Philippinen überführen fast 3 Millionen Inhaber von Behindertenausweisen in digitales System – Zugang bleibt umstritten

Neues Register bringt Betrugsprüfungen und neue Registrierungspflichten

Fast 3 Millionen Filipinos mit Behindertenausweis müssen sich in einem einheitlichen digitalen System registrieren, während die Regierung bestehende Ausweise ersetzen, betrügerische Anträge aufdecken und lokale Datensätze in einer nationalen Datenbank zusammenführen will. Der National Council on Disability Affairs (NCDA) will die Registrierung bis Dezember 2027 abschließen; alte Ausweise könnten bis 2030 schrittweise abgeschafft werden.

Die Umstellung läuft bereits. NCDA-Exekutivdirektorin Glenda Relova sagte am 4. November, dass rund 1.100 der 1.642 lokalen Verwaltungseinheiten des Landes das Unified Persons with Disabilities Identification System (UPWDIS) eingeführt hätten. Mehr als 190.000 Menschen hätten sich registriert, und über 128.000 digitale Ausweise seien ausgestellt worden.

Echte und gültige bestehende Behindertenausweise können während des dreijährigen Übergangs weiterverwendet werden. Auch im neuen System wird es physische Ausweise geben: Die lokalen Verwaltungen können den einheitlichen Ausweis auf Anfrage ausdrucken. Die Umstellung zielt daher auf einen gemeinsamen digitalen Datensatz ab und verlangt nicht, dass sich alle ausschließlich auf ein Smartphone verlassen.

Die Verwaltungsanordnung Nr. 001 des NCDA aus dem Jahr 2026 legt die Regeln fest. Neben Maßnahmen gegen doppelte Einträge und Betrug schreibt sie eine barrierefreie Registrierung vor, beschränkt die Verwendung sensibler personenbezogener Daten und schützt Leistungen während der erneuten Überprüfung.

Aktivisten mit Behinderungen und neurodivergente Selbstvertreter haben die Belastung durch eine erneute Registrierung kritisiert, insbesondere für Menschen mit nicht sichtbaren Behinderungen. Ihre Sorge ist konkret: Eine weitere medizinische Untersuchung kann Geld, Reisen und Zugang zu Fachärzten erfordern, was vielen Antragstellern nicht möglich ist.

Wie es zur Einführung kam

Die einheitliche Plattform entstand nach einer Senatsuntersuchung im Dezember 2024, bei der gefälschte Behindertenausweise unter die Lupe genommen wurden. Die Entwicklung begann im Januar 2025; im August desselben Jahres folgten die Pilotphase und Tests.

Die offizielle Anordnung trägt das Datum 2. Juni 2026 und wurde in Quezon City erlassen, auch wenn ein erster Bericht sie als im Juli unterzeichnet bezeichnete. Laut Anordnung tritt sie mit der Zustimmung des NCDA-Vorstands und ihrer Veröffentlichung in Kraft; die Mitteilung zur Einführung nennt September 2026 als Zeitpunkt des Inkrafttretens.

• Dezember 2024: Eine Untersuchung des Senats befasste sich mit mutmaßlich gefälschten Behindertenausweisen und Einnahmeausfällen des Staates.
• Januar 2025: Die Entwicklung des einheitlichen Systems begann.
• August 2025: Die Pilotphase und die Systemtests starteten.
• 2. Juni 2026: Die Verwaltungsanordnung des NCDA wurde erlassen.
• September 2026: Laut Mitteilung zur Einführung trat das System in Kraft.
• Dezember 2027: Der NCDA will die Registrierung bis dahin abschließen.
• 2030: Alte Ausweise könnten abgeschafft werden, sagte Relova.

Das Registrierungsziel für Dezember 2027 und die mögliche Abschaffung alter Ausweise im Jahr 2030 verfolgen unterschiedliche Zwecke. Beim ersten geht es darum, die Menschen in die Datenbank zu übernehmen; beim zweiten darum, die bisherigen Ausweise nicht mehr zu verwenden. Relova bezeichnete 2030 als möglichen Zeitpunkt für die schrittweise Abschaffung, nicht als festen landesweiten Stichtag.

Was die Zahlen über den Umfang der Aufgabe aussagen

Auf der Website des NCDA sind zum 21. Oktober 2026 insgesamt 2.934.987 registrierte Menschen mit Behinderungen aufgeführt. Bei einer früheren Unterrichtung durch den NCDA wurden für denselben Stichtag 3,3 Millionen registrierte Menschen und 2,9 Millionen Inhaber eines Behindertenausweises genannt. Die genaue Zahl muss daher noch abgeglichen werden; beide Angaben verorten die Zahl der Ausweisinhaber jedoch bei fast 3 Millionen.

Den Angaben zufolge hatten sich rund 67 Prozent der lokalen Verwaltungen der Plattform angeschlossen: etwa 1.100 von 1.642. Damit liegen rund 542 lokale Verwaltungen außerhalb der gemeldeten Zahl der teilnehmenden Stellen. Für Antragsteller hängt der Zugang zur Registrierung teilweise davon ab, wie schnell ihre Stadt oder Gemeinde ihre Behörden an das System anschließt.

Die 190.000 Registrierungen entsprechen etwa 6,5 Prozent der 2,935 Millionen Menschen, die auf der Website des NCDA aufgeführt sind. Die Behörde beziffert die noch ausstehende Registrierung auf rund 2,7 Millionen Menschen. Registrierung und Ausstellung sind getrennte Schritte; die genannte Zahl von mehr als 128.000 digitalen Ausweisen liegt unter der Zahl der bereits registrierten Personen.

Auch die historischen Betrugszahlen müssen sorgfältig eingeordnet werden. Bei der Untersuchung im Dezember 2024 wurde die geschätzte Zahl der im Umlauf befindlichen Ausweise mit 8,5 Millionen angegeben, gegenüber rund 1,9 Millionen Menschen im nationalen Register. Relova beschrieb die damalige Sorge als Fälle von bis zu 8,5 Millionen mutmaßlich unberechtigten Inhabern von Behindertenausweisen. Vertreter des NCDA sagen inzwischen, dass eine frühere Schätzung einer Abweichung von rund 6 Millionen überholt sei.

Die Untersuchung schätzte außerdem, dass die betrügerische Inanspruchnahme von Vergünstigungen für Menschen mit Behinderungen 2023 zu Einnahmeausfällen des Staates in Höhe von 88,2 Milliarden philippinischen Pesos führte. Relova sagte, das Geld hätte Rehabilitationszentren, Hilfsmittel und Stipendien für Studierende finanzieren können, die eine Ausbildung in Ergotherapie oder Sprachtherapie absolvieren.

Wo man sich registriert und was mitzubringen ist

Für die Ausstellung der Ausweise sind weiterhin die lokalen Verwaltungen zuständig. Inhaber bestehender Ausweise sollten sich bei ihrem örtlichen Amt für Angelegenheiten von Menschen mit Behinderungen (PDAO) registrieren oder beim Sozialamt ihrer Stadt oder Gemeinde. Diese Stellen prüfen Unterlagen, erfassen Angaben, genehmigen Anträge und verwalten die lokalen Datensätze, die in das zentrale Register einfließen.

Wer sich registrieren möchte, sollte sich bei der örtlichen Behörde nach den aktuellen Terminen und erforderlichen Unterlagen erkundigen. Sinnvoll ist es, den bestehenden Behindertenausweis sowie einen gültigen amtlichen Ausweis oder einen anderen Identitätsnachweis mitzubringen. Manche Stellen verlangen möglicherweise ein aktuelles Foto oder ergänzende medizinische Unterlagen.

Nach den Hinweisen für bestehende Ausweisinhaber benötigen Menschen mit gültigen, nicht abgelaufenen Ausweisen im Allgemeinen keine neue Bescheinigung über ihre Behinderung; bei fragwürdigen Datensätzen kann jedoch eine Überprüfung durch Fachleute erfolgen. Relovas Mitteilung vom 4. November beschrieb die Anforderungen an Bescheinigungen für Menschen mit nicht sichtbaren Behinderungen allgemeiner. Die örtlichen Behörden müssen klarstellen, wie sie diese Anforderungen auf bestehende Ausweisinhaber anwenden.

Neue Antragsteller mit nicht sichtbaren Behinderungen benötigen eine Bescheinigung über ihre Behinderung von einem zugelassenen Arzt oder Facharzt. Bei sichtbaren Behinderungen kann die Registrierung laut Relova ohne ärztliche Bescheinigung erfolgen; die Verwaltungsanordnung erlaubt dem PDAO ebenfalls, Bescheinigungen für sichtbare Behinderungen auszustellen.

Eine PhilSys-Nummer ist keine Voraussetzung für die Teilnahme. Die Anordnung stellt ausdrücklich klar, dass ihr Fehlen weder die Anspruchsberechtigung noch die Registrierung verhindern darf, auch wenn die Nummer zu den Datenfeldern des Systems gehört.

Warum Behindertenvertreter die Übernahme bestehender Daten fordern

Selbstvertreter mit Behinderungen und neurodivergente Selbstvertreter aus den Philippinen erklärten in einer Stellungnahme vom 5. November, dass die Forderung nach neuen Unterlagen für Menschen mit bereits gültigen Ausweisen mit Kosten verbunden sein könnte. Fachärztliche Termine seien insbesondere in ländlichen Gebieten schwer zu bekommen oder zu bezahlen.

Die Gruppe forderte den NCDA, die lokalen Verwaltungen, das Gesundheitsministerium und das Ministerium für Informations- und Kommunikationstechnologie (DICT) auf, bestehende Datensätze in die neue Datenbank zu übertragen, statt die Betroffenen erneut zur Einreichung aufzufordern. Damit läge es vor allem bei den Behörden, ihre Datenbestände miteinander zu verknüpfen.

Die Selbstvertreter forderten außerdem eine echte Einbindung der Behindertenvertretungen während der gesamten Umsetzung. Ihre Kritik richtet sich darauf, wie Betrugsprävention umgesetzt wird und wer die Kosten für die Erfüllung neuer Prüfanforderungen trägt.

Die Verwaltungsanordnung schreibt bereits mobile Registrierung und Unterstützung vor. In Abstimmung mit den Barangays sollen Teams abgelegene, benachteiligte und unterversorgte Gebiete aufsuchen. Dafür sind klare Zeitpläne, zugewiesenes Personal und logistische Unterstützung vorgesehen. Unterstützungsangebote müssen auch Menschen erreichen, die keine festen Registrierungsstellen aufsuchen können.

Für Menschen, die nur schwer reisen können, könnten diese Vorgaben darüber entscheiden, ob die Registrierung in der Praxis zugänglich ist. Anlaufstellen vor Ort und Einsatzpläne werden ebenso wichtig sein wie die Datenbank selbst.

Unbefristete Gültigkeit und erneute Prüfung alle fünf Jahre

Menschen mit dauerhaften Behinderungen sollen einheitliche Ausweise erhalten, die lebenslang gültig sind, vorbehaltlich der Aktualisierung demografischer Angaben oder einer Prüfung der Richtigkeit der Datensätze. Bei Menschen mit nicht sichtbaren Behinderungen ist alle fünf Jahre eine erneute Prüfung vorgesehen, oder in den Abständen, die in den Umsetzungsrichtlinien festgelegt werden.

Die beiden Kategorien können sich überschneiden. Eine Behinderung kann dauerhaft sein, ohne für andere sichtbar zu sein. Die Selbstvertreter verwiesen auf Hörbehinderungen und neurologische Entwicklungsstörungen als Beispiele und kritisierten eine Auslegung von Dauerhaftigkeit, die sichtbare Behinderungen offenbar bevorzugt.

Die Anordnung beauftragt eine behördenübergreifende Gruppe mit der Entwicklung eines standardisierten Verfahrens zur Beurteilung von Behinderungen. Dessen Anwendung wird für Menschen mit dauerhaften, aber nicht sichtbaren Behinderungen wichtig sein, denn die Anordnung regelt die lebenslange Gültigkeit und die regelmäßige erneute Prüfung in getrennten Bestimmungen.

Die Anordnung des NCDA setzt der Frage, wie eine erneute Prüfung den Zugang zu Unterstützung beeinflussen darf, ausdrücklich Grenzen:

Keinem Menschen mit Behinderung dürfen Leistungen ohne rechtsstaatliches Verfahren entzogen oder verweigert werden.

Ein rechtsstaatliches Verfahren bedeutet, dass eine Person ein faires Verfahren durchlaufen muss, bevor eine nachteilige Entscheidung wirksam wird. Die Anordnung schreibt außerdem vor, dass die erneute Prüfung barrierefrei, diskriminierungsfrei und frei von unnötigen Belastungen sein muss. Auf die Bedürfnisse der betroffenen Person sind angemessene Vorkehrungen zu treffen.

Wie die neuen Ausweise überprüft werden

Jeder einheitliche Ausweis trägt eine einmalige alphanumerische Nummer und einen QR-Code zur Überprüfung. Die Nummer wird über das zentrale System erzeugt und ersetzt die Abhängigkeit von unterschiedlichen lokalen Ausweisdesigns, die laut NCDA anfälliger für Fälschungen sind.

Unternehmen und Behörden können den QR-Code scannen und den Ausweis mit der nationalen Datenbank abgleichen. Bisher konnte die Überprüfung über das Register des Gesundheitsministeriums oder durch Kontaktaufnahme mit dem ausstellenden PDAO erfolgen. Unvollständige Aktualisierungen des Registers erschwerten die Prüfung.

Das System erfasst auch, welche Behördenmitarbeiter an den einzelnen Anträgen beteiligt sind. Nach Angaben des NCDA lässt sich nachvollziehen, wer die Daten einer Person eingegeben, wer die Registrierung genehmigt und wer den Ausweis gedruckt hat. So entsteht eine Dokumentation behördlicher Vorgänge, die Ermittler bei Zweifeln an einem Ausweis prüfen können.

Menschen, die Krankheiten vortäuschen, um einen Behindertenausweis zu erhalten, können strafrechtlich belangt werden, unter anderem wegen Urkundenfälschung. Behördenmitarbeitern, die ihnen dabei helfen, drohen disziplinarische Maßnahmen oder strafrechtliche Konsequenzen, darunter Anklagen wegen Korruption. NCDA-Sprecher Walter Jason Alava sagte, dass Fälle noch anhängig seien, bislang aber niemand bestraft worden sei.

Der Rechtsanwalt Romulo Macalintal forderte Maßnahmen gegen Beamte, die gegen Gefälligkeiten Ausweise an nicht anspruchsberechtigte Antragsteller ausstellen. Außerdem sagte er, Unternehmen sollten staatlich ausgestellte Behindertenausweise anerkennen und nicht Ausweise von Behindertenorganisationen.

Welche Daten die Regierung speichern wird

Das einheitliche Register enthält mehr als Namen und Fotos. Die Anordnung führt die Art und den Schweregrad der Behinderung, ihre Ursache, funktionelle Einschränkungen, Ausstellungs- und Verlängerungsdaten sowie Kontaktdaten der ausstellenden lokalen Verwaltung auf. Die Zugehörigkeit zu einer indigenen Gruppe und die Geschlechtsidentität sind optionale Angaben.

Das Ministerium für soziale Wohlfahrt und Entwicklung (DSWD) und der NCDA verwalten das Register gemeinsam; das DICT leistet technische Unterstützung. Die lokalen Verwaltungen pflegen die Datensätze, aus denen das Register gespeist wird. Einer behördenübergreifenden Arbeitsgruppe gehören Vertreter der Gesundheits-, Kommunal-, Wirtschafts-, Statistik- und Datenschutzbehörden sowie der PDAO an.

Die Anordnung verlangt Datenminimierung. Behörden sollen also nur Angaben erheben, die für Registrierung, Überprüfung und die Bereitstellung von Leistungen erforderlich sind. Der Zugang muss entsprechend den Aufgaben der jeweiligen Beschäftigten beschränkt sein. Formelle Vereinbarungen müssen Zweck, Umfang und Dauer des Datenaustauschs sowie die Zuständigkeiten festlegen.

Fotos dürfen zur visuellen Überprüfung der Identität verwendet werden. Die Anordnung untersagt ihre Nutzung zur automatisierten Gesichtserkennung oder für biometrische Profilbildung, bei der Software körperliche Merkmale analysiert, um eine Person zu identifizieren oder zu kategorisieren.

Zu den Sicherheitsanforderungen gehören Verschlüsselung, Zugriffskontrollen, Aktivitätsprotokolle und regelmäßige Prüfungen. Registrierte Personen müssen über ihre Rechte informiert werden, unter anderem über das Recht, nach dem Datenschutzgesetz von 2012 auf ihre Daten zuzugreifen, sie zu berichtigen und der Verarbeitung zu widersprechen. Inaktive, stornierte und verstorbene Personen betreffende Datensätze sollen zur Sicherstellung von Rechenschaft und Prüfbarkeit sicher archiviert werden.

Was Ausweisinhaber als Nächstes erwartet

Das nächste wichtige Ziel ist Dezember 2027. Bis dahin will der NCDA alle Menschen mit Behinderungen im einheitlichen System registriert haben. Dafür müssen weitere lokale Verwaltungen das System einführen, Unterstützung bei der Registrierung anbieten und Millionen einzelner Datensätze übertragen oder überprüfen.

Bestehende gültige Ausweise können während des Übergangs weiterverwendet werden. Ausweisinhaber können sich vorbereiten, indem sie den Zeitplan ihres örtlichen PDAO prüfen, ihren aktuellen Ausweis und Identitätsnachweise bereithalten und nachfragen, welche Anforderungen für bestehende Ausweisinhaber statt für Neuantragsteller gelten.

Mit der Einführung kommen zwei praktische Änderungen zusammen: eine nationale Methode zur Überprüfung von Ausweisen und eine neue Registrierungspflicht für Menschen, die bereits auf diese Ausweise angewiesen sind. Die Regeln verpflichten die örtlichen Behörden, diese Aufgaben zu erledigen, ohne den Zugang zu Leistungen zu beeinträchtigen, Unterstützung anzubieten und sensible Daten zu schützen.

Die wichtigsten Punkte

• Fast 3 Millionen Inhaber bestehender Behindertenausweise müssen sich im einheitlichen digitalen System registrieren.
• Der NCDA will die Registrierung bis Dezember 2027 abschließen; alte Ausweise könnten bis 2030 schrittweise abgeschafft werden.
• Bestehende gültige Ausweise können während des Übergangs weiterverwendet werden; einheitliche Ausweise können auf Wunsch ausgedruckt werden.
• Etwa 1.100 von 1.642 lokalen Verwaltungen hatten das System eingeführt; mehr als 190.000 Registrierungen wurden gemeldet.
• Eine PhilSys-Nummer ist keine Voraussetzung für Anspruchsberechtigung oder Registrierung.
• Die Anordnung sieht lebenslang gültige Ausweise für dauerhafte Behinderungen und eine erneute Prüfung alle fünf Jahre bei nicht sichtbaren Behinderungen vor.
• Behindertenvertreter wollen, dass bestehende Datensätze übertragen werden, ohne Ausweisinhabern die Kosten neuer Untersuchungen aufzubürden.
• Die Regeln verlangen eine barrierefreie Registrierung, Datenschutzvorkehrungen und ein rechtsstaatliches Verfahren, bevor Leistungen entzogen oder verweigert werden.