KI-Tools beantworten nicht mehr nur Fragen, sondern erledigen Aufgaben
Japan begann am 20. Oktober 2026 damit, KI-Agenten für rund 180.000 Beschäftigte der öffentlichen Verwaltung einzuführen. Damit wird ein landesweiter Test ausgeweitet: von Tools, die Fragen beantworten, hin zu Software, die mehrere Aufgaben nach einer einzigen Anweisung erledigen kann. Die Digitalagentur plant, etwa im Dezember eine weiterentwickelte Entwicklungsumgebung hinzuzufügen und beide Tools anschließend etwa im Februar 2027 als Open-Source-Software zu veröffentlichen.
Inhalt
- KI-Tools beantworten nicht mehr nur Fragen, sondern erledigen Aufgaben
- Was Agent Chat und Gennai Workshop leisten können
- Wie es zu dieser Einführung kam
- Wie groß ist die Ausweitung?
- Frühere Projekte zeigen, wo sich Zeit sparen lässt
- Sicherheitsregeln verteilen die Verantwortung auf drei Gruppen
- Was geschieht mit den Daten der Regierung?
- Die Softwareveröffentlichung geht über die Zentralregierung hinaus
- Auch heimische Modelle und die Nutzung durch Beschäftigte werden getestet
- Wichtige Punkte
Digitalminister Toshiharu Furukawa kündigte die Einführung am 20. Oktober auf einer Pressekonferenz an. Das erste Tool, Agent Chat, wird schrittweise über die staatliche KI-Plattform Gennai in Ministerien und Behörden eingeführt. Mit dem zweiten Tool, Gennai Workshop, das in der englischsprachigen Ankündigung der Behörde GENAI Workbench heißt, sollen Beschäftigte weiterentwickelte Agenten erstellen und ausführen können.
Die Tools richten sich sowohl an Beschäftigte in der allgemeinen Verwaltung als auch an technische Fachkräfte. Zu den vorgesehenen Aufgaben gehören Recherchen zu politischen Maßnahmen im Ausland und die Unterstützung bei der Prüfung von Genehmigungsanträgen. Beschäftigte können Anweisungen in Alltagssprache geben, statt jeden einzelnen Schritt als Computercode zu schreiben.
Die Digitalagentur bezeichnet die Einführung nach eigenen Recherchen als weltweit erste ihrer Art. Die Behauptung bezieht sich auf die Kombination aus fortschrittlichen Agentenfunktionen, einer gemeinsamen Plattform für die öffentliche Verwaltung, dem alltäglichen Zugang für allgemeines Verwaltungspersonal und der geplanten Reichweite von rund 180.000 Nutzern.
Die Ausweitung ist Teil eines umfassenderen Gennai-Pilotprojekts, das von Mai 2026 bis März 2027 läuft. Auf Grundlage der Ergebnisse des Pilotprojekts ist für das Haushaltsjahr 2027 der vollständige Einsatz geplant. In der Ankündigung vom Oktober wird die Zielgruppe für die Einführung der Agenten genannt, nicht jedoch die Zahl der bereits erreichten Beschäftigten. Parallel zu den neuen Tools hat die Behörde Regeln veröffentlicht, die Zuständigkeiten für Nutzer, Administratoren und Entwickler festlegen.
Was Agent Chat und Gennai Workshop leisten können
Agent Chat erweitert das vertraute Chatbot-Format. Ein Beschäftigter gibt eine Anweisung, und der Agent kann mehrere Schritte ausführen, im Internet suchen, Materialien erstellen, Code ausführen und Ergebnisse als Dateien oder Dokumente bereitstellen. Beschäftigte können außerdem wiederverwendbare Skills erstellen und ausführen, also Anweisungssätze für wiederkehrende Aufgaben.
Ein gewöhnlicher Chatbot antwortet in der Regel innerhalb eines Gesprächs. Ein Agent kann darüber hinaus mithilfe von Tools weiterarbeiten, um das gewünschte Ergebnis zu erzielen. Bei Gennai bedeutet das, zwischen Tätigkeiten wie dem Abrufen von Informationen, der Verarbeitung von Material und der Erstellung eines Ergebnisses zu wechseln.
Gennai Workshop ist für anspruchsvollere Aufgaben gedacht. Zu den geplanten Funktionen zählen der direkte Zugriff auf Websites, Recherchen auf mehreren Websites, Dateiverwaltung, das Ausführen von Befehlen und die Entwicklung von Prototypen. In der technischen Vorschau vom August wurde eine KI-Entwicklungsumgebung zum Programmieren beschrieben, die auf einem dedizierten persönlichen Server läuft und anpassbare Skills bietet.
Die Behörde vergleicht die Fähigkeiten von Agent Chat mit Claude Cowork und die von Workshop mit Claude Code. In ihrer Ankündigung zur Einführung der Agenten beschreibt sie fortschrittliche Programmieragenten als Systeme, die anhand von Anweisungen in Alltagssprache Code generieren und ändern, Dateien bearbeiten, Befehle ausführen und Tests durchführen können.
Wie es zu dieser Einführung kam
Premierministerin Sanae Takaichi wies die Regierung am 19. Dezember 2025 an, Gennai bis Mai 2026 für mehr als 100.000 Beschäftigte verfügbar zu machen. Vier Tage später verabschiedete das Kabinett Japans Grundplan für künstliche Intelligenz, der vorsieht, dass die Regierung bei der Nutzung von KI mit gutem Beispiel vorangeht.
Die Ankündigung des Pilotprojekts im März der Digitalagentur sah einen Test mit rund 180.000 Beschäftigten vor, darunter auch Personal außerhalb der zentralen Ministerien. Die wichtigsten Schritte:
- Mai 2025: Gennai startete einen internen Test bei der Digitalagentur.
- Dezember 2025: Takaichi erteilte ihre Anweisung, und das Kabinett verabschiedete den Grundplan für künstliche Intelligenz.
- Mai 2026: Die Regierung begann das größere Gennai-Pilotprojekt in Ministerien und Behörden.
- 25. August 2026: Die Behörde veranstaltete eine landesweite Online-Informationsveranstaltung zur geplanten Softwareveröffentlichung.
- 20. Oktober 2026: Die schrittweise Einführung von Agent Chat begann.
- Etwa Dezember 2026: Die Einführung von Gennai Workshop ist geplant.
- Etwa Februar 2027: Beide Agentenumgebungen sollen in Gennai OSS Version 2.0 veröffentlicht werden.
- März 2027: Das größere Pilotprojekt soll enden. Der vollständige Einsatz ist für das Haushaltsjahr 2027 geplant.
Wie groß ist die Ausweitung?
Die derzeitige Zielgruppe von rund 180.000 Beschäftigten verteilt sich auf 39 staatliche Stellen. Eine frühere Präsentation der Digitalagentur vom Februar 2026 sah einen Test mit rund 130.000 Beschäftigten vor; in der Ankündigung des Pilotprojekts im März und der Ankündigung zu den Agenten im Oktober wurde die Zielgruppe auf rund 180.000 beziffert.
In der Präsentation vom Februar war außerdem eine routinemäßige Nutzung durch bis zu rund 280.000 Beschäftigte der öffentlichen Verwaltung ab dem Haushaltsjahr 2027 vorgesehen. Dieses längerfristige Ziel würde über die derzeitige Gruppe im Pilotprojekt hinausgehen und davon abhängen, ob die teilnehmenden Ministerien entsprechende Mittel in ihren Haushalten einplanen.
Der Zugang wurde schrittweise ausgeweitet. Bis zum 29. Mai 2026 konnten rund 100.000 Beschäftigte Gennai nutzen. Nun geht es darum, den Zugang zu den Agenten auf die geplante Zielgruppe auszuweiten und Beschäftigte dabei zu unterstützen, die Tools in ihre Arbeit einzubinden.
Die Regierung stellt das Programm in den Zusammenhang mit Japans schrumpfender Bevölkerung und der alternden Belegschaft. Ziel sei es, öffentliche Dienstleistungen aufrechtzuerhalten, indem der Verwaltungsaufwand verringert und die Arbeitsqualität verbessert werde. Im Nachtragshaushalt für das Haushaltsjahr 2025 wurden 4,40 Milliarden Yen für das umfassendere Entwicklungsprogramm Government AI bereitgestellt, zu dem Infrastruktur, Schulungen, Anwendungen und Datensätze gehören.
Frühere Projekte zeigen, wo sich Zeit sparen lässt
Die Programmpräsentation der Digitalagentur vom Februar nennt konkrete Beispiele für den Einsatz von KI vor der Einführung der neuen Agenten. Bei einem davon ging es um 8.095 Antworten auf eine zwischen Juni und August 2025 durchgeführte Umfrage des Ministeriums für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei zu den künftigen Absichten bei der Reisproduktion.
Das Ministerium entwickelte mehr als 20 Hypothesen zu den Antworten, und die Digitalagentur nutzte KI, um sie zu überprüfen. Für eine Analyse von rund 8.000 Antworten und 30 Umfragepunkten schätzte die Behörde, dass eine Arbeit, für die eine Beschäftigte oder ein Beschäftigter normalerweise etwa zwei Monate benötigt, in ungefähr drei Tagen erledigt werden könnte.
Bei einem Polizeiprojekt ging es um mutmaßliche Anwerbungsanzeigen für illegale Arbeit auf X. Die Behörde entwickelte einen Prototyp, der Beiträge für eine genauere Prüfung auswählt. Dadurch musste das Polizeipersonal nur noch etwa ein Drittel der ursprünglichen Zahl der Beiträge visuell überprüfen, eine Verringerung um rund zwei Drittel.
Die Behörde hat Ministerien außerdem dabei unterstützt, große Mengen öffentlicher Stellungnahmen zu kategorisieren, und plant, über Gennai eine KI-Anwendung zur Unterstützung bei öffentlichen Stellungnahmen bereitzustellen. Diese Beispiele erklären, warum der Schwerpunkt auf Aufgaben mit vielen Dokumenten oder wiederkehrenden Arbeitsschritten liegt: Beschäftigte brauchen Unterstützung dabei, Material zu ordnen, bevor sie es bewerten und Maßnahmen ergreifen können.
Sicherheitsregeln verteilen die Verantwortung auf drei Gruppen
Die neuen Standards Government AI Gennai: Standards on Governance, Security, and Safety verteilen die Zuständigkeiten auf Nutzer, Administratoren und Entwickler. Die Digitalagentur hat sie gemeinsam mit dem japanischen Institut für KI-Sicherheit entwickelt, das als AISI bekannt ist und an Methoden und Standards zur Bewertung der KI-Sicherheit arbeitet.
In ihrer Ankündigung der Gennai-Standards erklärt die Digitalagentur, dass Agenten komplexere Funktionen und ein breiteres Spektrum möglicher Aktionen haben als herkömmliche KI-Anwendungen. In der englischsprachigen Ankündigung heißt es:
Klare Regeln sind daher unerlässlich, damit Beschäftigte der öffentlichen Verwaltung diese Tools aktiv nutzen können und zugleich Sicherheit und Governance gewährleistet sind.
Die Nutzungsregeln fordern Beschäftigte dazu auf, sich nicht übermäßig auf KI zu verlassen, ihre Arbeit in geeigneten Phasen zu überprüfen und wichtige Informationen anhand von Primärquellen zu verifizieren. Bei der Recherche zu politischen Maßnahmen eines anderen Landes bedeutet das, wichtige Angaben mit dem ursprünglichen Regierungsdokument abzugleichen.
Die Ministerien müssen außerdem im Rahmen der Leitlinien für Beschaffung und Nutzung generativer KI Governance-Strukturen einrichten, darunter eine umfassende Steuerung durch Chief AI Officers. Furukawa sagte, die Regierung solle zunächst ein sicheres und vertrauenswürdiges Umfeld schaffen und die Vorteile anschließend breiter zugänglich machen. Zugleich räumte er ein, dass der Einsatz von Agenten größere Risiken mit sich bringt.
Was geschieht mit den Daten der Regierung?
Die Digitalagentur verlangt von Anbietern von KI-Diensten, dass sie Eingaben der Beschäftigten und Antworten der KI weder zum Training von Modellen verwenden noch auf ihrer Seite speichern. Die Datenspeicherung muss grundsätzlich in Japan erfolgen.
Auch die Informationsregeln der einzelnen Ministerien bestimmen, welche Angaben Beschäftigte eingeben dürfen. Die Digitalagentur erlaubt im Rahmen ihrer eigenen Regelungen Informationen der Vertraulichkeitsstufe 2; andere Ministerien legen die Bedingungen nach ihren jeweiligen Vorschriften fest. Beschäftigte müssen sich daher an die Vorgaben der Organisation halten, die mit den Informationen umgeht.
Auch die Zuständigkeit ausländischer Behörden ist Teil der Sicherheitsvorkehrungen. Nach dem US-amerikanischen CLOUD Act können US-Behörden bestimmte Daten anfordern, die von Unternehmen unter US-amerikanischer Rechtshoheit verwahrt werden, selbst wenn sie im Ausland gespeichert sind. Zu den staatlichen Schutzvorkehrungen gehören Bestimmungen zum anwendbaren Recht, zur Zuständigkeit der Gerichte und zu Benachrichtigungsverfahren bei ausländischen Offenlegungsanfragen.
Diese Unterscheidung wird wichtiger, wenn Agenten Zugriff auf mehr Dateien, Websites und Befehle erhalten. Die Standards verteilen die Verantwortung auf die Personen, die das System nutzen, die es verwalten und die seine Funktionen entwickeln, statt alle Entscheidungen der beschäftigten Person zu überlassen, die eine Anweisung eingibt.
Die Softwareveröffentlichung geht über die Zentralregierung hinaus
Die Digitalagentur plant, Agent Chat und Gennai Workshop etwa im Februar 2027 in Gennai OSS Version 2.0 zu veröffentlichen. Open-Source-Software stellt anderen Organisationen Code zur Verfügung, den sie nutzen, ändern und weiterverbreiten können. So können sie Umgebungen entwickeln, die auf ihre eigenen Bedürfnisse zugeschnitten sind.
Die Zusammenfassung der Informationsveranstaltung im August der Behörde, veröffentlicht am 18. September, beschreibt eine mögliche Nutzung durch Kommunalverwaltungen, Unternehmen, Universitäten und Forschungseinrichtungen. Die geplante Veröffentlichung umfasst außerdem Materialien zur Bereitstellung eines Basismodells auf SAKURA Cloud sowie Tools zum Zusammenführen, Analysieren und Anzeigen von Nutzungsdaten.
Über einen geplanten Gennai Marketplace könnten Organisationen Agenten-Skills miteinander teilen. Zum Zeitpunkt der Informationsveranstaltung befand sich der Marktplatz noch in der Planungs- und Konzeptphase. Die Behörde erklärte, die Inhalte der Veröffentlichung würden noch entwickelt und könnten sich ändern.
Für Verwaltungsaufgaben waren bereits mehr als 20 Anwendungen im Einsatz, die Retrieval-Augmented Generation (RAG) nutzen. Dabei ruft ein System relevante Dokumente ab und stellt sie einem KI-Modell zur Verfügung, damit es eine Frage beantworten kann. Materialien zu diesen Anwendungen wurden mit OSS Version 1.0 veröffentlicht; für Version 2.0 ist kein größeres Update geplant.
Auch heimische Modelle und die Nutzung durch Beschäftigte werden getestet
Gennai ist eine von der Digitalagentur entwickelte gemeinsame Softwareumgebung, die Sprachmodelle externer Unternehmen nutzt. Neben Modellen von AWS und Anthropic setzt die japanisch- und englischsprachige Übersetzungsanwendung auf die Übersetzungstechnologie PLaMo des Unternehmens Preferred Networks.
Die Regierung wählte sieben von 15 Vorschlägen für Tests mit heimischen Sprachmodellen aus und schloss Verträge mit fünf Unternehmen: NTT Data, SoftBank, NEC, Fujitsu und Preferred Networks. Vergleiche mit bestehenden Modellen waren für den Zeitraum von September bis November 2026 angesetzt; im November sollte eine weitere Ausschreibung für Modelle folgen. Das Programm soll die heimische KI-Entwicklung und Japans Fähigkeit fördern, seine Technologie selbst auszuwählen.
Die Beteiligung der Beschäftigten stellt eine andere Herausforderung dar. Während des ersten Betriebs der Digitalagentur von Mai bis Juli 2025 nutzten rund 950 der etwa 1.200 Beschäftigten Gennai; die Hälfte der Beschäftigten auf Abteilungsleitungsebene verzeichnete jedoch keine Nutzung. In einer Umfrage mit 110 Teilnehmenden gaben 79,1 Prozent an, dass Gennai zur Arbeitseffizienz beitrage. Die Befragten nannten außerdem ungenaue Antworten und begrenzte Modellfähigkeiten.
Die Regierung verbindet die Einführung mit Schulungen, der Erfassung der Nutzung und Maßnahmen zur Barrierefreiheit. In der Informationsveranstaltung im August wurde von fortlaufenden Prüfungen durch Fachleute für Barrierefreiheit berichtet, darunter Menschen mit Sehbehinderungen. Ein erfolgreiches Pilotprojekt bedeutet, in den Ministerien nützliche Arbeitsweisen zu etablieren und die Technologie verfügbar zu machen.
Wichtige Punkte
- Japan begann am 20. Oktober 2026 mit der schrittweisen Einführung von Agent Chat. Die Zielgruppe umfasst rund 180.000 Beschäftigte der öffentlichen Verwaltung.
- Gennai Workshop, das für weiterentwickelte Agenten gedacht ist, soll etwa im Dezember 2026 eingeführt werden.
- Die Tools können mehrere Aufgaben erledigen, mit Dateien arbeiten, Recherchen durchführen und wiederverwendbare Skills erstellen.
- Neue Standards legen die Zuständigkeiten von Nutzern, Administratoren und Entwicklern fest. Beschäftigte sollen wichtige KI-Ergebnisse überprüfen.
- Die Regierung plant, beide Umgebungen etwa im Februar 2027 als Open-Source-Software zu veröffentlichen.
- Das umfassendere Pilotprojekt läuft bis März 2027. Auf Grundlage seiner Ergebnisse ist für das Haushaltsjahr 2027 der vollständige Einsatz geplant.
