Vietnam schlägt Smog-Alarmstufen vor: Unterricht könnte in acht nördlichen Provinzen und Städten online stattfinden

Ein Luftreinhalte-Notfallplan mit Folgen für den Alltag

Das vietnamesische Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt hat vorgeschlagen, alle Bildungseinrichtungen auf Online-Unterricht umzustellen und berechtigte Beschäftigte des öffentlichen Dienstes ins Homeoffice zu schicken, wenn der tägliche Vietnam Air Quality Index in acht Städten und Provinzen im Norden den Gefahrenwert von 301 oder mehr erreicht. Die vorgeschlagene rote Alarmstufe hätte außerdem Einschränkungen für schwere Diesellastwagen, Baustopps und mindestens drei Luftverschmutzungswarnungen pro Tag zur Folge.

Der Plan umfasst Hanoi, Hai Phong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen und Quang Ninh. Anlass sind Messungen, denen zufolge die Tagesmittelwerte der Feinstaubbelastung an den Stationen in diesen Gebieten im Zeitraum 2021 bis 2025 an mehr als 15 bis fast 40 Prozent der Tage über dem vietnamesischen Grenzwert lagen.

Hanoi bereitet bereits eigene Maßnahmen vor. Gemäß Plan Nr. 400/KH-UBND, den das Volkskomitee von Hanoi am 15. Oktober 2026 verabschiedete, will die Hauptstadt fünf bis sieben Tage im Voraus vor Luftverschmutzungsrisiken warnen und an jedem Bauprojekt mit einer Fläche von mehr als einem Hektar eine technologische Staubüberwachung vorschreiben.

Die regionalen Notfallregeln sind weiterhin ein Vorschlag, der der Regierung vorgelegt wurde. Ein Datum für die Genehmigung oder das Inkrafttreten wurde nicht bekannt gegeben. Der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt, Le Trong Yen, bestätigte die Vorlage bei einer Konferenz mit Vertretern Hanois am 21. Oktober. Das Ministerium teilte mit, der Vorschlag sei an den stellvertretenden Premierminister Ho Quoc Dung übermittelt worden.

Für die Bevölkerung würden die Maßnahmen vor und während gefährlicher Smoglagen eine besser koordinierte Reaktion bedeuten: frühere Warnungen, weniger Aktivitäten im Freien, strengere Kontrollen der Verschmutzungsquellen und Änderungen bei Schule, Arbeit und Verkehr.

Warum acht Gebiete gemeinsam handeln müssen

Der Bericht des Ministeriums zum Umweltzustand für den Zeitraum 2021 bis 2025 stuft Feinstaub, bekannt als PM2.5, als größte Herausforderung für die Luftqualität ein. An automatischen Messstationen in den acht Gebieten lagen die Tageskonzentrationen an mehr als 15 bis fast 40 Prozent der Tage über dem Grenzwert der nationalen Luftqualitätsnorm QCVN 05:2023/BTNMT.

Je nach Messstation trat eine übermäßige Belastung damit an mehr als ungefähr einem von sieben bis fast zwei von fünf Tagen auf. Die gemeldete durchschnittliche PM2.5-Konzentration in Hanoi lag 2025 bei 48,5 Mikrogramm pro Kubikmeter. An rund einem Drittel der Tage wurde der Tagesgrenzwert überschritten.

PM2.5 besteht aus Partikeln mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern. Sie sind klein genug, um tief in die Lunge einzudringen; einige können auch in die Blutbahn gelangen. Die Belastung erhöht das Risiko für Atemwegs- und Herz-Kreislauf-Erkrankungen. Besonders gefährdet sind Kinder, ältere Menschen und Personen mit Vorerkrankungen.

In den acht Gebieten gibt es dichte Verkehrsnetze, große Baustellen, Zementfabriken, Stahlwerke und Wärmekraftwerke. Emissionen können über Verwaltungsgrenzen hinweg transportiert werden. Deshalb sind abgestimmte Maßnahmen nötig, selbst wenn die Luftverschmutzung nur in einer einzelnen Stadt gemessen wird.

Dr. Hoang Duong Tung, Vorsitzender des Vietnam Clean Air Network, fordert Kontrollen über Provinz- und Stadtgrenzen hinweg, gestützt auf genaue und einheitliche Emissionsverzeichnisse. Diese erfassen, wie viel Verschmutzung auf die verschiedenen Tätigkeiten zurückgeht, und helfen den Behörden zu entscheiden, wo Reduktionen die größte Wirkung hätten.

Gelbe Alarmstufe soll Maßnahmen vor dem Notfall auslösen

Der Entwurf sieht zwei Alarmstufen auf Grundlage des täglichen Vietnam Air Quality Index (VN_AQI) vor: Gelb und Rot. Der AQI fasst Messwerte zur Luftverschmutzung zu einer Zahl zusammen, anhand derer die Bevölkerung die gesundheitliche Belastung einschätzen kann. Der vorgeschlagene Schwellenwert für Rot liegt bei 301; für Gelb wurde noch kein Wert festgelegt.

Bei einer gelben Warnung würde das Ministerium die Bevölkerung im Namen des Premierministers über die App VN Air informieren. Die Behörden würden mindestens zweimal täglich Warnungen vor Luftverschmutzung und Gesundheitsempfehlungen veröffentlichen.

Große Emittenten müssten ihre automatischen Überwachungssysteme kontinuierlich betreiben und Abluftreinigungsanlagen mit maximaler Effizienz nutzen. Außerdem müssten sie Pläne zur Anpassung der Produktion vorbereiten, falls sich die Lage bis zur roten Alarmstufe verschlechtert.

Die örtlichen Behörden würden Straßen häufiger kehren, Staub aufnehmen und Fahrbahnen reinigen, wobei Arbeiten in der Nacht Vorrang hätten. Bauphasen mit starker Staubentwicklung würden vorübergehend ausgesetzt. Für Baustellen würden strengere Auflagen zum Besprühen mit Wassernebel, zur Reinigung und zum Waschen von Fahrzeugen gelten.

Kindergärten, Grundschulen und Mittelschulen würden Aktivitäten im Freien für Gruppen aussetzen, bei Bedarf die Ankunfts- und Abholzeiten anpassen und Online-Unterricht fördern. Kontrollgänge würden sich außerdem gegen das offene Verbrennen von Reisstroh, landwirtschaftlichen Nebenprodukten, Abfällen und Schrott richten.

Was sich bei roter Alarmstufe ändern würde

Das Ministerium würde beim Premierminister die Genehmigung beantragen, eine rote Alarmstufe auszurufen. Sobald sie in Kraft träte, würden alle Bildungseinrichtungen bis zur Herabstufung oder Aufhebung der Warnung auf Online-Unterricht umstellen.

Staatliche Behörden und öffentliche Dienstleister müssten Beschäftigte ins Homeoffice schicken, sofern deren Aufgaben nicht die direkte Bearbeitung von Verwaltungsvorgängen in den Dienststellen erfordern. Mitarbeitende, die diese Leistungen persönlich erbringen müssen, hätten somit eine andere Regelung als Kolleginnen und Kollegen, die von zu Hause aus arbeiten können.

Die Behörden würden mindestens dreimal täglich Warnungen herausgeben und Beschäftigte im Freien sowie benachteiligte Einwohner mit Schutzmitteln versorgen. So würden auch Menschen geschützt, die nicht einfach zu Hause bleiben können, darunter Personen, die beruflich im Freien arbeiten müssen.

Diesellastwagen mit einem Gewicht von mindestens drei Tonnen dürften während zweier Zeiträume nicht in innerstädtische Gebiete und dicht besiedelte Viertel fahren: von 6 bis 9 Uhr sowie von 16 bis 19.30 Uhr. Fahrzeuge für den Transport lebenswichtiger Güter und von Lebensmitteln wären ausgenommen.

Der ausführliche Vorschlag empfiehlt den Einwohnern, die Nutzung privater Motorräder einzuschränken, fördert den öffentlichen Nahverkehr und sieht die Möglichkeit von Fahrpreisbefreiungen vor. Ob kostenlos gefahren werden kann, hängt somit von einer weiteren Entscheidung ab. In allgemeineren Beschreibungen des Vorschlags ist von möglichen Einschränkungen für Motorräder die Rede; die konkreten Maßnahmen konzentrieren sich darauf, ihre Nutzung einzudämmen.

Staubverursachende Bautätigkeiten in innerstädtischen Gebieten und dicht besiedelten Vierteln würden eingestellt. Die Behörden würden die Industrieemissionen weiter überwachen und Emissionsberichte verlangen. Der Entwurf sieht außerdem vor, das Verbrennen von Opferpapier und Zeremonien auszusetzen, bei denen in öffentlichen Räumen, religiösen Einrichtungen, Gebetsstätten und Wohngebieten viel Rauch und Staub entsteht.

Hanoi plant Warnungen bis zu einer Woche im Voraus

Hanois Plan vom 15. Oktober sieht eine Abfolge von Warnungen vor, damit Behörden, Unternehmen und Einwohner Zeit zur Vorbereitung haben. Das städtische Amt für Landwirtschaft und Umwelt würde Messungen der Luftqualität, Wettervorhersagen und Luftqualitätsprognosen heranziehen, um das Risiko einzuschätzen.

Das Amt nutzt bereits AQI-Prognosen des Nordvietnamesischen Zentrums für Umweltüberwachung im Ministerium, um wöchentliche Warnungen vor Luftverschmutzung herauszugeben. Der neue Zeitplan legt konkretere Schritte fest, wenn sich eine mögliche Verschmutzungslage nähert:

• Fünf bis sieben Tage vorher: eine erste Risikoeinschätzung veröffentlichen, mit der Überprüfung großer Emissionsquellen beginnen und die Öffentlichkeit informieren.
• 48 bis 72 Stunden vorher: das betroffene Gebiet und den Schweregrad aktualisieren, die Baustellenkontrollen verschärfen, die Straßenreinigung verstärken und Gesundheitsempfehlungen herausgeben.
• 24 Stunden vorher: die Prognosen erneut prüfen, Einsatzgebiet und Personal anpassen und betroffene Gruppen direkt benachrichtigen.
• Bei einer Verbesserung der Lage: Messwerte und Prognosen für die folgenden 24 bis 48 Stunden prüfen, bevor Änderungen empfohlen oder die verstärkten Kontrollen beendet werden.

Hanoi und das Ministerium arbeiten außerdem an Prognosen zur Luftverschmutzung über Provinzgrenzen hinweg und am Ausbau der Umweltmessstationen. Diese Systeme sollen Entscheidungen darüber unterstützen, wo Kontrollen erforderlich sind und wann sich die Lage ausreichend verbessert hat, um sie zu lockern.

Baustellen müssen Kameras installieren, reinigen und Fristen einhalten

Hanois Bauauflagen legen konkrete Pflichten für Bauherren und Auftragnehmer fest. Jedes Bauprojekt mit einer Fläche von mehr als einem Hektar, also 10.000 Quadratmetern, muss die Staubentwicklung mithilfe von Sensoren, Kameras, künstlicher Intelligenz oder anderer geeigneter Technik überwachen. Die Überwachungsdaten müssen den Behörden auf Gemeindeebene und der Polizei zugänglich sein.

Die Stadt wird Baustellen als Standorte mit hohem, mittlerem oder geringem Staubrisiko einstufen. Neben der Größe spielen auch Lage und Tätigkeit eine Rolle: Bei Abriss- oder Aushubarbeiten in der Nähe einer Schule, eines Krankenhauses oder eines dicht besiedelten Viertels kann selbst ein kleineres Projekt engmaschig kontrolliert werden.

Bis zum 15. November 2026 müssen die betroffenen Baustellen mindestens drei Meter hohe Zäune mit einer darunterliegenden mindestens 40 Zentimeter hohen Stützmauer errichten. Anlagen zur Staubminderung und Kameras müssen installiert, die Kameraaufnahmen mindestens 30 Tage lang gespeichert werden.

Lastwagen mit Erdreich, Gestein, Baumaterialien oder Bauabfällen müssen vor der Abfahrt kontrolliert werden. Die Ladung muss abgedeckt sein; Räder, Fahrwerk und Fahrzeugaufbau müssen von Schlamm gereinigt werden. Auftragnehmer müssen Protokolle mit Kennzeichen, Transportunternehmen, Ein- und Ausfahrtszeiten, transportierten Materialien und Reinigungskontrollen führen.

Projektträger müssen unverzüglich für die Beseitigung sorgen, wenn Schlamm oder Erde von Baustellen an Toren oder auf betroffenen Zufahrtsstraßen in einem Umkreis von 50 bis 100 Metern verschüttet wird. Hanoi erwägt außerdem, auf Straßen, auf denen sich wiederholt Staub ansammelt, mindestens zweimal täglich zu reinigen.

Einwohner können über iHanoi, eine Hotline und weitere offizielle Kanäle Fotos oder Videos von staubenden Fahrzeugen, verschütteter Erde und anderen Vorfällen einreichen. Die Ergebnisse der stadtweiten Umsetzung sollen wöchentlich veröffentlicht werden. So können Einwohner sowohl die Durchsetzung der Maßnahmen verfolgen als auch Probleme melden.

Warum dieser Winter Besorgnis auslöst

Hanois Messwerte von Anfang Oktober zeigen, wie schnell sich die Lage verschlechtern kann. Bei der Messung um 8 Uhr war die Luftqualität an den ersten sechs Tagen im Oktober 2026 gut. Vom 7. bis zum 18. Oktober lag sie durchgehend im mäßigen oder schlechten Bereich, an acht Tagen mit AQI-Werten zwischen 102 und 138.

Schwache Winde, ausbleibender Regen und leichter Morgennebel erschwerten die Ausbreitung der Schadstoffe. In winterlichen Inversionslagen kann sich das Problem verschärfen: Eine wärmere Luftschicht über einer kühleren bodennahen Schicht wirkt wie ein Deckel und hält Emissionen dort fest, wo Menschen atmen.

Eine am 19. Oktober veröffentlichte Prognose ging davon aus, dass die stärkste Verschmutzungsphase im Norden bis Februar 2027 andauern würde. Hanois Kontrollplan sieht vorsorglich einen längeren Zeitraum von Oktober bis März vor. In diesen Monaten soll die Aufsicht über Baustellen, große Industrieanlagen, Fahrzeuge mit hohen Emissionen, offene Verbrennung und Straßenreinigung verstärkt werden.

Bei Messungen in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 wurden in Hanoi weniger Überschreitungstage erfasst; der September war weniger stark belastet als in den Vorjahren. Messungen des Ministeriums für die weitere Hauptstadtregion Hanoi im Zeitraum 2022 bis 2025 zeigten jedoch keine eindeutige Verbesserung. PM2.5 blieb das größte Problem.

Auch Südostasien war 2026 von Rauch aus Waldbränden in Indonesien betroffen, der Malaysia, Singapur und die Philippinen erreichte. Hanois Maßnahmen konzentrieren sich auf die von den Behörden ermittelten lokalen Quellen: Verkehr, Industrie, Bautätigkeit sowie das Verbrennen landwirtschaftlicher Abfälle und sonstigen Mülls.

Staubkontrollen sind Teil eines umfassenderen Emissionsplans

Auf Baustellen und Straßen entstehender Staub verursacht etwa 20 Prozent der PM2.5-Emissionen in großen Städten wie Hanoi, so das Umweltamt. Das entspricht ungefähr einem Fünftel. Staub ist damit ein bedeutendes Ziel der Maßnahmen, während Verkehr, Industrie und andere Quellen ebenfalls weiter angegangen werden müssen.

Associate Professor Hoang Anh Le von der Universität für Naturwissenschaften der Vietnamesischen Nationaluniversität Hanoi bezeichnet Bau- und Abrissarbeiten als wichtige direkte Staubquellen. Er empfiehlt, Bauwerke vor dem Abriss zu befeuchten, Baustellen abzudecken und Staub regelmäßig aufzunehmen. Dabei verweist er auf Mängel bei Abschirmungen und Maßnahmen zur Luftreinhaltung an manchen Projekten.

Hanois Verkehrsplanung umfasst Investitionen in Busse, Stadtbahnen, öffentliche Fahrräder und zugehörige Dienstleistungen sowie in Ladestationen und Batteriewechselstationen. Die Stadt will außerdem Zonen mit Emissionsbeschränkungen weiterentwickeln und eine Ausweitung prüfen. Auch die räumliche Steuerung des Verkehrs und Gebühren für Kraftfahrzeuge, die in bestimmte Gebiete einfahren, sollen untersucht werden.

Der regionale Entwurf stützt sich auf das Umweltschutzgesetz und den Beschluss Nr. 2530/QD-TTg vom 19. November 2025. Mit diesem Beschluss wurde der Nationale Aktionsplan zur Verringerung der Umweltverschmutzung und zum Luftqualitätsmanagement für den Zeitraum 2026 bis 2030 mit einer Perspektive bis 2045 verabschiedet.

Die nächste Herausforderung ist die Umsetzung

Hanois unmittelbare Fristen sind konkreter als der Zeitplan für den regionalen Notfallvorschlag. Das Bauministerium der Stadt sollte im Oktober 2026 Listen großer Baustellen und Standorte mit hohem Risiko erstellen. Für physische Staubschutzmaßnahmen und die Speicherung von Kameradaten gilt anschließend die Frist bis zum 15. November.

Das Ministerium bereitet außerdem einen Vorschlag zur Einrichtung eines nationalen Lenkungsausschusses für Luftverschmutzung vor, der die Arbeit über Branchen- und Verwaltungsgrenzen hinweg koordinieren soll. Nach der Anwendung der vorgeschlagenen regionalen Regeln in den acht nördlichen Gebieten will es vergleichbare Regelungen für andere Landesteile empfehlen.

Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees von Hanoi, Bui Duy Cuong, erklärte bei der Koordinierungskonferenz am 21. Oktober, die Hauptaufgabe der Stadt bestehe darin, ihre Mechanismen und Maßnahmen umzusetzen. Für die Einwohner bedeutet das, dass die Pläne sichtbare Veränderungen bewirken müssen: sauberere Lastwagen, die Baustellen verlassen, rechtzeitige Warnungen, weniger offene Verbrennung und abgestimmtes Handeln bei steigender Luftverschmutzung.

Die vorgeschlagene rote Alarmstufe würde den Alltag während der gefährlichsten Verschmutzungsphasen verändern. Hanois frühzeitige Warnungen und routinemäßige Emissionskontrollen sollen früher ansetzen und die Luftverschmutzung verringern, bevor Schulen und Arbeitsstätten Notfallmaßnahmen ergreifen müssen.

Wichtigste Punkte

• Vietnam schlägt gelbe und rote Alarmstufen für Luftverschmutzung in acht nördlichen Gebieten vor, darunter Hanoi, Hai Phong und Bac Ninh.
• Ein täglicher VN_AQI von 301 oder mehr würde die vorgeschlagenen Maßnahmen der roten Alarmstufe auslösen, darunter Online-Unterricht und Homeoffice für berechtigte Beschäftigte des öffentlichen Dienstes.
• Für schwere Diesellastwagen wären während der Stoßzeiten Einschränkungen vorgesehen; lebenswichtige Güter und Lebensmittel wären davon ausgenommen.
• Hanoi plant erste Warnungen vor Luftverschmutzungsrisiken fünf bis sieben Tage im Voraus, gefolgt von zunehmend konkreten Aktualisierungen.
• Bauprojekte mit einer Fläche von mehr als einem Hektar müssen technische Systeme zur Staubüberwachung nutzen. Weitere Auflagen für Baustellen müssen bis zum 15. November 2026 erfüllt sein.
• Die regionalen Notfallregeln müssen noch genehmigt werden; Hanois separater Plan zur Kontrolle der Luftverschmutzung wurde am 15. Oktober 2026 verabschiedet.