Größerer Haushalt mit Fokus auf schnelleres Wachstum
Das vietnamesische Finanzministerium veranschlagt für 2027 Staatseinnahmen von 3.334,3 Billionen Dong und Ausgaben von 4.074,3 Billionen Dong. Rund 43 % der Ausgaben sollen auf Investitionen in die Entwicklung entfallen. Das geplante Defizit von etwa 740 Billionen Dong, entsprechend 4,5 % des Bruttoinlandsprodukts, soll dazu beitragen, ein Wirtschaftswachstum von mindestens 10 % zu finanzieren.
Inhalt
- Größerer Haushalt mit Fokus auf schnelleres Wachstum
- Woher die Einnahmen 2027 kommen sollen
- Die Zahlen für 2026 müssen sorgfältig verglichen werden
- Investitionen erhalten einen größeren Anteil
- Schienenwege und Flughäfen prägen die Infrastrukturagenda
- Kommunalhaushalte sollen mehr als die Hälfte der Ausgaben tragen
- Ein größeres Defizit erhöht den Kreditbedarf
- Die Wachstumsannahmen lassen wenig Spielraum für Verzögerungen
- Die Ausgaben umzusetzen ist eine große Bewährungsprobe
- Einsparungen, Rücklagen und der Haushaltszeitplan
- Die wichtigsten Punkte
Die geplante Verschiebung ist erheblich: Rund 1.756 Billionen Dong sollen in Investitionen in die Entwicklung fließen, während die laufenden Ausgaben einschließlich der Besoldungsreform insgesamt 2.061,3 Billionen Dong betragen sollen. Damit soll der Anteil der Investitionen am Haushalt steigen, während die Regierung zugleich Einsparungen anstrebt, um dringende Projekte und Sozialleistungen zu finanzieren.
Finanzminister Ngo Van Tuan stellte die Haushaltsvorschläge der zweiten Sitzung der 16. Nationalversammlung vor. Der Plan verbindet höhere Infrastrukturausgaben mit fortgesetzter steuerlicher Unterstützung für Unternehmen. Im Parlament steht dabei die Frage im Mittelpunkt, ob die Einnahmeprognosen realistisch sind und die Behörden ihre Mittel wirksam ausgeben können.
Die zentrale Herausforderung liegt in der Umsetzung. Vietnam will mehr Einnahmen erzielen, mehr Kredite aufnehmen und Bauvorhaben beschleunigen. Zugleich haben Regierungsvertreter Verzögerungen bei Verfahren und Grundstücksfreimachungen sowie steigende Materialpreise benannt. Der Wirtschafts- und Finanzausschuss der Nationalversammlung hat außerdem die Einnahmeerwartungen aus Grundstücken und die hohen Ausgaben infrage gestellt, die bis Ende 2026 noch getätigt werden müssen.
Bei den Zahlen handelt es sich weiterhin um Haushaltsvorschläge, nicht um endgültige Ergebnisse. Ein Termin für die endgültige Verabschiedung ist nicht genannt. Mehrere zentrale Vergleichswerte für 2026 widersprechen sich zudem. Deshalb sind die detaillierte Aufschlüsselung der Einnahmen und die Unterscheidung zwischen ursprünglichem Haushalt und aktualisierter Schätzung besonders wichtig.
Woher die Einnahmen 2027 kommen sollen
Die Inlandseinnahmen werden auf 2.949,5 Billionen Dong veranschlagt. Das entspricht einem Plus von 10 % und einem Anteil von 88,5 % an den Gesamteinnahmen. Steuern und sonstige Einnahmen innerhalb Vietnams wären damit die wichtigste Grundlage des Haushalts. Das entspricht dem Ziel der Regierung, die Abhängigkeit von externen Einnahmequellen zu verringern.
Die Einnahmen aus Ein- und Ausfuhren werden auf 531 Billionen Dong veranschlagt, ein Plus von 6 %. Rohöl soll 52 Billionen Dong beitragen. Zugrunde gelegt werden ein Ölpreis von etwa 75 US-Dollar je Barrel und eine geplante Fördermenge von 8,5 Millionen Tonnen. Die Einnahmen aus Hilfen werden auf 9 Billionen Dong geschätzt.
Die Erstattungen der Mehrwertsteuer werden auf 207,2 Billionen Dong veranschlagt. Dabei wird berechtigten Unternehmen gezahlte Steuer zurückerstattet, wodurch sich die Einnahmen des Staates verringern. Werden die Inlandseinnahmen, die Einnahmen aus dem Handel, die Rohöleinnahmen und die Hilfen zusammengerechnet und die Erstattungen abgezogen, ergibt sich der vom Ministerium genannte Gesamtbetrag von 3.334,3 Billionen Dong.
Der Einnahmenplan beruht auf der geltenden Steuerpolitik und den fortgesetzten Befreiungen und Senkungen, die Produktion und Geschäftstätigkeit unterstützen sollen. Nach Angaben der Regierung wurden 2026 Steuerbefreiungen und -senkungen sowie Zahlungsaufschübe in Höhe von rund 360 Billionen Dong umgesetzt. Zahlungsaufschübe geben Steuerpflichtigen mehr Zeit zum Zahlen; Befreiungen und Senkungen verringern den geschuldeten Betrag.
Die Zahlen für 2026 müssen sorgfältig verglichen werden
Der vom Ministerium prognostizierte Einnahmenanstieg um 9,1 % passt zu einem geschätzten Gesamtbetrag für 2026 von 3.055,7 Billionen Dong, der in der Präsentation des stellvertretenden Premierministers Pham Gia Tuc genannt wurde. In der Präsentation von Finanzminister Ngo Van Tuan vor dem Parlament wird für 2026 dagegen ein geschätzter Betrag von mehr als 3.450 Billionen Dong angegeben. Zugleich heißt es in beiden Präsentationen, die Einnahmen hätten den ursprünglichen Haushaltsansatz um 20,8 % übertroffen und seien gegenüber 2025 um 14 % gestiegen.
Der Unterschied ist erheblich: 3.334,3 Billionen Dong wären ein Anstieg gegenüber 3.055,7 Billionen Dong, aber ein Rückgang gegenüber mehr als 3.450 Billionen Dong. Die Präsentationen lassen diese Abweichung ungeklärt.
Nach der Prognose des Ministeriums liegen die Ausgaben 2027 um 915,2 Billionen Dong über dem ursprünglichen Haushalt für 2026; in der Präsentation vor dem Parlament werden 925,2 Billionen Dong genannt. Beide Angaben beschreiben eine deutliche Ausweitung, doch für einen genauen Vergleich müssen die Zahlen abgeglichen werden.
Für die Ausgaben 2026 veranschlagt die Regierung knapp 3.680 Billionen Dong. Das entspricht 116,4 % des ursprünglichen Haushalts und einem Anstieg von 11 % gegenüber 2025. Der ursprüngliche Haushalt ist der vor Jahresbeginn geplante Betrag; ein geschätztes Ergebnis ist eine aktualisierte Einschätzung der tatsächlichen Einnahmen oder Ausgaben. Werden diese Größen getrennt betrachtet, lässt sich erklären, warum unterschiedliche Vergleiche verschiedene Wachstumsraten ergeben können.
Investitionen erhalten einen größeren Anteil
Der Anteil der Investitionen in die Entwicklung an den Gesamtausgaben soll von 35,5 % im Haushalt 2026 auf rund 43 % im Jahr 2027 steigen, ein Plus von 7,5 Prozentpunkten. Der Anteil der laufenden Ausgaben soll von 57,3 % auf 50,6 % sinken.
Laufende Ausgaben finanzieren fortlaufende öffentliche Dienstleistungen und den Regierungsbetrieb, darunter Gehälter. Investitionen in die Entwicklung finanzieren Vermögenswerte und Projekte, die der Wirtschaft langfristig dienen sollen. Mit der geplanten Änderung soll ein größerer Teil jedes Haushalts-Dong in Investitionen fließen, während zugleich umfangreiche Mittel für Dienstleistungen, Sozialleistungen, Sicherheit und die Besoldungsreform vorgesehen bleiben.
Die Investitionen in die Entwicklung aus dem Zentralhaushalt sollen sich auf insgesamt 757,2 Billionen Dong belaufen. Das wären 287,2 Billionen Dong mehr als im Haushalt 2026. Davon sollen 690 Billionen Dong auf öffentliche Investitionen entfallen, 260 Billionen Dong mehr als der Ausgangswert von 430 Billionen Dong. Das entspricht einem Anstieg um etwa 60,5 %.
Die verbleibenden 67,2 Billionen Dong für Investitionen in die Entwicklung aus dem Zentralhaushalt sollen anderen Zwecken dienen. Tuan nannte Investitionshilfen, Zuschüsse für das Projekt Nghi Son, zusätzliche Kapitaleinlagen für bestimmte Unternehmen und Banken sowie damit verbundene Aufgaben. Das Stammkapital bezeichnet die Mittel, die Eigentümer einem Unternehmen oder einer Bank zur Unterstützung des Geschäftsbetriebs bereitstellen.
Schienenwege und Flughäfen prägen die Infrastrukturagenda
Zu den von der Regierung benannten Infrastrukturprioritäten gehören die Bahnstrecke Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahn sowie die internationalen Flughäfen Long Thanh und Gia Binh. Auch die Fertigstellung des Schnellstraßennetzes zählt zu den Prioritäten der Entwicklungsagenda für 2026 bis 2030.
Diese Projekte verknüpfen den Haushalt mit einem konkreten wirtschaftlichen Ziel: den Verkehr von Menschen und Gütern zu verbessern. Die 690 Billionen Dong für öffentliche Investitionen aus dem Zentralhaushalt sollen auf national bedeutsame Projekte und wachstumsfördernde Aufgaben konzentriert werden.
Der stellvertretende Premierminister Pham Gia Tuc warnte außerdem davor, dass Kommunalverwaltungen ähnliche Projekte ohne ausreichende Abstimmung verfolgen. Er beschrieb die Sorge der Regierung vor Doppelungen und Verschwendung und sagte:
Wir müssen entschlossen gegen die Situation vorgehen, dass Kommunen Flughäfen, Seehäfen, Rechenzentren und Freihandelszonen aktuellen Trends folgend bauen und dadurch Doppelungen, eine Zersplitterung der Vorhaben und eine Verschwendung von Ressourcen entstehen.
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss der Nationalversammlung hat die Regierung aufgefordert, die Projektliste mit der nationalen Strategie, der Raumplanung und den Entwicklungsprioritäten abzugleichen. Mittel sollten nur an Projekte fließen, die die erforderlichen Voraussetzungen erfüllen. Die Zuweisungen müssten den vorgeschriebenen Kriterien und der festgelegten Prioritätenfolge entsprechen.
Kommunalhaushalte sollen mehr als die Hälfte der Ausgaben tragen
Die Ausgaben der Kommunalhaushalte werden auf 2.118,6 Billionen Dong veranschlagt, gegenüber 1.955,7 Billionen Dong aus dem Zentralhaushalt. Damit würden die Kommunalhaushalte rund 52 % der Gesamtausgaben ausmachen. Die Provinzen und Städte wären somit maßgeblich für die Umsetzung des Ausgabenplans verantwortlich.
Für Investitionen in die Entwicklung auf kommunaler Ebene sind 998,8 Billionen Dong vorgesehen, die laufenden Ausgaben sollen 1.080,3 Billionen Dong betragen. Auf zentraler Ebene werden die laufenden Ausgaben auf 980,9 Billionen Dong veranschlagt, 120,5 Billionen Dong mehr als 2026.
Die Regierung hat außerdem vorgeschlagen, vier Steuern auf vier Gruppen von Kommunen aufzuteilen: Körperschaftsteuer, Einkommensteuer, Verbrauchsteuer und Umweltschutzsteuer. Der Vorschlag stützt sich auf das Staatshaushaltsgesetz und den Beschluss Nr. 18 des Zentralkomitees. Ziel ist es, dem Zentralstaat Mittel für nationale Aufgaben zu sichern und zugleich den Kommunalverwaltungen Spielraum für die Gestaltung der Entwicklung zu geben.
Phan Van Mai, Vorsitzender des Wirtschafts- und Finanzausschusses der Nationalversammlung, sagte, die Einnahmen des Zentralhaushalts lägen weiterhin unter 50 % der gesamten Staatseinnahmen. Gegenüber dem Zeitraum 2021 bis 2025 habe es keine Verbesserung gegeben. Sein Ausschuss verlangte eine Erläuterung der vorgeschlagenen Aufteilungssätze und eine Bewertung ihrer Auswirkungen auf die finanzielle Eigenständigkeit der Kommunen, die Überweisungen an den Zentralstaat und die Unterstützung der Kommunalhaushalte durch den Zentralstaat.
Ein größeres Defizit erhöht den Kreditbedarf
Das geplante Defizit von rund 740 Billionen Dong entspricht der Differenz zwischen den veranschlagten Einnahmen und Ausgaben. In der detaillierteren Aufschlüsselung des Ministeriums entfallen 588,8 Billionen Dong auf den Zentralhaushalt und 150,8 Billionen Dong auf die Kommunalhaushalte.
Mit 4,5 % des BIP läge das geplante Defizit um 0,4 Prozentpunkte über dem geschätzten Ergebnis für 2026 von 4,1 % beziehungsweise 598,8 Billionen Dong. Gegenüber der separaten Haushaltsannahme für 2026 von 4,2 % wäre der Anstieg 0,3 Prozentpunkte. In absoluten Zahlen läge das Defizit rund 141,2 Billionen Dong über dem geschätzten Ergebnis für 2026.
Die Staatsverschuldung soll Ende 2027 bei 34 % bis 35 % des BIP liegen, gegenüber 33 % bis 34 % Ende 2026. Die Verschuldung des Zentralstaats wird auf 33 % bis 34 % veranschlagt, die Auslandsverschuldung des Landes auf 30 % bis 31 %. Letztere erfasst die Auslandsschulden der gesamten Volkswirtschaft und ist eine andere Kategorie als die Staatsverschuldung.
Die Regierung will Kreditrisiken steuern, Verbindlichkeiten fristgerecht begleichen und die Verwendung geliehener Mittel verbessern. Sie hat auch eine Finanzierungsbeschränkung benannt: Der Kreditbedarf steigt, während die Möglichkeiten zur Kreditaufnahme bei staatlichen Schatzamtsfonds begrenzt sind und der heimische Kapitalmarkt klein bleibt. Damit gewinnen sowohl die Finanzierungsmodalitäten als auch der wirtschaftliche Ertrag neuer Investitionen an Bedeutung.
Die Wachstumsannahmen lassen wenig Spielraum für Verzögerungen
Der Haushalt setzt ein BIP-Wachstum von mindestens 10 %, ein Pro-Kopf-BIP von etwa 6.100 US-Dollar und eine Inflation von rund 4,5 % voraus. Die Einnahmen sollen etwa 20,2 % des BIP ausmachen, verglichen mit geschätzten 20,8 % im Jahr 2026.
Der stellvertretende Premierminister Tuc sagte, das Zentralkomitee habe 45 zentrale Ziele für 2027 gebilligt. Dazu gehören ein Exportwachstum von 15 %, ein Importwachstum von 12 %, ein Anstieg der Einzelhandelsumsätze und der Erlöse aus Verbraucherdienstleistungen um 14 %, gesamtwirtschaftliche Investitionen in Höhe von 36 % bis 38 % des BIP sowie ein Produktivitätswachstum von 8,6 %.
Die gesamtwirtschaftlichen Investitionen umfassen Investitionen in der gesamten Volkswirtschaft, nicht nur staatliche Ausgaben. Die Arbeitsproduktivität misst, wie viel Wirtschaftsleistung Beschäftigte erbringen. Die Ziele verknüpfen den Ausbau der Bautätigkeit mit weiter gefassten Erwartungen an die Geschäftstätigkeit, den Konsum und eine produktivere Arbeit.
Vietnams Wirtschaft wuchs in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 um 9,01 %, während die Inflation mit 4,52 % nahe am Jahresziel von 4,5 % lag. In diesem Zeitraum verzeichneten 24 der 34 Kommunen ein Wachstum unter ihren Jahreszielen. Für 2027 streben 30 der 34 Kommunen ein Wachstum von mindestens 10 % an.
Die Regierung hat hohe Kreditzinsen, den schwierigen Kreditzugang kleinerer Unternehmen und den externen Druck auf die Devisenmärkte als Herausforderungen benannt. Tuc verknüpfte die Wachstumsagenda außerdem mit der Resolution Nr. 57-NQ/TW zu Wissenschaft und Technologie sowie der Resolution Nr. 71-NQ/TW zu Bildung und Ausbildung.
Die Ausgaben umzusetzen ist eine große Bewährungsprobe
Bis Ende September 2026 waren 62,9 % der jährlichen Mittel für öffentliche Investitionen abgeflossen. Die Regierung bezeichnete das als bessere Entwicklung als in vergleichbaren Zeiträumen früherer Jahre. Ziel blieb jedoch, bis Jahresende den gesamten Ansatz auszuschöpfen.
Bei den Gesamtausgaben des Haushalts war der Zeitplan noch anspruchsvoller. Nach neun Monaten waren 59,3 % des ursprünglichen Haushalts ausgegeben. Für das Gesamtjahr wurde ein Ergebnis von 116,4 % veranschlagt. Um diese Schätzung zu erreichen, müssten im letzten Quartal weitere 57,1 % des ursprünglichen Jahreshaushalts ausgegeben werden, fast so viel wie in den ersten neun Monaten zusammen.
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss forderte die Verantwortlichen auf zu erklären, warum erhebliche Mittel des Zentralhaushalts noch nicht detailliert aufgeschlüsselt oder zugewiesen worden waren. Er verlangte eine schnellere Mittelvergabe, eine strengere Ausgabenkontrolle und eine engere Verknüpfung der Finanzierung mit den tatsächlichen Ergebnissen.
Auch die Grundstückseinnahmen bereiten Sorgen. Mai sagte, die Einnahmen aus der Überlassung von Grundstücksrechten dürften den Haushaltsansatz für 2026 um etwa 35 % übertreffen und damit wesentlich zu den kommunalen Ausgaben beitragen. Angesichts von Anzeichen einer Schwäche am Immobilienmarkt verlangte der Ausschuss eine sorgfältige Überprüfung dieser Prognosen. Kommunen, die auf diese Einnahmen angewiesen sind, könnten unter Druck geraten, falls sie hinter den Erwartungen zurückbleiben.
Einsparungen, Rücklagen und der Haushaltszeitplan
Der Haushaltsentwurf sieht Rücklagen von rund 30 Billionen Dong vor, um die nationale finanzielle Sicherheit zu schützen. Die Behörden sollen außerdem bereits bei der anfänglichen Zuweisung Mittel zurückhalten: 5 % der Ausgaben für öffentliche Investitionen für wichtige und dringende Projekte sowie 10 % der laufenden Ausgaben für Sozialleistungen. Davon ausgenommen sind Einsparungen, die für die Besoldungsreform vorgesehen sind.
Für Beschäftigte im öffentlichen Dienst bleibt die Besoldungsreform Bestandteil der laufenden Ausgaben. Der Haushaltsansatz für die entsprechende Politik 2026 umfasst eine Erhöhung des Grundgehalts um 8 % ab dem 1. Juli sowie eine Anhebung des ausgewiesenen Zuschlagssatzes für Beamte und Beschäftigte in Kommunalverwaltungen von 25 % auf 55 %. Die Regierung hat eingeräumt, dass es zwischen verschiedenen Gruppen und Behörden des öffentlichen Sektors weiterhin Unterschiede bei Gehalts- und Zuschlagszahlungen gibt.
Die wichtigsten genannten Etappen im Haushaltsverfahren:
- 1. Juli 2026: Die Erhöhung des Grundgehalts tritt im Rahmen der für 2026 beschriebenen Maßnahmen in Kraft.
- Ende September 2026: 62,9 % der Mittel für öffentliche Investitionen sind abgeflossen; die Gesamtausgaben des Haushalts erreichen 59,3 % des ursprünglichen Haushaltsansatzes.
- 16. Oktober 2026: Der stellvertretende Premierminister Pham Gia Tuc stellt auf einer nationalen Konferenz zur Resolution des Zentralkomitees die Entwicklungs- und Haushaltsprognose vor.
- 17. Dezember 2026: Finanzminister Ngo Van Tuan legt der Nationalversammlung die Vorschläge zum Haushalt und zu öffentlichen Investitionen vor.
- Ende 2027: Die Regierung veranschlagt die Staatsverschuldung auf 34 % bis 35 % des BIP.
Für die Bevölkerung und Unternehmen wird entscheidend sein, ob aus diesen Ansätzen fertige Verkehrsverbindungen, verlässliche öffentliche Dienstleistungen und rechtzeitig erbrachte Sozialleistungen werden. Bei der parlamentarischen Prüfung stehen unmittelbare Anforderungen im Mittelpunkt: glaubwürdige Einnahmeprognosen, finanzierungsreife Projekte und eine strengere Ausgabenkontrolle.
Die wichtigsten Punkte
- Vietnam veranschlagt für 2027 Einnahmen von 3.334,3 Billionen Dong und Ausgaben von 4.074,3 Billionen Dong.
- Rund 1.756 Billionen Dong beziehungsweise 43 % der Ausgaben sollen in Investitionen in die Entwicklung fließen, gegenüber 35,5 % im Haushalt 2026.
- Die öffentlichen Investitionen aus dem Zentralhaushalt sollen auf 690 Billionen Dong steigen, ein Plus von 260 Billionen Dong.
- Das geplante Defizit beträgt rund 740 Billionen Dong beziehungsweise 4,5 % des BIP.
- Die Staatsverschuldung soll Ende 2027 bei 34 % bis 35 % des BIP liegen.
- Der Plan setzt ein Wirtschaftswachstum von mindestens 10 % und eine Inflation von rund 4,5 % voraus.
- Bei der parlamentarischen Prüfung stehen Einnahmeprognosen, Grundstückseinnahmen, Verzögerungen bei der Mittelzuweisung und die Umsetzungsreife der Investitionsprojekte im Mittelpunkt.
- Widersprüchliche Angaben zu den Einnahmen 2026 und zu Ausgabenvergleichen müssen abgeglichen werden.
