China setzt 2030-Ziel für eine stärkere industrielle Basis und legt 22 Aufgaben für die Fertigung fest

Ein Plan für die Grundlagen, die Fabriken am Laufen halten

China hat sich zum Ziel gesetzt, die Leistungsfähigkeit seiner industriellen Basis bis 2030 auf ein international fortgeschrittenes Niveau zu heben. Dazu veröffentlichten acht Regierungsstellen am 22. Oktober 2026 einen Plan mit 22 Aufgaben. Die Maßnahmen reichen von elektronischen Bauteilen und Industriesoftware bis hin zu künstlicher Intelligenz, Testplattformen und Beschaffungsentscheidungen, die neuen Produkten den Weg in die Fabriken ebnen.

Der Plan zur Verbesserung der industriellen Basis während des 15. Fünfjahresplans trägt die Dokumentnummer 工信部联规〔2026〕208号 und ist auf den 1. September 2026 datiert. Mit seiner Veröffentlichung erhalten Hersteller, Investoren und lokale Regierungen einen gemeinsamen Zeitplan, um die grundlegenden Technologien und Produkte zu stärken, auf denen komplexere Anlagen aufbauen.

Die Initiative wird vom Ministerium für Industrie und Informationstechnologie geleitet, gemeinsam mit der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission, den Ministerien für Bildung, Finanzen und Personalwesen, der für Staatsvermögen zuständigen Behörde des Staatsrats, der Marktregulierungsverwaltung sowie der Verwaltung für Verteidigungswissenschaft und -technologie.

Im Mittelpunkt steht die Verbindung von Forschung und konkreter Anwendung. China will bestehende Schwächen angehen, Bereiche stärken, in denen das Land bereits Vorteile hat, und die für aufstrebende Branchen benötigten Bauteile vorbereiten, bevor diese Branchen wachsen.

Der Plan baut auf den Fortschritten des vorangegangenen Planungszeitraums auf. Nach Angaben des Industrieministeriums erzielten mehr als 200 wichtige Basisprodukte während des 14. Fünfjahresplans Durchbrüche bei der technischen Entwicklung und der industriellen Fertigung. Das neue Programm soll solche Fortschritte in eine breitere Verbesserung von Zuverlässigkeit, Qualität und Versorgungssicherheit überführen.

Für einen Anlagenbauer könnte das bedeuten, auf zuverlässigere Komponenten- oder Softwarelieferanten zurückgreifen zu können. Für ein kleineres Technologieunternehmen könnten bessere Testeinrichtungen und ein klarerer Weg zum ersten Industriekunden hinzukommen.

Warum kleine Bauteile große Risiken bergen

Zur industriellen Basis gehören grundlegende mechanische Teile, elektronische Bauteile, Werkstoffe, Software, Fertigungsprozesse und technische Dienstleistungen zur Unterstützung der Produktion. Auch Fachkräfte, Marktbedingungen und staatliche Maßnahmen spielen eine Rolle, denn für die kommerzielle Nutzung eines Produkts braucht es Menschen, Kunden und Investitionen.

Das Industrieministerium beschreibt viele Basisprodukte als klein, verstreut und verborgen. Einzelne Märkte können eng begrenzt sein, und ein Bauteil macht möglicherweise nur einen kleinen Teil des Werts einer ganzen Maschine aus. Die Zulieferer sind über zahlreiche Produktionsstufen verteilt, während ihre Produkte oft im Inneren von Anlagen verschwinden, die Kunden nur als fertiges Ganzes wahrnehmen.

Ein fehlendes Bauteil kann dennoch die Herstellung deutlich größerer Maschinen unterbrechen. Entscheidend ist in der Praxis, ob Hersteller das richtige Teil in der erforderlichen Qualität und zum benötigten Zeitpunkt beschaffen können.

Zhou Ji, Mitglied der Chinesischen Akademie der Ingenieurwissenschaften, sieht die zentrale Schwäche in einem Missverhältnis zwischen dem Umfang der Produktion und der Leistungsfähigkeit der zugrunde liegenden Kompetenzen.

„Das größte Problem ist, dass Chinas industrielle Basis groß, aber nicht stark ist“, sagte Zhou.

Zhou verwies auf ein Überangebot an Produkten im unteren Marktsegment und einen Mangel an fortschrittlicheren Produkten. Integrierte Schaltkreise und Industriesoftware nannte er als Bereiche, in denen Schwachstellen und Risiken fortbestehen. Diese Einschätzung erklärt, warum der Plan neben der Verfügbarkeit von Lieferungen auch technische Fähigkeiten und Qualität in den Mittelpunkt stellt.

Was China bis 2030 erreichen will

Der Plan ordnet seine Ziele einem übergeordneten Ziel und vier ergänzenden Zielsetzungen zu. Bis 2030 sollen die Schwächen der industriellen Basis deutlich verringert werden. Zugleich sollen Innovation, die Kontrolle über kritische Fähigkeiten und die Versorgung mit Qualitätsprodukten gestärkt werden.

Die vier ergänzenden Zielsetzungen betreffen Produktqualität, wichtige Produkte und Marken, spezialisierte Hersteller sowie Mechanismen für nachhaltige Investitionen. Die Regierung will Basisprodukte, die Innovationen bei kompletten Maschinen vorantreiben können, statt sich lediglich in andernorts entwickelte Konstruktionen einzufügen.

China will außerdem mehr Fertigungsunternehmen fördern, die einzelne Produktkategorien anführen, sowie weitere spezialisierte kleine und mittlere Unternehmen, die als „kleine Riesen“ bezeichnet werden. Damit sind Unternehmen gemeint, die in bestimmten Märkten für ihr Fachwissen und ihre Innovationskraft bekannt sind. Der Plan nennt für keine der beiden Gruppen ein zahlenmäßiges Ziel, sondern setzt qualitativ auf den Aufbau einer neuen Generation solcher Unternehmen.

Die 22 Aufgaben verteilen sich auf sieben Bereiche: mehr Kontrolle über kritische Fähigkeiten, stärkere Innovation, bessere technische Infrastruktur, höhere Qualität, wettbewerbsfähigere Unternehmen, eine breitere Nutzung von Basisprodukten und bessere Rahmenbedingungen für die industrielle Entwicklung.

Mehrere Daten stecken den zeitlichen Rahmen des Programms ab:

• 1. September 2026: Datum des Planungsdokuments.
• 20. Oktober 2026: Der Chefingenieur des Industrieministeriums, Wang Weiming, skizziert die Prioritäten für eine neue Generation intelligenter Fertigung.
• 22. Oktober 2026: Die acht Regierungsstellen veröffentlichen den Plan.
• 2030: Zieljahr, bis zu dem die Schwächen deutlich verringert und international fortgeschrittene Fähigkeiten der industriellen Basis erreicht werden sollen.

Die Grundlagen künftiger Branchen vorbereiten

Quantentechnologie, biologische Fertigung, Wasserstoff- und Kernfusionsenergie, Schnittstellen zwischen Gehirn und Computer, verkörperte Intelligenz sowie Mobilfunk der sechsten Generation stehen im Forschungsprogramm des Plans. Er umfasst außerdem Technologien für Aktivitäten im Weltraum, in der Tiefsee, im tiefen Untergrund und in Polarregionen.

Verkörperte Intelligenz bezeichnet KI, die über eine physische Maschine agiert, etwa einen Roboter, der seine Umgebung wahrnimmt und auf sie einwirkt. Solche Systeme sind neben Software auch auf physische Bauteile und Fertigungsmethoden angewiesen.

Li Zhiqi, Sonderforscher beim Büro der Regierungsberater der Stadt Peking und stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der politischen Beratungskonferenz der Stadt, versteht den Ansatz als Vorbereitung grundlegender Fähigkeiten, bevor die Nachfrage entsteht. Er befürchtet, dass sich komplette Maschinen schneller entwickeln könnten als die Bauteile, Werkstoffe und Software, die sie benötigen.

Der Plan verknüpft künftige Forschungsaufgaben deshalb mit vorgesehenen Anwendungen. Statt zu warten, bis in einer neuen Branche ein Engpass auftritt, sollen ihre grundlegenden Anforderungen frühzeitig ermittelt werden. Für Zulieferer entsteht so eine Forschungsagenda, die über den Ersatz heute nicht verfügbarer Produkte hinausgeht und auch die Bausteine für die Anlagen von morgen umfasst.

KI beeinflusst Produktdesign und Entscheidungen in der Fabrik

Künstliche Intelligenz hat im Plan zwei Aufgaben: Sie soll Unternehmen bei der Entwicklung und Herstellung von Produkten helfen und selbst Bestandteil dieser Produkte werden. Das Dokument sieht sowohl Allzweckmodelle als auch Modelle vor, die auf bestimmte Industriesektoren zugeschnitten sind.

Vorgeschlagen wird, Wissen über die Funktionsweise industrieller Prozesse mit KI-Systemen zu verbinden, die Entscheidungen treffen und Aufgaben ausführen. Ziel sind Basisprodukte, die von Beginn an auf Intelligenz ausgelegt sind und in deren Aufbau Wahrnehmung, Entscheidungsfindung und Handeln miteinander verbunden sind.

Li zufolge verändert sich damit, was Hersteller von einem Bauteil erwarten könnten. Präzision, Lebensdauer und Zuverlässigkeit bleiben zentral; hinzu kommt die Fähigkeit, auf wechselnde Betriebsbedingungen zu reagieren.

Der Plan nennt außerdem „Model as a Service“ und „Agent as a Service“ als zu entwickelnde Geschäftsmodelle. Vereinfacht gesagt könnten Kunden fortlaufend Zugang zu einem KI-Modell oder einem System erhalten, das bestimmte Aufgaben erledigt, statt alle Funktionen selbst aufzubauen.

Für Fabriken reichen die vorgesehenen Einsatzbereiche von Forschung und Designsimulation über die Validierung in Pilotprojekten bis hin zum Produktionsbetrieb. Bei einer Simulation können Ingenieure ein Design digital testen; die Validierung im Pilotbetrieb prüft, wie ein Prozess oder Produkt funktioniert, bevor die Produktion ausgeweitet wird.

Am 20. Oktober skizzierte Wang Weiming, Chefingenieur des Industrieministeriums, vier Prioritäten: intelligente Fabriken mit unterschiedlichen Leistungsstufen entwickeln, intelligente Anlagen voranbringen, die Forschung und praktische Anwendung intelligenter Technologien beschleunigen und die internationale Zusammenarbeit bei der intelligenten Fertigung vertiefen.

Der Plan sieht auch eine Initiative für eine industrielle Datengrundlage und Kooperationen rund um Daten vor. Diese Maßnahmen ergänzen die KI-Agenda und sollen Unternehmen den Aufbau der für industrielle Anwendungen benötigten Datenressourcen ermöglichen.

Ein neues Produkt in seine erste Fabrik bringen

Pilotplattformen bilden eine wichtige Brücke zwischen Erfindung und Produktion. Der Plan sieht Einrichtungen vor, die technische Entwicklung, Designverifizierung, Prozessverbesserung, Leistungstests, Musterfertigung und Arbeiten zur zuverlässigen Skalierung von Prozessen anbieten.

Diese Dienstleistungen sollen ein praktisches Problem lösen: Ein vielversprechendes Laborergebnis muss erst zu etwas werden, das wiederholt hergestellt und von einem Kunden genutzt werden kann. Der Plan unterstützt außerdem frühe Tests von Produkten, deren Design noch nicht abgeschlossen ist.

Auch die Beschaffungspolitik ist Teil dieser Brücke. Zu den Maßnahmen zählt eine bessere Förderung beim Ersteinsatz von Anlagen, bei der ersten Materialcharge und bei der ersten Softwareversion. Ein Katalog zur Innovationsförderung und koordinierte Anwendungsprogramme sollen Anbieter und Nutzer zusammenbringen.

Der Plan fordert einen Mechanismus, der beim Kauf und Einsatz innovativer Produkte Spielraum für Fehlschläge lässt. Damit soll das Risiko für Kunden angegangen werden, die etwas Unbekanntes ausprobieren sollen: Der Anbieter braucht praktische Erfahrung, während der Käufer auf zuverlässige Leistung angewiesen ist.

Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission hat unabhängig davon eine erste Gruppe von 136 großen Anwendungsprojekten vorgestellt. Darin werden Möglichkeiten anhand des konkreten Bedarfs, der verantwortlichen Beteiligten und klar definierter Ziele geordnet. Kommissionssprecher Li Chao beschrieb einen umfassenderen politischen Wandel: Neben Industrieparks und Ressourcen sollen auch Chancen, geeignete Betriebsumgebungen und Regeln geschaffen werden.

Spezialisierte Zulieferer und Industriecluster

Von Staatsunternehmen wird erwartet, dass sie Forschungs- und Lieferkettenressourcen für Zulieferer öffnen. Der Plan fördert außerdem die Zusammenarbeit großer, mittlerer und kleiner Unternehmen sowie digitale Modernisierung, emissionsärmere Prozesse und energieeffizientere Anlagen.

Li Feng, stellvertretender Generalsekretär des Chinesischen Verbands für elektronische Bauteile, nannte hochzuverlässige Bauteile, den Betrieb mit hohen Frequenzen und Geschwindigkeiten sowie kompaktere integrierte Designs als Forschungsprioritäten. Die Nachfrage verknüpfte er mit KI, Luft- und Raumfahrt, neuen Energien, verkörperter Intelligenz und neueren Kommunikationstechnologien.

Industriecluster bieten bereits bestehende Netzwerke, in denen Zulieferer zusammenarbeiten können. China verfügt über 80 nationale Cluster der fortgeschrittenen Fertigung in 26 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Sie decken Bereiche wie fortgeschrittene Anlagen, Informationstechnologie, neue Werkstoffe und intelligente vernetzte Fahrzeuge mit alternativen Antrieben ab.

Zu diesen Clustern gehören mehr als 1.700 nationale Innovationsorganisationen und über 3.000 öffentliche Dienstleistungsplattformen. Auf 80 Cluster verteilt entspricht das durchschnittlich mehr als 21 Innovationsorganisationen und mehr als 37 Dienstleistungsplattformen pro Cluster, auch wenn die tatsächliche Verteilung unterschiedlich ist.

Der Plan fordert Cluster der fortgeschrittenen Fertigung und nationale Hightech-Zonen zur Zusammenarbeit bei der Forschung und frühen Anwendung von Basisprodukten auf. Wang unterscheidet zwischen etablierten Clustern mit internationalen Stärken und noch wachsenden Clustern. Zugleich fordert er, Ressourcen stärker über Regionen und Branchen hinweg gemeinsam zu nutzen.

Finanzierung, Fachkräfte und ausländische Beteiligung

Nachhaltige Investitionen sind eine der vier ergänzenden Zielsetzungen des Plans. Zu den vorgeschlagenen Instrumenten zählen steuerliche Anreize für Wissenschaft und Technologie, Plattformen zur Verknüpfung von Industrie und Finanzwirtschaft sowie Maßnahmen, die mehr privates Kapital in die industrielle Basis lenken sollen.

Li Zhiqi zufolge erfordern diese Technologien oft lange Entwicklungszeiten, während die Erträge ungewiss sind. Entscheidend sei, ob die Finanzierungsmodelle kontinuierliche Arbeit statt einer Abfolge kurzlebiger Projekte unterstützen könnten. Außerdem müsse sich der Spielraum für Fehlschläge bei innovativen Beschaffungen in der Leistungsbewertung, der Rechnungsprüfung und der Aufsicht über Staatsvermögen widerspiegeln.

Von Hochschulen wird erwartet, dass sie ihre ingenieurwissenschaftlichen Studiengänge anpassen. Die Politik unterstützt außerdem die Ausbildung von Ingenieuren, qualifizierten Technikern und hochqualifizierten Fachkräften. So wird die Forschungsagenda mit den Menschen verknüpft, die Produkte entwickeln, Fertigungsprozesse verbessern und Anlagen bedienen müssen.

Auch ausländische Beteiligung bleibt Teil des Programms. Der Plan ermutigt ausländische Unternehmen, in Chinas Sektoren der industriellen Basis fortschrittliche Forschungszentren und Produktionsstätten einzurichten. Zugleich soll chinesischen Basisprodukten der Zugang zu Auslandsmärkten erleichtert werden.

Wie die Umsetzung bewertet werden soll

Das Industrieministerium soll gemeinsam mit den anderen beteiligten Stellen jährliche Umsetzungspläne erarbeiten. Der Aufsichtsrahmen umfasst eine laufende Beobachtung, eine Bewertung während der Umsetzung und eine abschließende Evaluation. Dabei sollen die Zentralregierung und die lokalen Behörden zusammenarbeiten.

Eine geplante Erhebung zur Wettbewerbsfähigkeit der industriellen Basis soll ein genaueres Bild der vorhandenen Fähigkeiten liefern. Innovationsplattformen, Prüfdienstleistungen und Branchenorganisationen sollen die Umsetzung ebenfalls unterstützen.

Der Plan verknüpft drei praktische Herausforderungen: ein leistungsfähiges Produkt zu entwickeln, einen Kunden zu finden, der es nutzen will, und während seiner Weiterentwicklung die Investitionen aufrechtzuerhalten. Welche Wirkung der Plan auf Hersteller haben wird, hängt davon ab, wie diese Verbindungen funktionieren. Bessere Bauteile müssen zuverlässig geprüft werden; neue Zulieferer brauchen Zugang zu Abnehmern; und beide benötigen Unterstützung, die mehrere Entwicklungszyklen überdauert.

Wichtigste Punkte

• Acht chinesische Regierungsstellen veröffentlichten den Plan zur industriellen Basis am 22. Oktober 2026. Zieljahr ist 2030.
• Das Programm umfasst 22 Aufgaben in sieben Bereichen, darunter Innovation, Qualität, Versorgungskapazitäten und eine breitere industrielle Nutzung.
• Zu den Forschungsprioritäten zählen KI, Quantentechnologie, biologische Fertigung, Fusionsenergie, verkörperte Intelligenz und 6G.
• Pilotplattformen und Beschaffungsmaßnahmen sollen neuen Produkten den Weg von der Entwicklung in den Fabrikeinsatz erleichtern.
• Finanzierung, ingenieurwissenschaftliche Fachkräfte, Industriecluster und ausländische Investitionen gehören zur Umsetzungsagenda.
• Jährliche Umsetzungspläne, laufende Beobachtung und gestufte Bewertungen sollen den Fortschritt erfassen.