Shehbaz verteidigt den Ausnahmezustand in Khyber Pakhtunkhwa und verspricht 160 Milliarden Rupien, während PTI die Machtübernahme durch den Bund anficht

Sicherheitsversprechen nach der Absetzung einer gewählten Regierung

Premierminister Shehbaz Sharif hat die Verhängung des Ausnahmezustands und der Gouverneursverwaltung in Khyber Pakhtunkhwa am 11. Oktober 2026 verteidigt. Seine Regierung werde 160 Milliarden Rupien für Entwicklungsprojekte bereitstellen, kündigte er an. Zugleich übernehme sie direkt die Verantwortung für eine Provinz, in der die Gewalt militanter Gruppen zunimmt und sich die politische Konfrontation verschärft.

Bei seinem ersten Besuch seit der Machtübernahme sagte Shehbaz im Gouverneurshaus in Peschawar, der Schritt sei auf gescheiterte Verhandlungen gefolgt und notwendig gewesen, um die Sicherheit wiederherzustellen. Präsident Asif Ali Zardari billigte die Maßnahmen nach den Artikeln 232 und 234 der pakistanischen Verfassung. Damit gingen die Exekutivbefugnisse von Ministerpräsident Sohail Afridi und seinem Kabinett auf Gouverneur Faisal Karim Kundi über.

Die Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), die die Provinzregierung geführt hatte, hat die Entscheidung vor dem Obersten Gerichtshof von Peschawar angefochten. Ihre Führung erklärt, Islamabad nutze Sicherheitsbedenken als Vorwand, um eine gewählte Regierung abzusetzen und die Partei zu schwächen, während diese die Freilassung ihres inhaftierten Gründers, des ehemaligen Premierministers Imran Khan, fordere.

Die Konfrontation wirft nun drei unmittelbare Fragen auf: Wie wird die Provinz regiert? Werden zusätzliche Mittel und Ausrüstung die Sicherheitslage verbessern? Und entspricht der Eingriff des Bundes den verfassungsrechtlichen Vorgaben? Die Bevölkerung spürt bereits Folgen, die über den politischen Streit hinausgehen. Dazu zählen unterbrochene Kommunikationsverbindungen, geschlossene Schulen und Einschränkungen im Umfeld von Protesten.

Shehbaz leitete eine Sitzung des obersten Ausschusses zum Nationalen Aktionsplan, dem pakistanischen Rahmenwerk zur Koordinierung von Maßnahmen gegen den Terrorismus. Zu den Teilnehmern gehörten Feldmarschall Asim Munir, den das Büro des Premierministers als Chef der Verteidigungskräfte und Generalstabschef der Armee bezeichnete, Vizepremierminister Ishaq Dar, Innenminister Mohsin Naqvi und Gouverneur Kundi.

Warum Shehbaz den Eingriff für notwendig hält

Shehbaz erklärte, die Entscheidung sei unter „äußerstem Zwang“ getroffen worden. Ein politischer Ausschuss habe 48 Stunden lang versucht, eine Verhandlungslösung zu erreichen. Vor dem Vorgehen habe er sich zweimal mit Zardari beraten. Gespräche zwischen Vertretern des Bundes und der Provinz am 2. und 3. Oktober endeten ohne Einigung.

Der Premierminister warf der PTI-Regierung vor, Bildung, Gesundheitsversorgung, Polizeiarbeit und öffentliche Sicherheit vernachlässigt zu haben. 5.000 Stellen bei der Polizei seien unbesetzt geblieben, Safe-City-Projekte nicht abgeschlossen worden und der Behörde zur Terrorismusbekämpfung fehlten ausreichende Ausbildung, Ausrüstung und Kapazitäten. Bei Safe-City-Projekten werden üblicherweise Überwachungskameras und polizeiliche Kontrollsysteme vernetzt, damit Einsatzkräfte Vorfälle überwachen und darauf reagieren können.

Shehbaz warf der früheren Provinzführung außerdem vor, nach früheren Sicherheitsoperationen die Rückkehr militanter Gruppen zugelassen zu haben. Pakistan habe bis 2018 den Frieden wiederhergestellt, nachdem das Land im Kampf gegen den Terrorismus rund 80.000 Menschenleben und enorme wirtschaftliche Schäden zu beklagen gehabt habe, sagte er.

Die PTI weist die Darstellung der Regierung zu ihrem Umgang mit der Sicherheitslage zurück. Der ehemalige Finanzminister der Provinz, Taimur Jhagra, sagte, die Regierung habe die Verantwortung für den Kampf gegen den Terrorismus übernommen. Er widersprach dem Vorwurf, sie habe diese Aufgabe aufgegeben.

Jhagra, ein PTI-Politiker, sagte:

Natürlich hat die Provinzregierung den Terrorismus bekämpft. Wir übernehmen individuell und gemeinsam Verantwortung für diesen Kampf. Wenn es um Terrorismus ging, hätte in Belutschistan schon vor Khyber Pakhtunkhwa der Ausnahmezustand verhängt werden müssen.

Was die Zahlen zur Gewalt zeigen

Justizminister Azam Nazeer Tarar teilte dem Parlament mit, dass in Khyber Pakhtunkhwa im vergangenen Jahr 3.787 terroristische Vorfälle registriert worden seien. Sicherheitsbriefings für das Bundeskabinett zufolge stieg die Zahl der Vorfälle in der Provinz zwischen dem 1. März 2024 und dem 23. September 2026 um 195 Prozent. 73 Prozent der dort im Jahr 2026 registrierten Angriffe hätten sich gegen Polizei und Sicherheitskräfte gerichtet.

Ein Anstieg um 195 Prozent bedeutet, dass der spätere Wert fast dreimal so hoch war wie der Ausgangswert. Dass sich die Angriffe vor allem gegen Sicherheitskräfte richteten, erklärt auch, warum Polizeipersonal, Fahrzeuge und Ausbildung in der Antwort der Regierung eine wichtige Rolle spielen.

Das Pakistan Institute for Conflict and Security Studies, eine unabhängige Forschungseinrichtung, zählte landesweit 908 Angriffe im Jahr 2024 und 1.066 im Jahr 2025. In den ersten neun Monaten des Jahres 2026 registrierte es weitere 1.232. Das waren bereits 166 mehr als im gesamten Jahr 2025, ein Anstieg von rund 16 Prozent. Die meisten Angriffe ereigneten sich in Khyber Pakhtunkhwa und Belutschistan.

Die landesweite Zahl der Angriffe des Instituts und die vom Justizminister genannte Zahl der Vorfälle in der Provinz beruhen auf unterschiedlichen Definitionen und Berichtszeiträumen. Diese Abgrenzung ist wichtig, um die genannten Größenordnungen einzuordnen: Die eine Zahl erfasst Angriffe in ganz Pakistan, während der Minister eine umfassendere Provinzstatistik zu terroristischen Vorfällen anführte.

Informationsminister Attaullah Tarar ging über Kritik an der Leistung der Provinzregierung hinaus und behauptete, die PTI-Regierung habe Verbindungen zu militanten Gruppen. Innenminister Naqvi sagte, der Regierung lägen Beweise für ihre Vorwürfe vor. Als die Maßnahmen angekündigt wurden, waren diese Beweise jedoch nicht öffentlich gemacht worden. Die PTI wies die Anschuldigungen zurück.

Zwei Verfassungsartikel mit unterschiedlichen Folgen

Artikel 232 betrifft einen schweren Sicherheitsnotstand, etwa eine innere Unruhe, die eine Provinzregierung nicht kontrollieren kann. Er verleiht dem Parlament weitergehende Befugnisse, Gesetze zu Angelegenheiten der Provinzen zu erlassen. Bei einem Konflikt zwischen Bundes- und Provinzgesetzen hat während des Notstands das Bundesgesetz Vorrang.

Artikel 234 betrifft den Fall, dass eine Provinz nicht verfassungsgemäß regiert werden kann. Im Rahmen der in Khyber Pakhtunkhwa verhängten Maßnahmen stellten der Ministerpräsident und das Kabinett ihre Amtsausübung ein, der Gouverneur übernahm die Exekutivaufgaben der Provinz und das Parlament die Gesetzgebungsbefugnisse der Provinzversammlung.

Zur Unterstützung Kundis wurde ein elfköpfiger Beirat gebildet. Dr. Muhammad Fakhr Alam Irfan wurde zum Chefsekretär ernannt. Die Bundesregierung ermächtigte außerdem Truppen und Ausrüstung der pakistanischen Armee, die zivilen Behörden zu unterstützen.

Der Verfassungsrechtler Hassan Abdullah Niazi, Lehrbeauftragter an der Lahore University of Management Sciences, sagte, die gewählten Institutionen seien durch den Eingriff vorübergehend außerstande, ihre Aufgaben wahrzunehmen. Seiner Auslegung zufolge müssen sie wiederhergestellt werden, wenn der Ausnahmezustand endet.

Artikel 233, der die Aussetzung bestimmter Grundrechte während eines Ausnahmezustands regelt, wurde in der Zusammenfassung des Präsidenten nicht aufgeführt. Eine gesonderte Anordnung für bestimmte Bezirke erklärte jedoch, dass dort die verfassungsrechtliche Vorgabe zur Trennung von Justiz und Exekutive nicht gelte.

Die Verfassungsrechtlerin Rida Hosain aus Lahore erläuterte die praktischen Folgen:

Die Verfassungsbestimmung zur Trennung von Justiz und Exekutive wurde ausgesetzt. Dadurch können Beamte der Exekutive richterliche Aufgaben übernehmen.

Parlamentarische Zustimmung und Klage vor Gericht

Nationalversammlung und Senat billigten die Ausrufung des Ausnahmezustands nach Artikel 232 jeweils gesondert, begleitet von Protesten der Opposition. In der Resolution der Nationalversammlung wurde ausdrücklich auf den zweiten Vorbehalt in Artikel 232 Absatz 1 Bezug genommen. Justizminister Tarar verteidigte das parlamentarische Verfahren als verfassungsgemäß.

Das Genehmigungsverfahren umfasst mehrere Schritte. Da die Ausrufung ohne Beschluss der Provinzversammlung erfolgte, mussten beide Bundeskammern innerhalb von zehn Tagen, also bis zum 21. Oktober, gesondert zustimmen. Außerdem wurde eine gemeinsame Sitzung einberufen, um über die Gouverneursverwaltung zu beraten. Ein späterer Bericht über Shehbaz' Besuch zufolge hatte das Parlament in der Vorwoche beide Maßnahmen gebilligt.

Bei den genannten Fristen ist eine genaue Unterscheidung nötig. Der parlamentarische Zeitplan sah eine gemeinsame Sitzung innerhalb von 30 Tagen vor. Im zitierten Wortlaut von Artikel 234 heißt es dagegen, die Gouverneursverwaltung ende nach zwei Monaten, sofern eine gemeinsame Sitzung sie nicht billigt. Verlängerungen um jeweils höchstens zwei Monate sind bis zu einer Gesamtdauer von sechs Monaten möglich. Für den Ausnahmezustand nach Artikel 232 gelten eigene Regeln für Zustimmung und Fortführung.

PTI-Vorsitzender Gohar Ali Khan reichte am 14. Oktober beim Obersten Gerichtshof von Peschawar eine Klage ein. Er beantragte, die Maßnahmen aufzuheben und die gewählte Regierung wieder einzusetzen. In der Klage wird argumentiert, die Voraussetzungen für die Anwendung der Artikel 232 und 234 seien nicht erfüllt gewesen. Ein Termin für eine Anhörung oder eine Entscheidung wurde nicht bekannt gegeben.

Gohar stellte auch infrage, warum die Verwaltungsübernahme die gesamte Provinz umfasse, obwohl die besonderen Sicherheitsmaßnahmen zwölf Bezirke beträfen. Auf einer Pressekonferenz fragte er:

Wenn es um Terrorismus geht und in zwölf Bezirken ein Ausnahmezustand nötig ist, warum gilt die Gouverneursverwaltung dann für die ganze Provinz?

Eine eigene Verwaltungsstruktur für zwölf Bezirke

Die Bundesregierung richtete für zwölf ausgewiesene Bezirke ein Sekretariat für die regionale Entwicklung sowie einen Regionalbeauftragten und einen Entwicklungsrat ein. Dem Rat gehören 48 Älteste und angesehene Persönlichkeiten aus der Region an. Den Vorsitz führt Shaukatullah Khan.

Zu den Bezirken gehören Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, Nord-Waziristan, Ober-Süd-Waziristan und Unter-Süd-Waziristan. Viele liegen an der afghanischen Grenze oder in den ehemaligen Stammesgebieten.

Das Sekretariat wird von einem zusätzlichen Chefsekretär geleitet. Seine Anordnungen haben dieselbe Rechtswirkung wie Anordnungen der Provinzregierung. Zu seinen Aufgaben gehören Sicherheit, der Schutz der Bevölkerung, Verwaltung und Entwicklung. Die Struktur schafft in den ausgewiesenen Gebieten einen direkteren Weg für Entscheidungen des Bundes.

Der Streit darüber, wer die Sicherheitspolitik festlegt, begann bereits vor der Machtübernahme. Im Juli 2024 verlangte die Provinzversammlung vor jeder neuen Militäroperation Konsultationen. Im Dezember desselben Jahres sprach sie sich einstimmig gegen eine mögliche Operation in Teilen von Khyber und Bannu aus. Eine spätere große Jirga, eine Versammlung politischer Vertreter und Repräsentanten der Gemeinschaften, forderte Verhandlungen mit Afghanistan und Konsultationen der Provinz zu Afghanistan betreffenden politischen Fragen.

Die PTI erklärt, sie sei von Entscheidungen über die Provinz ausgeschlossen worden. Die Bundesregierung bestreitet das. Der Gouverneur von Sindh, Nihal Hashmi, verteidigte den Eingriff mit Vorbehalten bei einem Gespräch mit Pakistanern in Toronto: Persönlich ziehe er eine demokratische Regierung einem Ausnahmezustand vor, sagte er, doch die Maßnahme sei verfassungsgemäß und notwendig, um die Unterstützung von Staatsfeinden zu verhindern.

160 Milliarden Rupien, Weizen und Polizeiausrüstung

Bei einem Auftritt vor dem Bezirksrat kündigte Shehbaz 160 Milliarden Rupien für Entwicklungsprojekte an. Außerdem versprach er Weizen aus den Lagern der Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation, um Engpässe zu beheben. Der Gouverneur und der Chefsekretär sollten für ausreichende Lieferungen sorgen, auch in den Stammesgebieten.

Die Bevölkerung solle Weizen zum von der Bundesregierung festgelegten Preis erhalten, sagte der Premierminister und warnte vor Horten. Für Haushalte wird entscheidend sein, wie die Lieferungen organisiert werden und welche Einzelhandelspreise gelten.

Zur Unterstützung der Polizei ordnete die Regierung an, die Behörde zur Terrorismusbekämpfung zu stärken und die Safe-City-Projekte abzuschließen. Kundi genehmigte eine Lockerung der Beschränkung für den Kauf von Polizeifahrzeugen aus bereits zugewiesenen Mitteln. Bei einer Sitzung des obersten Ausschusses am 12. Oktober war außerdem zusätzliche Ausrüstung, Fahrzeuge, Waffen und Personal gefordert worden.

Shehbaz sagte, Khyber Pakhtunkhwa seien im Rahmen von Vereinbarungen zum Nationalen Finanzkommissionsbeschluss von 2010 mehr als 800 Milliarden Rupien zur Terrorismusbekämpfung bereitgestellt worden oder würden noch bereitgestellt. Der Beschluss regelt die Verteilung öffentlicher Einnahmen zwischen Bund und Provinzen.

Die neu angekündigten 160 Milliarden Rupien für Entwicklungsprojekte entsprechen einem Fünftel der genannten 800 Milliarden Rupien für die Terrorismusbekämpfung. Die beiden Beträge beziehen sich auf unterschiedliche Zwecke und Zeiträume: Der eine ist eine neue Zusage für Entwicklungsprojekte, der andere steht für Sicherheitsmittel über mehrere Jahre.

Festnahmen und Einschränkungen verschärfen den Streit

Der Staatssekretär im Innenministerium, Talal Chaudhry, bestätigte am 12. Oktober, dass Afridi und einige Kabinettsmitglieder in Präventivgewahrsam genommen worden seien. Dabei können Behörden Personen aus Gründen der öffentlichen Ordnung festhalten, ohne ein Strafverfahren abzuwarten.

Die PTI forderte die Freilassung der festgenommenen Politiker und die Offenlegung der rechtlichen Grundlage für ihre Festhaltung. Die Festnahmen fielen mit Versuchen zusammen, einen geplanten Marsch nach Islamabad zu verhindern, bei dem Imran Khans Freilassung gefordert werden sollte. Unterbrochene Kommunikationsverbindungen erschwerten es Parteimitgliedern, Kontakt zu Kollegen aufzunehmen.

In Swabi wurden Mobilfunk- und Internetdienste ausgesetzt. Auch Teile von Peschawar und andere ausgewählte Gebiete waren von Störungen betroffen. Die Bezirksverwaltungen schlossen am 12. Oktober Schulen und Hochschulen in Peschawar, Mardan, Swabi und Nowshera. Ein PTI-Protest in Bara wurde am 14. Oktober gewalttätig; Parteianhänger und Polizisten wurden verletzt.

Die Oppositionspolitiker Mahmood Khan Achakzai und Allama Raja Nasir Abbas kündigten am 17. Oktober einen gemeinsamen verfassungsgemäßen Widerstand an. Achakzai schlug eine Allparteienkonferenz vor und sagte, Rücktritte aus den Parlamenten blieben eine Möglichkeit. JUI-F-Vorsitzender Maulana Fazlur Rehman warf der Regierung vor, Zusagen aus den Verhandlungen gebrochen zu haben.

Die PTI-Politiker und ehemaligen Abgeordneten, der pensionierte Major Tahir Sadiq und Eman Tahir, schlossen sich dem Widerstand in einer gemeinsamen Erklärung an, die am 24. Oktober veröffentlicht wurde. Sie bezeichneten die Maßnahmen als verfassungswidrig und undemokratisch und forderten ihre sofortige Aufhebung.

Wie es zur Konfrontation kam

Dem Eingriff gingen jahrelange Auseinandersetzungen über Militäroperationen und mehrere Wochen erfolgloser politischer Verhandlungen voraus. Anschließend folgten rasch die Entscheidung des Präsidenten, Festnahmen, parlamentarische Abstimmungen und eine Klage vor Gericht.

• Juli und Dezember 2024: Die Provinzversammlung von Khyber Pakhtunkhwa forderte Konsultationen über Militäroperationen und sprach sich gegen eine mögliche Operation in Teilen von Khyber und Bannu aus.
• 2. und 3. Oktober 2026: Gespräche zwischen Vertretern des Bundes und der Provinz endeten ohne Einigung.
• 11. Oktober: Zardari billigte den Ausnahmezustand und die Gouverneursverwaltung nach den Artikeln 232 und 234.
• 12. Oktober: Ein oberster Ausschuss prüfte Sicherheitsmaßnahmen. Talal Chaudhry bestätigte den Präventivgewahrsam von Afridi und einigen Kabinettsmitgliedern.
• 14. Oktober: Gohar reichte die Klage der PTI ein. Bei einem Protest in Bara wurden Parteianhänger und Polizisten verletzt.
• 17. Oktober: Oppositionspolitiker kündigten eine gemeinsame Kampagne gegen den Eingriff an.
• 24. Oktober: Tahir Sadiq und Eman Tahir forderten die Aufhebung des Ausnahmezustands.

Shehbaz stellt auch das Gemeinwohl und Korruptionsvorwürfe in den Mittelpunkt seiner Rechtfertigung für die Machtübernahme. Er behauptete, beim Cities Improvement Project gehe es um Korruption in Höhe von 100 Milliarden Rupien und im Fall des Bezirksrechnungsamts Kohistan um 37 Milliarden Rupien. Zudem warf er Verantwortlichen Begünstigung bei Verträgen zur Goldgewinnung aus Schwemmland vor. Dabei handelt es sich um Vorwürfe im Zusammenhang mit seiner Darstellung der Provinzverwaltung.

Der Premierminister äußerte sich bestürzt über den Tod eines Lehrers und mehrerer Kinder beim Einsturz des Dachs einer Schule in Peschawar. Er beauftragte Kundi, die Schule zu besuchen und eine Untersuchung sicherzustellen. Neben den Sicherheitszusagen zählen damit auch die Sicherheit an Schulen, grundlegende Dienstleistungen und die Umsetzung von Entwicklungsprojekten zu den Aufgaben der nun vom Gouverneur geführten Verwaltung.

Wichtige Punkte

• Am 11. Oktober 2026 wurden der Ausnahmezustand und die Gouverneursverwaltung verhängt. Die Exekutivbefugnisse der Provinz gingen auf Gouverneur Faisal Karim Kundi über.
• Shehbaz versprach 160 Milliarden Rupien für Entwicklungsprojekte, Weizenlieferungen und eine bessere Ausstattung der Polizei.
• Die PTI focht den Eingriff vor dem Obersten Gerichtshof von Peschawar an und forderte die Wiedereinsetzung der gewählten Regierung.
• Eine besondere Verwaltungsstruktur gilt für zwölf Bezirke. Ihr Rat umfasst 48 Älteste und angesehene Persönlichkeiten.
• Das Parlament billigte den Ausnahmezustand unter Protesten. Für die Gouverneursverwaltung ist laut Verfassung die Zustimmung einer gemeinsamen Sitzung erforderlich; die Höchstdauer beträgt sechs Monate.
• Politische Festnahmen, Kommunikationsstörungen und vorübergehende Schulschließungen begleiteten die Machtübernahme.