige, Einwohner Taiwans und andere ausländische Staatsangehörige, und versorgt die japanischen Behörden mit Informationen, anhand derer sie Personen mit hohem Risiko von Menschen unterscheiden können, die lediglich Schutz suchen.

Japans eigene Evakuierungsplanungen nahe Taiwan

Tokio hat auch mit Planungen für die am stärksten gefährdeten Bürger auf Inseln nahe Taiwan begonnen. Japan kündigte an, im Fall einer drohenden Prognose bewaffneter Angriffe rund 120.000 Menschen aus der Inselgruppe Sakishima in der Präfektur Okinawa zu evakuieren. Der Plan sieht vor, innerhalb von sechs Tagen etwa 110.000 Einwohner und 10.000 Besucher mit Flugzeugen und Fähren von Ishigaki, Miyako, Taketomi, Yonaguni und Tarama wegzubringen. Die Evakuierten sollen zunächst nach Kyushu gebracht werden, unter anderem zu den Flughäfen Fukuoka und Kagoshima, sowie auf dem Seeweg nach Yamaguchi und an weitere Orte. Anschließend sollen sie auf vorgesehene Unterkünfte in acht Präfekturen im Südwesten und Westen Japans verteilt werden.

Japanische Medien haben über parallele Schritte zur Verstärkung der örtlichen Verteidigung berichtet. Auf Yonaguni, nur etwa 100 Kilometer von Taiwan entfernt, befindet sich ein Stützpunkt der Selbstverteidigungsstreitkräfte; zudem werden dort provisorische unterirdische Schutzräume mit Lebensmittel- und Wasservorräten gebaut. Die Regierung hat auch über neue Stationierungen von Raketen im Südwesten gesprochen. In Okinawa sind umfangreiche US-Streitkräfte stationiert, fast 50.000 Soldaten, die im Fall einer Taiwan-Krise für Logistik und Abschreckung zentral wären.

Chefkabinettssekretär Yoshimasa Hayashi hat den Evakuierungsplan als praktischen Schritt dargestellt, um die Gespräche darüber zu vertiefen, wie Einwohner bei einer Verschärfung der Gefahr sicher verlegt werden können. Wie Kyodo News berichtete, sagte Hayashi, die Regierung habe den Plan mit einem klaren Szenario vor Augen ausgearbeitet.

unter der Annahme [dass Japan mit] einer Situation konfrontiert sein wird, in der bewaffnete Angriffe drohen

Für das Haushaltsjahr 2026 sind in Okinawa Übungen geplant. Die Regierung will für unterschiedliche Bedürfnisse planen: von der schnellen Verlegung gesunder Einwohner bis hin zu langfristiger Unterstützung, falls Evakuierungen länger als einen Monat dauern, einschließlich Lebensmitteln, medizinischer Versorgung und barrierefreier Beförderung für Menschen mit besonderen Bedürfnissen.

Verbündete und Partner bereiten sich auf eine Taiwan-Krise vor

Japan stimmt seine Krisenpläne mit denen seiner Verbündeten ab. Tokio und Canberra planen eine Absichtserklärung, die es beiden Ländern ermöglichen würde, bei Evakuierungen aus Drittstaaten jeweils die Staatsangehörigen des anderen aufzunehmen, in Notfällen Informationen auszutauschen und Pläne für normale Zeiten zu koordinieren. Australien wäre nach Südkorea der zweite Partner, der einer solchen Zusammenarbeit zustimmt. Dem Ansatz zufolge könnte jede Seite freie Plätze in Charterflugzeugen oder Bussen mit Staatsangehörigen des anderen Landes besetzen, damit knappe Transportkapazitäten nicht ungenutzt bleiben.

Auch Regierungen und Experten in der Region prüfen, wie sich große Menschenmengen verlegen ließen, falls Luft- und Seewege gesperrt würden. Bei einem zweitägigen Kriegsspiel in Singapur kamen Beamte und Sicherheitsexperten zusammen, um eine Blockade Taiwans zu simulieren. Die Teilnehmer kamen zu dem Schluss, dass sich die südostasiatischen Länder in einer Krise wahrscheinlich auf eine von Singapur geführte Luftbrücke stützen würden, um bis zu eine Million ihrer Staatsangehörigen zu evakuieren. Die Übung machte deutlich, welchen logistischen Aufwand dies erfordern könnte und wie wertvoll im Voraus vereinbarte Korridore wären, die auf die Koordination mit den Vereinigten Staaten, Japan und China angewiesen sind.

Was Reisende im Krisenfall erwartet

Für Menschen, die während einer Krise von Taiwan nach Japan fliegen, wären Kontrollen vor dem Abflug an taiwanischen Flughäfen die sichtbarste Veränderung. Dazu könnten zusätzliche Identitätsprüfungen, das Scannen von Dokumenten und Befragungen einzelner Passagiere gehören. Ziel ist es, die Ankunftsterminals zu entlasten und der großen Mehrheit der Evakuierten eine zügige Einreise zu ermöglichen, während Fälle mit höherem Risiko einer vertieften Kontrolle unterzogen werden.

In normalen Zeiten dürften die aufgrund dieser Absichtserklärung vorgesehenen Kontrollen einfach und gezielt sein. Die Verbände lehnten es ab, Einzelheiten zum Ablauf zu nennen, was bei Programmen zur Grenzsicherung üblich ist. Das japanische Recht bietet einen Rahmen für den Schutz personenbezogener Daten in staatlicher Hand, und die Einwanderungsbehörden verarbeiten sensible Daten regelmäßig innerhalb gesetzlicher Grenzen. Das Gleichgewicht zwischen Sicherheit und Datenschutz wird bei der Einführung der Verfahren ein zentrales Anliegen bleiben.

Wie Peking den Schritt sehen könnte

Das chinesische Militär hat häufigere Luft- und Seeaktivitäten rund um Taiwan zur Normalität gemacht. Bei großen Manövern wurde in den vergangenen Jahren die Blockade und Umzingelung der Insel sowie der Einsatz von Raketen simuliert. Dieses Muster hat in Tokio und Washington Besorgnis ausgelöst. Berichte von Thinktanks stellten Anfang 2025 fest, dass Peking Teile der japanischen Evakuierungsplanung für die südlichen Inseln kritisiert hatte. Das zeigt, dass selbst auf Zivilisten ausgerichtete Vorbereitungen in der angespannten Atmosphäre der Region politisch aufgeladen werden können.

Japanische Beamte haben die auf Taiwan bezogene Absichtserklärung bewusst als Instrument für Sicherheit und Grenzkontrollen dargestellt. Der Pakt ändert nichts an Japans offizieller Haltung zum Status Taiwans. Er soll verhindern, dass böswillige Akteure Evakuierungsströme ausnutzen, und zugleich Zivilisten, die wegmüssen, die Weiterreise erleichtern. Diese Botschaft richtet sich vermutlich an zwei Adressaten: an die japanische Öffentlichkeit, die von der Regierung erwartet, für den schlimmsten Fall zu planen, und an ausländische Regierungen, die jede Veränderung der Haltung beiderseits der Taiwanstraße auf Anzeichen einer Eskalation beobachten.

Die rechtlichen und diplomatischen Zwänge im Hintergrund

Da Japan 1972 die offiziellen Beziehungen zu Taiwan abbrach, läuft die gesamte Zusammenarbeit über Vertretungsorganisationen statt über Botschaften und Ministerien. Die Japan Taiwan Exchange Association ist Japans Anlaufstelle für die tägliche Diplomatie in Taipei; die Taiwan Japan Relations Association ist ihr Gegenstück. Vereinbarungen zwischen diesen Organisationen werden von der Regierungspolitik getragen, ohne den Rahmen der Ein-China-Politik zu verlassen, an dem Tokio seit Jahrzehnten festhält.

Japan hat technische Absichtserklärungen genutzt, um mit Partnern wie Australien und Neuseeland Fragen der Einwanderungskontrolle zu regeln. In solchen Texten geht es häufig um Personen, die ihre Aufenthaltsdauer überschreiten, und um Dokumentenfälschung. Eine Absichtserklärung, die auf eine mögliche Massenevakuierung zugeschnitten ist, ist ungewöhnlich. Sie spiegelt die Einschätzung in Tokio wider, dass die Sicherheitslage in der Region schon jetzt praktische Schritte erfordert, damit Behörden und Beförderungsunternehmen schneller handeln können, falls die Krise, die alle vermeiden wollen, doch eintritt.

Im Mittelpunkt steht die Sicherheit der Zivilbevölkerung

Jede Taiwan-Krise wäre in erster Linie eine menschliche Tragödie. Japan zählt mehr als 20.000 eigene Staatsangehörige, die auf der Insel leben. Eine große Zahl Taiwaner und anderer ausländischer Staatsangehöriger würde wahrscheinlich vorübergehend in Japan Schutz suchen, falls Kämpfe oder eine Blockade einen Verbleib unmöglich machten. Flughäfen und Seehäfen müssten rasch ihre Kapazitäten ausbauen. Deshalb üben die Behörden die Verlegung von den abgelegenen Inseln Okinawas nach Kyushu und darüber hinaus und legen deshalb Kontrollen vor dem Abflug auf Flügen von Taiwan nach Japan fest.

Die Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten, Australien, Südkorea und südostasiatischen Partnern wäre wichtig, weil Luft- und Seekorridore von der Zustimmung und den Kapazitäten der Länder in der Region abhängen. Eine von Singapur geführte Evakuierung südostasiatischer Staatsangehöriger war Teil der Simulationsübung, gerade weil Koordination unverzichtbar sein wird. Japans neue Absichtserklärung mit Taiwan ist ein Teil dieses größeren Puzzles: Sie soll die sehr kleine Zahl böswilliger Akteure von der sehr großen Zahl der Menschen trennen, die möglicherweise sichere Passage benötigen. Je mehr dieser Auswahl geschieht, bevor Flugzeuge zurückgeschoben werden oder Fähren ablegen, desto geringer ist der Druck auf die japanischen Ankunftsorte, wenn die Zeit knapp ist.

Das Wichtigste auf einen Blick

• Japan und Taiwan unterzeichneten am 18. Dezember eine vertrauliche Absichtserklärung zur Einwanderungskontrolle, die im Krisenfall eine Vorabprüfung ausländischer Staatsangehöriger ermöglicht, die von Taiwan nach Japan kommen.
• Das Abkommen sieht auch Kontrollen an taiwanischen Flughäfen vor dem Abflug für Reisende mit Ziel Japan in normalen Zeiten vor.
• Ziel ist es, bei einer groß angelegten Evakuierung das Einschleusen von Spionen oder gewalttätigen Akteuren zu verhindern und zugleich die Evakuierungswege für Zivilisten offenzuhalten.
• Im Oktober 2024 lebten rund 21.700 japanische Staatsangehörige in Taiwan. Das verdeutlicht das mögliche Ausmaß der Evakuierungen.
• Japan hat Pläne vorgestellt, im Fall einer drohenden Prognose bewaffneter Angriffe innerhalb von sechs Tagen rund 120.000 Menschen von den Sakishima-Inseln in Okinawa zu evakuieren. Übungen sind für das Haushaltsjahr 2026 geplant.
• Chefkabinettssekretär Yoshimasa Hayashi sagte, der Evakuierungsplan für die Inseln sei unter der Annahme ausgearbeitet worden, dass bewaffnete Angriffe drohen könnten.
• Tokio stimmt sich mit Verbündeten ab und plant eine neue Absichtserklärung zur Evakuierungszusammenarbeit mit Australien. Zugleich stützt es sich auf bestehende Beziehungen zu Südkorea und den Vereinigten Staaten.
• China setzt seine häufigen Manöver rund um Taiwan fort. Analysten zufolge hat das Land seine Vorbereitungen verstärkt, was die Dringlichkeit der Planungen in Tokio erhöht.