Vietnam leitet umfassende Wirtschaftsreformen ein, um bis 2045 zu Asiens nächster Tigerökonomie aufzusteigen

Vietnam leitet umfassende Wirtschaftsreformen ein, um bis 2045 zu Asiens nächster Tigerökonomie aufzusteigen

Eine ehrgeizige nationale Strategie setzt auf Hightech-Industrien, Wachstum des Privatsektors und Infrastruktur, um innerhalb von zwei Jahrzehnten den Status eines Landes mit hohem Einkommen zu erreichen.

Ende 2024 erklärte der Generalsekretär der Kommunistischen Partei, To Lam, in Hanoi unter roten Bannern und einer goldenen Büste des Revolutionsführers Ho Chi Minh den Beginn einer „neuen Entwicklungsära“. Damit wurde Vietnams umfassendste Wirtschaftsreform seit Jahrzehnten eingeleitet. Ihr erklärtes Ziel ist es, das Land zu Asiens nächster „Tigerökonomie“ zu machen und bis 2045, dem hundertsten Jahrestag der Unabhängigkeit, den Status eines Landes mit hohem Einkommen zu erreichen.

Vietnams Führung setzt auf eine ambitionierte Mischung aus industrieller Modernisierung, Infrastrukturinvestitionen und institutionellen Reformen, um der sogenannten „Falle des mittleren Einkommens“ zu entkommen und zu fortgeschrittenen asiatischen Volkswirtschaften wie Südkorea und Taiwan aufzuschließen. Der Plan kommt zu einer Zeit, in der das traditionelle, exportgetriebene Wachstumsmodell Vietnams an Schwung verliert und das Land mit wachsenden Herausforderungen durch globale Handelsspannungen, eine alternde Bevölkerung und Klimarisiken konfrontiert ist.

Warum Vietnam eine Tigerökonomie werden will

Der Begriff „Tigerökonomie“ bezeichnet das rasante und anhaltende Wachstum, das ostasiatische Volkswirtschaften wie Südkorea, Taiwan, Singapur und Hongkong in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts verzeichneten. Diese Länder erreichten den Status von Ländern mit hohem Einkommen durch eine Kombination aus exportorientierter Industrialisierung, Investitionen in Bildung und Infrastruktur sowie gezielten staatlichen Eingriffen in die Wirtschaft.

Vietnams wirtschaftlicher Wandel seit den Đổi-Mới-Reformen (Erneuerung) von 1986 ist bemerkenswert. Das Land wechselte von einer zentral geplanten Wirtschaft zu einer „sozialistisch orientierten Marktwirtschaft“ und öffnete sich für ausländische Investitionen und den Welthandel. Das durchschnittliche Jahreseinkommen stieg von rund 1.200 US-Dollar im Jahr 1990 auf heute mehr als 16.000 US-Dollar (an die lokalen Preise angepasst), und Millionen Menschen wurden aus der Armut befreit. Vietnam ist heute ein globaler Produktionsstandort. Industrieparks ersetzen ruhige Vororte, und multinationale Marken lassen in vietnamesischen Fabriken alles von Elektronik bis Bekleidung herstellen.

Das exportorientierte Modell der kostengünstigen Fertigung, das dieses Wachstum angetrieben hat, verliert jedoch an Kraft. Steigende Löhne, Veränderungen globaler Lieferketten und neue Handelsbarrieren – etwa die jüngsten US-Zölle auf vietnamesische Waren – haben die Risiken einer zu starken Abhängigkeit von billigen Arbeitskräften und ausländischer Nachfrage offengelegt. Um eine Stagnation zu vermeiden und den Status eines Landes mit hohem Einkommen zu erreichen, müsse Vietnam seine Wirtschaft diversifizieren, in der Wertschöpfungskette aufsteigen und Innovationen fördern, argumentiert die Führung des Landes.

Vietnams Strategie für 2045: Mehrere Wachstumsmotoren

Anders als frühere asiatische Tiger, die sich auf jeweils einen Sektor konzentrierten – Elektronik in Südkorea, Halbleiter in Taiwan, Finanzdienstleistungen in Singapur –, ist Vietnams Wirtschaft inzwischen zu komplex und verflochten, um sich auf eine einzige „Erfolgsbranche“ zu stützen. Stattdessen beruht die Strategie der Regierung für 2045 auf drei Säulen:

• Industrielle Modernisierung: Vietnam setzt vorrangig auf Hightech-Branchen wie Halbleiter, künstliche Intelligenz (KI) und erneuerbare Energien. In großen Städten wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Danang werden gezielte Steuervergünstigungen, Forschungsförderung und Anreize eingeführt, um inländische wie ausländische Investitionen anzuziehen.
• Infrastrukturinvestitionen: Die Regierung hat angekündigt, umgerechnet 10 Prozent des BIP – rund 67 Milliarden US-Dollar – in Großprojekte investieren zu wollen. Dazu gehört eine Hochgeschwindigkeitsbahn von Nord nach Süd, die die Reisezeit zwischen Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt auf weniger als acht Stunden verkürzen soll. Auch Kernkraftwerke und neue Logistikkorridore sind geplant, um das industrielle Wachstum und den Energiebedarf zu unterstützen.
• Modernisierung des Finanzsektors und Stärkung des Privatsektors: Vietnam will in Ho-Chi-Minh-Stadt und Danang internationale Finanzzentren schaffen und dafür schlankere Vorschriften, Steuervergünstigungen und Unterstützung für Fintech-Start-ups anbieten. In einem bedeutenden Kurswechsel gelten private Unternehmen nun als „wichtigste Kraft“ der Wirtschaft. Sie sollen leichter Zugang zu Krediten erhalten, bei staatlichen Aufträgen Vorrang bekommen und an Großprojekten mitwirken können.

Die im Mai von der Kommunistischen Partei verabschiedete Resolution 68 legt diese neue Ausrichtung fest. Ministerien werden zusammengelegt, Verwaltungsebenen abgebaut und die Zahl der Provinzen von 63 auf 34 reduziert, um größere regionale Fachkräftepools und eine effizientere Verwaltung zu schaffen.

Aus der Vergangenheit lernen: Die Falle des mittleren Einkommens vermeiden

Die „Falle des mittleren Einkommens“ beschreibt das Phänomen, dass Länder zunächst rasch wachsen, dann aber stagnieren, bevor sie den Status eines Landes mit hohem Einkommen erreichen. Dem chinesischen Wirtschaftswissenschaftler und Professor Lin Yifu zufolge ist seit dem Zweiten Weltkrieg nur einer Handvoll Entwicklungsländer dieser Sprung gelungen. Die meisten bleiben stecken, weil es ihnen an Innovationen mangelt, sie zu stark auf billige Arbeitskräfte setzen oder ihre Institutionen nicht reformieren.

Lin zufolge hat Vietnam die besten Chancen mit einem pragmatischen Ansatz, der staatliche Koordination mit Marktfreiheit verbindet. Er verweist auf das Modell des „Entwicklungsstaates“, das Japan, Südkorea und Taiwan verfolgt haben: Die Regierungen unterstützten gezielt strategische Branchen, während die Marktkräfte den Wettbewerb antrieben. Lin warnt sowohl vor übermäßigen staatlichen Eingriffen als auch vor einer raschen, unregulierten Liberalisierung, die in anderen Regionen zu Stagnation oder Krisen geführt hätten.

Vietnams aktuelles BIP pro Kopf ist mit dem Chinas im Jahr 2005 vergleichbar. Gelingt es dem Land, Chinas Tempo des technologischen und strukturellen Wandels nachzuahmen, könnte Vietnam bis 2045 den Status eines Landes mit hohem Einkommen erreichen. Entscheidend sei, einzigartige nationale Stärken zu erkennen und auszubauen, Innovationen zu fördern und eine flexible, zielgerichtete Industriepolitik beizubehalten, sagt Lin.

Herausforderungen auf dem Weg ins Jahr 2045

Trotz beachtlicher Fortschritte steht Vietnam auf dem Weg zur Tigerökonomie vor erheblichen Hindernissen. Dazu zählen:

• Verlangsamtes Exportwachstum und Handelsspannungen: Vietnams Exportboom profitierte von den Handelsspannungen zwischen den USA und China. Die Vereinigten Staaten wurden zum größten Exportmarkt des Landes. Dieser Erfolg hat jedoch auch Aufmerksamkeit auf sich gezogen. 2024 erzielte Vietnam gegenüber den USA einen Handelsüberschuss von 123,5 Milliarden US-Dollar, was die Androhung von Zöllen von bis zu 46 Prozent nach sich zog. Die Verhandlungen mündeten in einer Abgabe von 20 Prozent auf die meisten vietnamesischen Waren; für mutmaßliche Umladungen – Waren, die über Vietnam transportiert werden, um US-Beschränkungen für China zu umgehen – gelten doppelte Zölle. Vietnam konnte zwar Bedingungen aushandeln, die mit denen anderer Länder der Region vergleichbar sind, doch der Vorfall machte die Risiken einer übermäßigen Abhängigkeit von ausländischen Märkten deutlich.
• Hindernisse für den Privatsektor: Obwohl die Regierung inzwischen private Unternehmen fördert, haben lokale Firmen weiterhin Schwierigkeiten, Zugang zu Krediten, Märkten und Technologie zu erhalten. Staatsunternehmen dominieren nach wie vor wichtige Branchen, was zu Ineffizienz und Vetternwirtschaft führt. Widerstand einflussreicher Interessengruppen innerhalb der Kommunistischen Partei und der Staatsunternehmen könnte die Reformbemühungen bremsen.
• Demografischer Wandel: Vietnams „demografisches Zeitfenster“ – die Phase, in der die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter größer ist als die Zahl der Abhängigen – schließt sich bis 2039. Nur drei Jahre später dürfte die Zahl der Erwerbstätigen ihren Höchststand erreichen. Dieser Wandel droht die Produktivität zu verringern und die sozialen Dienste zu belasten, zumal die Betreuung in der Regel den Familien und insbesondere den Frauen zufällt. Die Regierung baut die Gesundheitsvorsorge aus, hebt das Rentenalter schrittweise an und ermutigt mehr Frauen, eine formelle Beschäftigung aufzunehmen, um Arbeitskräftelücken auszugleichen.
• Klimarisiken: Vietnam gehört zu den Ländern, die besonders stark vom Klimawandel bedroht sind. Taifune, steigende Meeresspiegel und Überschwemmungen gefährden Industrieparks und Agrarregionen wie das Mekongdelta. Taifun Yagi verursachte 2024 Schäden in Höhe von 1,6 Milliarden US-Dollar und verringerte das BIP-Wachstum um 0,15 Prozentpunkte. Die Weltbank warnt, dass Vietnam ohne umfassende Anpassungsmaßnahmen bis 2050 jährlich bis zu 14,5 Prozent seines BIP verlieren könnte und bis 2030 bis zu eine Million Menschen in extreme Armut abrutschen könnten. Unternehmen investieren in Hochwasserschutz und nachhaltige Verfahren, doch die Herausforderung ist enorm.

Wie Vietnam seine Herausforderungen bewältigen will

Vietnams Reformplan ist zugleich ehrgeizig und pragmatisch und zieht Lehren aus Erfolgen und Misserfolgen der Entwicklungspolitik weltweit. Zu den zentralen Elementen gehören:

• Wirtschaftliche Diversifizierung: Statt auf einen einzelnen Sektor zu setzen, geht Vietnam mehrere große Wetten ein: auf Hightech-Fertigung, KI, erneuerbare Energien und hochwertige Dienstleistungen. Die Regierung schafft Anreize für Forschung und Entwicklung, unterstützt Start-ups und fördert ausländische Direktinvestitionen in Zukunftsbranchen.
• Ausbau der Infrastruktur: Die 67 Milliarden US-Dollar teure Hochgeschwindigkeitsbahn von Nord nach Süd ist das Herzstück umfassenderer Bemühungen, Verkehr, Energieversorgung und Logistik zu modernisieren. Kernkraftwerke und Projekte für erneuerbare Energien sollen den stark steigenden Strombedarf decken und zugleich die CO₂-Emissionen senken. Die Investitionen sollen sowohl das industrielle Wachstum als auch die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel stärken.
• Stärkung des Privatsektors: Resolution 68 markiert einen grundlegenden Wandel der Wirtschaftspolitik: Private Unternehmen werden darin als wichtigster Wachstumsmotor positioniert. Die Regierung vereinfacht Vorschriften, verbessert den Zugang zu Finanzierungen und öffnet Großprojekte für private Bieter. Bis 2030 will Vietnam mindestens 20 einheimische Unternehmen zu international wettbewerbsfähigen Konzernen entwickeln und so „nationale Champions“ schaffen.
• Institutionelle Reform: Ministerien werden zusammengelegt, Verwaltungsebenen abgebaut und Provinzen zusammengeführt, um effizientere, stärker integrierte Regionalwirtschaften zu schaffen. Ziel ist es, Doppelstrukturen abzubauen, die Regierungsführung zu verbessern und größere Fachkräftepools aufzubauen.
• Soziale Absicherung und Arbeitsmarktpolitik: Um dem demografischen Wandel zu begegnen, baut Vietnam den Zugang zur Gesundheitsversorgung aus, hebt das Rentenalter an und fördert die Erwerbsbeteiligung von Frauen. Diese Maßnahmen sollen die Produktivität aufrechterhalten und gesundes Altern unterstützen, während die Bevölkerung älter wird.

Regionaler Wettbewerb und internationale Partnerschaften

Vietnams rascher Aufstieg ist seinen Nachbarn nicht entgangen. Experten aus Thailand warnen, dass evidenzbasierte Reformen und Infrastrukturinvestitionen Vietnam dabei helfen könnten, Thailand bei Wettbewerbsfähigkeit und Wachstum zu überholen. China und Südkorea richten ihr Augenmerk zunehmend auf Vietnam als Produktions- und Investitionsstandort. Südkorea hat zugesagt, den bilateralen Handel innerhalb von fünf Jahren auf 50 Milliarden US-Dollar zu verdoppeln.

Auch Vietnams diplomatisches Geschick zeigt sich. Das Land reagierte flexibel auf die Zolldrohungen der USA, diversifizierte seine Handelspartnerschaften und beteiligt sich aktiv an regionalen Abkommen wie dem Freihandelsabkommen zwischen ASEAN und Südkorea sowie dem Umfassenden und Fortschrittlichen Abkommen für eine Transpazifische Partnerschaft (CPTPP). Diese Schritte sollen die Abhängigkeit von einzelnen Partnern verringern und Vietnams Rolle als regionaler Vorreiter stärken.

Dem thailändischen Wissenschaftler Kavi Chongkittavorn zufolge ist Vietnams Partnerschaft mit Südkorea ein Modell für regionale Zusammenarbeit: Vietnams dynamische Produktionsbasis und junge Erwerbsbevölkerung treffen dabei auf Südkoreas Kapital, Fachwissen und Innovationskraft. Die Zusammenarbeit reicht über die Wirtschaft hinaus und umfasst Technologie, Bildung und kulturellen Austausch. Damit wird Vietnams aufstrebende Führungsrolle in Südostasien weiter gestärkt.

Technologie und Innovation: Der nächste Wachstumsmotor

Vietnams Hightech-Ambitionen stehen im Mittelpunkt der Strategie für 2045. Der Technologiesektor des Landes wächst rasant. Bis 2025 hat das Start-up-Ökosystem vier Einhörner hervorgebracht und Risikokapital in Höhe von 2,5 Milliarden US-Dollar angezogen. Große internationale Unternehmen wie Samsung und Apple haben bedeutende Produktionsstandorte aufgebaut; Samsung hat Vietnam zu seinem weltweit größten Produktionsstandort gemacht.

Regierungsinitiativen wie das Vietnam Innovation Network und die Richtlinie Nr. 05/CT-TTg zielen für 2025 auf ein BIP-Wachstum von 8 Prozent und für die Folgejahre auf zweistellige Wachstumsraten. Der Markt für Enterprise-Resource-Planning-Systeme dürfte bis 2025 ein Volumen von 45 Milliarden US-Dollar erreichen und so den digitalen Wandel in zahlreichen Branchen beschleunigen. Auch Fortschritte in der Militärtechnologie und Hightech-Exporte von Unternehmen wie der Viettel Group tragen zum Wachstum bei.

Der erwartete Aufstieg Vietnams zum „Schwellenmarkt“ dürfte noch mehr Investoren anziehen. Zugleich steigert die strategische Position des Landes in globalen Lieferketten – insbesondere angesichts der Handelsspannungen zwischen den USA und China – seine Attraktivität als Produktions- und Innovationsstandort.

Klimaanpassung und nachhaltiges Wachstum

Der Klimawandel ist für Vietnam nicht nur ein Umweltproblem, sondern eine unmittelbare wirtschaftliche Bedrohung. Die lange Küste, tief liegende Deltaregionen und die Abhängigkeit von Landwirtschaft und Industrie machen das Land besonders anfällig für Taifune, Überschwemmungen und den Anstieg des Meeresspiegels.

Industrieparks setzen inzwischen auf Hochwasserschutz, und Unternehmen investieren in Klimaanpassung, um ihre Widerstandsfähigkeit zu stärken. So überarbeitete DEEP C Industrial Zones im Norden Vietnams seine Hochwasserschutzpläne, nachdem ein wichtiger Investor wegen der Klimarisiken abgesprungen war. Als Taifun Yagi auf Land traf, blieben die Industrieparks trocken, während andere schwere Verluste erlitten.

Die Regierung investiert außerdem in erneuerbare Energien und eine CO₂-arme Infrastruktur, um den steigenden Strombedarf zu decken und Hightech-Unternehmen anzuziehen. Eine zuverlässige und nachhaltige Stromversorgung gilt als unverzichtbar, um Vietnams Wettbewerbsfähigkeit auf den Weltmärkten zu sichern.

Institutionelle Reform: Mehr Effizienz durch schlankere Strukturen

Vietnams Reformagenda umfasst eine umfassende Neuordnung der staatlichen Strukturen. Durch die Zusammenlegung von Ministerien, den Abbau nachgeordneter Verwaltungsstrukturen und die Zusammenführung von Provinzen will die Regierung Doppelstrukturen reduzieren, die Effizienz steigern und stärkere regionale Wirtschaftszentren schaffen. Die schlankeren Strukturen sollen sowohl das Wirtschaftswachstum als auch bessere öffentliche Dienstleistungen unterstützen.

Die institutionelle Reform erstreckt sich auch auf das Geschäftsumfeld. Die Regierung vereinfacht Vorschriften, verbessert die Transparenz und unterstützt Innovationen sowie die internationale Expansion gezielt. Diese Veränderungen sollen lokalen Unternehmen helfen, in der Wertschöpfungskette aufzusteigen und sich im globalen Wettbewerb zu behaupten.

Was auf dem Spiel steht: Kann Vietnam Erfolg haben?

Vietnams Transformationsstrategie ist ein riskantes Unterfangen. Das Land versucht, rasantes kapitalistisches Wachstum mit der politischen Kontrolle durch eine Einheitspartei zu verbinden – ein Modell mit wenigen historischen Vorbildern. Die Voraussetzungen sind zwar gut: eine große und zunehmend qualifizierte Erwerbsbevölkerung, eine strategisch günstige Lage und eine wachsende Zahl von Konsumenten. Ein Erfolg ist jedoch nicht garantiert.

Die Risiken bei der Umsetzung sind vielfältig. Widerstand von Interessengruppen aus Staatsunternehmen, politischen Konservativen und Profiteuren des Status quo könnte die Reformen bremsen. Externe Schocks wie Störungen des Welthandels oder Klimakatastrophen könnten die Fortschritte zunichtemachen. Der demografische Wandel und soziale Herausforderungen erfordern eine umsichtige Steuerung sowie anhaltende Investitionen in Gesundheit, Bildung und soziale Absicherung.

Dennoch ist der Optimismus groß. Die vietnamesische Mittelschicht dürfte bis 2030 auf 75 Millionen Menschen anwachsen, und die ausländischen Investitionen fließen weiter ins Land. Wenn Vietnam die Reformen konsequent fortsetzt, Innovationen fördert und seine demografischen und ökologischen Risiken bewältigt, könnte es zur nächsten Wirtschaftsmacht Südostasiens aufsteigen.

Die wichtigsten Punkte

• Vietnam hat seine umfassendsten Wirtschaftsreformen seit Jahrzehnten eingeleitet. Ziel ist es, bis 2045 zu Asiens nächster „Tigerökonomie“ aufzusteigen und den Status eines Landes mit hohem Einkommen zu erreichen.
• Die Strategie der Regierung setzt auf Hightech-Branchen, Infrastrukturinvestitionen und die Stärkung des Privatsektors. Resolution 68 erklärt private Unternehmen zum wichtigsten Wachstumsmotor.
• Zu den großen Herausforderungen zählen ein verlangsamtes Exportwachstum, Handelsspannungen mit den USA, Klimarisiken, eine alternde Bevölkerung und der Widerstand von Interessengruppen aus Staatsunternehmen.
• Vietnam investiert in Großprojekte wie eine 67 Milliarden US-Dollar teure Hochgeschwindigkeitsbahn, Kernkraft und erneuerbare Energien, um das industrielle Wachstum und die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel zu unterstützen.
• Institutionelle Reformen verschlanken staatliche Strukturen, bauen Bürokratie ab und führen Provinzen zusammen, um die Effizienz zu steigern und stärkere Regionalwirtschaften aufzubauen.
• Vietnams demografischer Vorteil endet bis 2039. Deshalb bemüht sich das Land, die Gesundheitsversorgung auszubauen, das Rentenalter anzuheben und die Erwerbsbeteiligung von Frauen zu erhöhen.
• Der rasche Aufstieg des Landes verändert den regionalen Wettbewerb. Nachbarn wie Thailand sehen sich gedrängt, ihre eigenen Reformen zu beschleunigen, um Schritt zu halten.
• Der Erfolg hängt davon ab, ob Vietnam das Tempo der Reformen mit politischem Konsens in Einklang bringen, ausländische Investitionen sichern und strukturelle Herausforderungen in Wettbewerbsvorteile verwandeln kann.