China stellt Unternehmen in den Mittelpunkt eines Plans, Forschung in industrielles Wachstum zu überführen

Unternehmen sollen den Weg vom Labor zum Markt ebnen

China hat 17 Maßnahmen beschlossen, um die wissenschaftliche Forschung stärker mit der industriellen Produktion zu verzahnen. Unternehmen sollen bei der Festlegung von Forschungsprioritäten, der Leitung von Projekten und der Umsetzung von Entdeckungen in Produkte eine größere Rolle spielen. Die am 21. Oktober 2026 veröffentlichten Leitlinien sehen zudem vor, dass Universitäten kleineren Unternehmen Forschungsergebnisse zunächst zur Nutzung überlassen, bevor Lizenzgebühren fällig werden.

Das Generalbüro des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und das Generalbüro des Staatsrats haben die „Stellungnahmen zur Förderung der tiefgreifenden Integration wissenschaftlich-technologischer Innovation und industrieller Innovation“ veröffentlicht. Die Prioritäten reichen von integrierten Schaltkreisen und Industriemaschinen bis hin zu Quantentechnologie, Kernfusion und künstlicher Intelligenz.

Für Unternehmen betreffen einige der konkretesten Vorschläge den Zugang zu Geld, Ausrüstung und Kunden: höhere steuerliche Forschungszulagen für kleinere Technologieunternehmen, Zugang zu großen Forschungseinrichtungen sowie Möglichkeiten, Produkte über größere Unternehmen und kommunale Projekte zu erproben.

Qingdao ist ein lokales Beispiel dafür, wie finanzielle Unterstützung gestaltet werden kann. Das dortige Amt für Wissenschaft und Technologie hat die Bewerbungsphase für Projekte im Jahr 2027 eröffnet. Für jedes Schlüsseltechnologieprojekt gibt es Unterstützung von bis zu 5 Millionen Yuan. Die kommunale Förderung ist auf 50 Prozent der Gesamtinvestitionen begrenzt.

Das nationale Dokument umfasst acht Abschnitte. Die nummerierten Maßnahmen sind in sechs inhaltliche Politikbereiche gegliedert. Im Mittelpunkt steht die Vernetzung des gesamten Prozesses: ein industrielles Problem erkennen, Forschung finanzieren, Ergebnisse erproben und ein nützliches Produkt in die Produktion überführen. China bezeichnet das angestrebte Ergebnis als Entwicklung neuer produktiver Kräfte, also eines Wachstums, das auf technologischem Fortschritt, besseren Produktionsmethoden und einem effizienteren Ressourceneinsatz beruht.

Forschungsprojekte sollen stärker am Markt gemessen werden

Unternehmen sollen bei mehreren Etappen nationaler Wissenschaftsprogramme mehr Einfluss erhalten. Die Leitlinien sehen vor, den Bedarf der Wirtschaft regelmäßig zu erfassen und Fachleute aus Unternehmen und Risikokapitalgesellschaften stärker einzubeziehen, wenn Forschungsleitlinien erarbeitet, Projekte ausgewählt und Ergebnisse bewertet werden.

Nationale Wissenschaftsprojekte mit klarer industrieller Anwendung sollen grundsätzlich von Unternehmen geleitet werden, die auch die kommerzielle Nutzung ihrer Ergebnisse steuern. Universitäten, Forschungsinstitute und Anwender sollen weiterhin beteiligt sein. Unternehmen sollen jedoch stärker dafür verantwortlich sein, Forschungsziele mit den Anforderungen der Produktion zu verknüpfen.

Bei der Projektfinanzierung soll stärker mit Meilensteinen und gestaffelten Auszahlungen gearbeitet werden. In der Praxis könnte ein Team die Mittel jeweils nach Erreichen vereinbarter Etappen erhalten, statt dass das gesamte Projekt erst am Ende bewertet wird. Bei der Beurteilung sollen sowohl die Forschungsergebnisse als auch die Fortschritte bei ihrer industriellen Anwendung berücksichtigt werden.

Auch bei großen nationalen Ingenieurprojekten und Programmen zur industriellen Entwicklung sollen Forschungsaufgaben von Anfang an mitgeplant werden. So soll der benötigte technische Fortschritt ermittelt werden, während die übergeordneten Entwicklungspläne ausgearbeitet werden.

Kleinere Unternehmen könnten Technologie nutzen, bevor sie zahlen

Universitäten und Forschungsinstitute sollen Forschungsergebnisse an kleine und Kleinstunternehmen lizenzieren, wobei die Nutzung vor der Zahlung möglich sein soll. Das könnte für Unternehmen mit knappen finanziellen Mitteln die Anfangskosten beim Erproben einer Technologie senken.

Forschungseinrichtungen sollen Unterstützung erhalten, um Technologietransferstellen oder entsprechende Fachstellen einzurichten. Zu deren Aufgaben sollen Dienstleistungen rund um geistiges Eigentum, Unternehmensgründungen und Finanzierungshilfen gehören. Forschungsergebnisse könnten durch Verkauf, Lizenzierung oder als Sacheinlage in ein Unternehmen übertragen werden.

Forschende sollen dazu ermutigt werden, den gesamten Prozess zu begleiten. Das Dokument sieht außerdem Reformen bei den Rechten an Entdeckungen vor, die im Rahmen ihrer Beschäftigung gemacht werden, sowie bei der Verwaltung dieser Forschungswerte.

Gemeinsam genutzte Testeinrichtungen sollen eine weitere Lücke zwischen Entdeckung und Produktion schließen. Machbarkeitszentren sollen prüfen, ob eine Idee umsetzbar ist; Pilotanlagen sollen testen, ob ein Verfahren auch in größerem Maßstab funktioniert. Das sind unterschiedliche Aufgaben: Auf ein erfolgreiches Laborexperiment muss erst ein praktikables Produktionsverfahren folgen, bevor daraus ein zuverlässiges Produkt werden kann.

Chips, Maschinen und Zukunftsbranchen stehen gemeinsam auf der Agenda

Integrierte Schaltkreise, Werkzeugmaschinen, hochentwickelte Instrumente und Materialien sowie die Bioproduktion werden als Prioritäten für Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien genannt. Werkzeugmaschinen dienen der Herstellung anderer Maschinen und Präzisionsteile. Bei der Bioproduktion werden biologische Prozesse genutzt, um Materialien oder andere Produkte herzustellen.

Die Leitlinien nehmen auch Schwachstellen in nachgelagerten Bereichen der Produktionskette in den Blick, darunter Basiskomponenten, essenzielle Software, Grundstoffe und Fertigungsverfahren. Ziel ist eine größere inländische Kontrolle über die Technologien und Vorprodukte, von denen die industrielle Produktion abhängt.

Neue Energie, neue Materialien und die Luft- und Raumfahrt werden als strategische Zukunftsbranchen genannt, die ausgebaut werden sollen. Die Lokalregierungen sollen entsprechend ihren jeweiligen Stärken industrielle Cluster entwickeln, wobei verschiedene Regionen einander ergänzende Kompetenzen einbringen sollen.

Zu den längerfristigen Prioritäten zählen Quantentechnologie, Wasserstoff- und Kernfusionsenergie, Schnittstellen zwischen Gehirn und Computer, verkörperte Intelligenz und Mobilfunk der sechsten Generation. Verkörperte Intelligenz bezeichnet künstliche Intelligenz, die über ein physisches System agiert, etwa einen Roboter, der seine Umgebung wahrnimmt und auf sie reagiert.

In diesen Zukunftsfeldern sollen unterschiedliche technische Ansätze, praktische Anwendungen und tragfähige Geschäftsmodelle erprobt werden. Das Dokument spricht sich außerdem für eine geordnete Entwicklung der Niedrigflughöhenwirtschaft aus, zu der Tätigkeiten mit Fluggeräten wie Drohnen zählen.

Bestehende Fabriken und landwirtschaftliche Betriebe sind Teil des Plans

Für traditionelle Branchen gibt es eigene Maßnahmen, die auf technologische Modernisierung und den groß angelegten Austausch von Anlagen ausgerichtet sind. Die Leitlinien sehen eine breitere Nutzung des industriellen Internets vor. Dabei werden Ausrüstung und Produktionssysteme vernetzt, damit Fabriken Informationen erfassen und Abläufe koordinieren können.

Die Modernisierung der Fertigung soll die Produktion intelligenter und umweltfreundlicher machen. Die landesweite Initiative „KI Plus“ soll künstliche Intelligenz in allen Branchen voranbringen und digitale Werkzeuge mit etablierten Wirtschaftszweigen verknüpfen, statt sich ausschließlich auf neue Technologieunternehmen zu konzentrieren.

Auch die Landwirtschaft wird einbezogen: mit Forschung zu Saatgut und Landmaschinen sowie einer schnelleren Übernahme landwirtschaftlicher Forschungsergebnisse. Das Dokument sieht außerdem Technologiedienstleistungen für die gesamte industrielle Wertschöpfungskette vor, die Forschung, Erprobung und Unterstützung der Produktion miteinander verbinden.

Private und staatliche Unternehmen erhalten unterschiedliche Unterstützung

Private Unternehmen sollen durch ein geplantes Pilotprojekt Zugang zur Nationalen Stiftung für Naturwissenschaften Chinas erhalten. Die Leitlinien sehen zudem vor, Umfang und Volumen gemeinsamer Fonds zur Förderung betrieblicher Innovationen auszuweiten und Unternehmen regelmäßiger an der Ausarbeitung nationaler Technologie- und Industriestrategien zu beteiligen.

Kleinere Technologieunternehmen sollen ihre Forschungsausgaben erhöhen. Dafür ist eine höhere zusätzliche Steuervergünstigung für förderfähige Forschungs- und Entwicklungskosten vorgesehen. Bei einer solchen Vergünstigung darf ein Unternehmen bei der Berechnung seines steuerpflichtigen Einkommens mehr abziehen, als es tatsächlich für die förderfähigen Ausgaben aufgewendet hat.

Staatseigene Unternehmen sollen dazu ermutigt werden, getrennt verbuchte Forschungsrücklagen einzurichten, die von Bewertungen ausgenommen wären, bei denen staatliche Vermögenswerte erhalten oder vermehrt werden müssen. Die vorgeschlagenen Regelungen sollen es ermöglichen, Fehler zu tolerieren und zu korrigieren, und so bei Forschungsausgaben Spielraum für Unsicherheiten schaffen.

Große Technologieunternehmen sollen Forschungskooperationen leiten und kleineren Firmen ihre Forschungsplattformen, Lieferketten und Möglichkeiten zur Produkterprobung öffnen. Außerdem sollen sie innovative Produkte kleinerer Unternehmen frühzeitig testen. Ein junges Unternehmen könnte dadurch sowohl einen Partner für Tests als auch einen Weg zu seinen ersten Kunden finden.

Die Finanzierung soll dem Lebenszyklus einer Technologie folgen

Staatlich finanzierte Wagniskapitalfonds und Fonds mit staatlicher Kapitalbeteiligung sollen junge Unternehmen, kleine Firmen, lange Investitionszeiträume und Technologien fördern, die umfangreiche wissenschaftliche oder technische Entwicklung erfordern. Der nationale Leitfonds für Wagniskapital soll dabei eine unterstützende Rolle übernehmen.

Längere Bewertungszeiträume und angepasste Aufsichtsregelungen sollen Investitionen gerecht werden, deren Ergebnisse erst nach längerer Zeit sichtbar werden. Die Leitlinien sehen außerdem bessere Möglichkeiten für Investoren vor, auszusteigen, also ihre Investition zu verkaufen oder anderweitig zu realisieren.

Zu den weiteren Vorschlägen gehören eine Ausweitung des Innovationspunktesystems zur Bewertung der Innovationsfähigkeit kleinerer Technologieunternehmen, der Ausbau des Technologiesegments am Anleihemarkt und die Einführung eines Rahmens für Technologieversicherungen. Zusammen sollen diese Maßnahmen Finanzierungsmöglichkeiten für verschiedene Entwicklungsphasen eines Unternehmens schaffen.

Das nationale Dokument nennt weder eine Gesamtfördersumme noch einen geänderten Satz für Forschungszulagen, eine landesweite Frist für die Umsetzung oder einen detaillierten Zeitplan für diese Änderungen. Die finanziellen Bestimmungen geben die Richtung für die anschließende Umsetzung vor.

Forschende und Studierende sollen der Industrie näherkommen

Universitäten und Unternehmen sollen gemeinsame Ausbildungsangebote schaffen, akademisches Studium mit praktischer Arbeit abwechseln lassen und jeweils zwei Mentoren einsetzen. Studierende könnten so sowohl von einer akademischen Fachkraft als auch von jemandem aus der Industrie betreut werden.

Die für Technologie und Industrie zuständigen Behörden sollen daran mitwirken, Studienfächer an den nationalen strategischen Erfordernissen und der Nachfrage der Industrie auszurichten. Unternehmen sollen sich außerdem an Forschung und Talentförderung an Universitäten beteiligen, auch durch gemeinsam eingerichtete Forschungseinrichtungen und Projekte.

Forschende sollen durch verbesserte Regelungen für befristete Einsätze, Tätigkeiten neben ihrer wissenschaftlichen Stelle und Freistellungen für Unternehmensgründungen unterstützt werden. Universitäten und Institute könnten Fachleute aus der Industrie als Mentoren oder Professoren berufen. Die Leitlinien unterstützen zudem junge Forschende bei der Unternehmensgründung und eine stärkere postdoktorale Forschung in Unternehmen.

Marktzugang, Patente und Bewertungsregeln sollen gemeinsam reformiert werden

Die Regulierungsbehörden sollen unangemessene Hürden beseitigen, die innovative Produkte am Markteintritt hindern. Zu den vorgeschlagenen Pilotprojekten gehört, den Marktzugang zu ermöglichen, wenn sich ein Unternehmen verpflichtet, die einschlägigen Anforderungen zu erfüllen. Außerdem sollen regulatorische Sandboxes erprobt werden.

In einer regulatorischen Sandbox kann ein neues Produkt oder eine neue Dienstleistung unter Aufsicht und innerhalb festgelegter Bedingungen getestet werden. Ergänzend dazu fordert das Dokument eine Weiterentwicklung der Rechtsvorschriften für künstliche Intelligenz und Biotechnologie sowie der Regeln zur Forschungsethik.

Bei geistigem Eigentum sind ein stärkerer Schutz von Geschäftsgeheimnissen, eine breitere Anwendung offener Patentlizenzen und klarere Regelungen zur Aufteilung von Nutzen und Risiken in Forschungskooperationen vorgesehen. Bei einer offenen Lizenzierung können Patentinhaber ihre Technologie zu veröffentlichten Bedingungen bereitstellen. Das erleichtert potenziellen Nutzern, die erforderliche Nutzungserlaubnis zu erhalten.

Bei großen nationalen Forschungsprojekten sollen auch Patente und technische Normen von Anfang an berücksichtigt werden. Normen legen gemeinsame Anforderungen fest, die dafür sorgen, dass Technologien zusammenarbeiten oder vereinbarte Leistungswerte erreichen. Universitäten, Forschungsinstitute und Forschende sollen auch danach bewertet werden, wie stark sie mit der Industrie kooperieren und wie praktisch ihre Ergebnisse genutzt werden.

Für staatseigene Unternehmen schlagen die Leitlinien vor, den Anteil gemeinsamer Forschungsausgaben mit Universitäten und Instituten zu erhöhen, der in Leistungsbewertungen als fiktiver Gewinn hinzugerechnet werden kann. Außerdem soll der Schutz vor Haftung gestärkt werden, wenn Personen, die im Technologietransfer oder bei Wagniskapitalinvestitionen tätig sind, ihre Pflichten erfüllt haben.

Qingdao beziffert die lokale Förderung

Die Bewerbungsbekanntmachung Qingdaos für 2027 betrifft Forschungs- und Demonstrationsprojekte zu Schlüsseltechnologien, die dem Gemeinwohl dienen sollen. Zu den eingeladenen Einrichtungen zählen Universitäten, Forschungsinstitute und Unternehmen.

Schlüsseltechnologieprojekte können staatliche Förderung erhalten, unter anderem durch Zahlungen nach Abschluss förderfähiger Arbeiten, Zinszuschüsse für Darlehen oder Beteiligungskapital. Je Projekt sind bis zu 5 Millionen Yuan möglich. Die kommunale Finanzhilfe ist auf die Hälfte der Gesamtinvestitionen begrenzt.

Bei dieser Obergrenze von 50 Prozent müsste ein Projekt, das die vollen 5 Millionen Yuan an kommunaler Förderung erhält, mindestens 10 Millionen Yuan Gesamtinvestitionen aufweisen. Die Rechnung zeigt, wie öffentliche Mittel weitere Ausgaben anstoßen sollen, statt die gesamten Kosten zu decken.

Demonstrationsprojekte zum Gemeinwohl laufen zwei bis drei Jahre. Nicht rückzahlbare Zuschüsse sind in der Regel auf 2 Millionen Yuan begrenzt; besonders große Projekte können einzeln geprüft werden. Unternehmen, Universitäten und Forschungsinstitute sollen dabei mit lokalen Demonstrationseinrichtungen zusammenarbeiten, um nützliche Technologien in alltäglichen Dienstleistungen einzusetzen.

Auf nationaler Ebene ermutigen die Leitlinien lokale Modellversuche in Innovationszentren, Hightech-Entwicklungszonen und anderen förderfähigen Gebieten. Sie sehen eine Abstimmung zwischen zentralen und lokalen Investitionen, eine regionsübergreifende Zusammenarbeit und eine Spezialisierung der Industrie entsprechend den lokalen Stärken vor.

Wie es zu den Leitlinien kam

Die jüngsten Maßnahmen Chinas bauen auf einer Agenda auf, die bereits in früheren Äußerungen der Staatsführung, in der Wirtschaftsplanung und bei Branchentreffen zum Ausdruck kam. Bei einer nationalen Wissenschaftskonferenz im Juni 2024 nannte Präsident Xi Jinping drei zentrale Elemente: ein größeres Angebot an Forschungsergebnissen, eine führende Rolle der Unternehmen und die praktische Nutzung der Forschungsergebnisse.

• Juni 2024: Xi nannte diese drei Elemente, als er sich für eine engere Verknüpfung wissenschaftlicher und industrieller Innovation aussprach.
• Dezember 2024: Die Zentrale Wirtschaftskonferenz erklärte eine engere Verzahnung von Technologie und Industrie zur Priorität.
• April 2026: Bei einem nationalen Treffen zu Industrie und Informationstechnologie wurde gefordert, mehr von Unternehmen geleitete Projekte umzusetzen, die Forschung entlang der Lieferketten zu koordinieren und die Verbindung zwischen Forschung und Produktion zu stärken.
• Oktober 2026: Eine separate zentrale Leitlinie zur Entwicklung neuer produktiver Kräfte legte 19 vorrangige Maßnahmen in fünf Bereichen fest.
• 21. Oktober 2026: Die beiden zentralen Generalbüros veröffentlichten die Leitlinien zur Integration mit 17 nummerierten Maßnahmen.
• 2027: Das von Qingdao angekündigte Bewerbungsprogramm umfasst Schlüsseltechnologieprojekte und Demonstrationsprojekte zum Gemeinwohl.

Das Arbeitsprogramm der Regierung für 2026 forderte außerdem internationale Innovationszentren in Peking und der umliegenden Region, in Shanghai und im Jangtse-Delta sowie in der Greater Bay Area Guangdong-Hongkong-Macau. Der Minister für Wissenschaft und Technologie, Yin Hejun, hat vier Prioritäten für die Zeit des 15. Fünfjahresplans genannt: ein größeres Angebot an Forschungsergebnissen, Unterstützung für moderne Industrien, Reformen des Forschungssystems und eine an die lokalen Gegebenheiten angepasste Entwicklung.

Die Leitlinien vom 21. Oktober führen diese Prioritäten mit Finanzierung, Lizenzierung, Ausbildung und Marktzugang in einem gemeinsamen Rahmen zusammen. Im Mittelpunkt stehen die Verbindungen zwischen den Institutionen: Wer wählt ein Forschungsproblem aus, wer finanziert seine Lösung, wer prüft das Ergebnis und wer kann daraus etwas machen, das Menschen nutzen.

Die wichtigsten Punkte

• China veröffentlichte am 21. Oktober 2026 17 Maßnahmen, um die wissenschaftliche Forschung enger mit der industriellen Entwicklung zu verknüpfen.
• Nationale Forschungsprojekte mit klarer industrieller Anwendung sollen grundsätzlich von Unternehmen geleitet werden.
• Universitäten sollen kleineren Unternehmen Forschungsergebnisse zur Nutzung überlassen, bevor Lizenzgebühren fällig werden.
• Zu den vorrangigen Branchen zählen Chips, Industriemaschinen, hochentwickelte Materialien, Bioproduktion und Zukunftstechnologien.
• Reformen der Finanzierung sollen längere Investitionszeiträume, eine stärkere Technologiefinanzierung und besseren Zugang zu Forschungseinrichtungen ermöglichen.
• Qingdao nimmt Bewerbungen für Projekte im Jahr 2027 entgegen. Für jedes Schlüsseltechnologieprojekt gibt es Unterstützung von bis zu 5 Millionen Yuan.