Regierungsprognose sieht Auslandsreduktionen weit unter dem Ziel
Südkorea könnte bis 2035 im Ausland lediglich 6,58 Millionen Tonnen Treibhausgasemissionen einsparen und damit rund vier Fünftel der internationalen Reduktionen verfehlen, die in zwei vorgeschlagenen nationalen Klimaplänen vorgesehen sind. Das geht aus einer internen Regierungsbewertung hervor.
Inhalt
- Regierungsprognose sieht Auslandsreduktionen weit unter dem Ziel
- Welche Auslandsreduktionen Südkorea anrechnet
- Wie groß ist die fehlende Menge?
- Warum selbst erfolgreiche inländische Maßnahmen eine Lücke hinterlassen würden
- Warnungen aus dem Klimaausschuss
- Seo fordert mehr Reduktionen im Inland
- Die entscheidenden Termine
- Die wichtigsten Punkte
Der Expertenausschuss für internationale Reduktionen des Nationalen Ausschusses für die Reaktion auf die Klimakrise erstellte den im August vorgelegten Bericht mit dem Titel Ergebnisse und Ausblick bei internationalen Treibhausgasreduktionen. Demnach reichen die Auslandsreduktionen nur für 22,1 Prozent der 29,8 Millionen Tonnen, die ein Vorschlag zur Senkung der nationalen Emissionen um 53 Prozent gegenüber dem Stand von 2018 vorsieht. Bei einem ambitionierteren Vorschlag für eine nationale Reduktion um 61 Prozent würden die prognostizierten Mengen nur 19,4 Prozent der geplanten 34 Millionen Tonnen abdecken.
Die Folgen reichen über den im Ausland zu erbringenden Teil der Pläne hinaus. Selbst wenn Südkorea die vorgesehenen inländischen Reduktionen umsetzt, würde die nationale Reduktion laut der Bewertung nur 49,9 Prozent beim ersten und 57,3 Prozent beim zweiten Vorschlag erreichen, sofern die internationalen Reduktionen auf dem prognostizierten Niveau bleiben.
Seo Wang-jin, Abgeordneter der Partei Rebuilding Korea im Ausschuss für Klima, Energie, Umwelt und Arbeit der Nationalversammlung, erhielt den Bericht über sein Büro. Er forderte die Regierung auf, die inländischen Ziele für Stromversorgung, Industrie, Verkehr und Gebäude neu zu gestalten, damit mehr Emissionen in Südkorea selbst eingespart werden.
Welche Auslandsreduktionen Südkorea anrechnet
Internationale Reduktionen sind Treibhausgaseinsparungen, die in einem anderen Land erzielt und von Südkorea für das eigene nationale Klimaziel angerechnet werden. Der inländische Teil des Plans umfasst Reduktionen innerhalb Südkoreas; der internationale Teil stützt sich auf Einsparungen im Ausland.
Eine nationale Klimazusage wird als national festgelegter Beitrag (Nationally Determined Contribution, NDC) bezeichnet. In diesem Fall geben die vorgeschlagenen Prozentwerte an, wie stark Südkorea seine Emissionen bis 2035 gegenüber dem Stand von 2018 senken will. Ein höherer Prozentwert bedeutet eine stärkere Reduktion.
Beide Vorschläge übertragen einen Teil dieser Aufgabe auf internationale Reduktionen. Entscheidend ist, wie viel Südkorea tatsächlich sichern kann, nicht wie viel seine Planungsdokumente Auslandsaktivitäten zuweisen.
Der Prognose des Ausschusses zufolge lässt sich eine Menge von 6,58 Millionen Tonnen erreichen. Da beide Vorschläge deutlich höhere Mengen voraussetzen, entsteht bei beiden Ambitionsniveaus laut derselben Prognose eine Lücke.
Wie groß ist die fehlende Menge?
Der Vorschlag für eine nationale Reduktion um 53 Prozent sieht internationale Reduktionen von 29,8 Millionen Tonnen vor. Zieht man die prognostizierten 6,58 Millionen Tonnen ab, müssen noch 23,22 Millionen Tonnen gesichert werden, also 77,9 Prozent des internationalen Ziels.
Der Vorschlag für eine nationale Reduktion um 61 Prozent sieht 34 Millionen Tonnen aus dem Ausland vor. Bei derselben Prognose fehlen 27,42 Millionen Tonnen oder 80,6 Prozent des internationalen Ziels.
- Vorschlag mit 53 Prozent: 29,8 Millionen Tonnen aus dem Ausland geplant, 6,58 Millionen Tonnen prognostiziert, Lücke von 23,22 Millionen Tonnen.
- Vorschlag mit 61 Prozent: 34 Millionen Tonnen aus dem Ausland geplant, 6,58 Millionen Tonnen prognostiziert, Lücke von 27,42 Millionen Tonnen.
Der ambitioniertere Vorschlag erfordert somit weitere 4,2 Millionen Tonnen internationale Reduktionen gegenüber dem weniger ambitionierten Vorschlag. Die prognostizierte verfügbare Menge bleibt jedoch für beide Ziele gleich. Mit einer höheren Zuweisung an Auslandsreduktionen steigt also die Menge, die noch beschafft werden muss.
Einfach gesagt erwartet Südkorea, für jeweils fünf Tonnen angerechneter internationaler Reduktionen etwa eine Tonne sichern zu können. Der genaue Anteil unterscheidet sich zwischen den Vorschlägen, doch bei beiden liegt ein erheblicher Teil der geplanten Klimaschutzanstrengungen über der derzeit prognostizierten Menge.
Warum selbst erfolgreiche inländische Maßnahmen eine Lücke hinterlassen würden
Südkoreas nationales Ziel umfasst sowohl inländische Reduktionen als auch Einsparungen, die im Ausland gesichert werden. Würde der inländische Teil vollständig umgesetzt, müsste der internationale Teil weiterhin erfüllt werden, bevor das Gesamtziel erreicht wäre.
Die Bewertung des Ausschusses berechnet, was geschähe, wenn die inländischen Pläne wie vorgesehen umgesetzt würden, die internationalen Reduktionen aber bei 6,58 Millionen Tonnen blieben. Beim Vorschlag mit 53 Prozent würde die nationale Reduktion gegenüber dem Ausgangswert von 2018 dann 49,9 Prozent erreichen, eine Lücke von 3,1 Prozentpunkten. Beim Vorschlag mit 61 Prozent wären es 57,3 Prozent, eine Lücke von 3,7 Prozentpunkten.
Prozentpunkte bezeichnen den Abstand zwischen zwei Prozentwerten. In der ersten Berechnung bedeutet das, dass aus einer geplanten Reduktion um 53 Prozent eine prognostizierte Reduktion um 49,9 Prozent wird, wenn der fehlende Beitrag aus dem Ausland berücksichtigt wird.
Die inländischen Maßnahmen würden in diesem Szenario weiterhin ihren geplanten Beitrag leisten. Die verbleibende Aufgabe wäre, zusätzliche internationale Reduktionen zu sichern oder einen größeren Teil der Einsparungen Aktivitäten innerhalb Südkoreas zuzuweisen.
Warnungen aus dem Klimaausschuss
Das Sekretariat des Ausschusses hat wiederholt realistische internationale Ziele und jährliche Umsetzungspläne gefordert, heißt es in der Bewertung vom August. Es gehe darum, das Ziel an einen glaubwürdigen Zeitplan für die Reduktionen zu knüpfen, die sich im Laufe der Zeit sichern lassen.
Ein jährlicher Umsetzungsplan würde die Aufgabe in Mengen für einzelne Jahre aufteilen. So ließen sich die jeweils erwarteten Reduktionen mit der für das Zieljahr 2035 erforderlichen Menge vergleichen, statt sich nur auf einen Gesamtwert am Ende des Zeitraums zu stützen.
Laut dem Bericht muss das internationale Reduktionsziel möglicherweise anderen Sektoren neu zugewiesen werden. Sollte sich das als schwierig erweisen, fordert er eine umfassende Reform des Systems. Ab 2031 sollten die jährlichen Pläne auf den tatsächlich sicherbaren Mengen beruhen.
Die Bewertung nennt nicht, welche Auslandsprojekte für die prognostizierte Lücke verantwortlich sind, wie viel zusätzliche Reduktionen kosten würden oder bis wann über eine neue Aufteilung entschieden werden soll. Diese Angaben sind wichtig für die Entscheidung, ob mehr Einsparungen im Ausland beschafft oder die inländischen Beiträge erhöht werden sollen.
Seo fordert mehr Reduktionen im Inland
Seo Wang-jin, dessen Büro die Bewertung erhalten hatte, sagte, die Regierung solle mit einer Überarbeitung der inländischen Teile ihres Klimaplans reagieren. In aus dem Koreanischen übersetzten Äußerungen sagte er:
Die inländischen Dokumente der Regierung bestätigen, dass selbst ihr eigenes nationales Treibhausgasreduktionsziel für 2035 angesichts der aktuellen Prognosen für internationale Reduktionen schwer zu erreichen sein wird.
Seo nannte Stromversorgung, Industrie, Verkehr und Gebäude als Sektoren, deren Ziele neu gestaltet werden sollten. Sein Vorschlag würde mehr Verantwortung auf die Senkung der Emissionen innerhalb Südkoreas verlagern, statt zu versuchen, die gesamte Lücke durch zusätzliche Projekte im Ausland zu schließen.
Für Stromversorger, Hersteller, Verkehrsunternehmen und Gebäudeeigentümer würde eine solche Überarbeitung Änderungen an den Emissionsmengen bedeuten, die ihre Sektoren einsparen sollen. Der Bericht weist diesen Sektoren keine neuen Zahlen zu; wie zusätzliche inländische Anstrengungen verteilt würden, ist daher noch offen.
Die entscheidenden Termine
Die Bewertung verknüpft ein unmittelbares Planungsproblem mit zwei späteren Meilensteinen: den jährlichen Plänen ab 2031 und dem Zieljahr 2035.
- August 2026: Der Expertenausschuss für internationale Reduktionen erstellte den Bericht Ergebnisse und Ausblick bei internationalen Treibhausgasreduktionen.
- Ab 2031: Der Bericht fordert jährliche Pläne für internationale Reduktionen, die auf tatsächlich sicherbaren Mengen beruhen.
- 2035: Zieljahr für die vorgeschlagenen nationalen Emissionsreduktionen um 53 oder 61 Prozent gegenüber 2018.
Im Kern geht es darum, wie die Lücke zwischen den in den Vorschlägen vorgesehenen internationalen Reduktionen und der deutlich geringeren prognostizierten Menge geschlossen werden kann. Die Empfehlungen des Ausschusssekretariats und Seos Forderung sprechen beide dafür, die Aufteilung der Verantwortung zu überprüfen, wobei inländische Sektoren möglicherweise mehr übernehmen müssen.
Die wichtigsten Punkte
- Südkorea wird bis 2035 voraussichtlich 6,58 Millionen Tonnen internationale Treibhausgasreduktionen sichern.
- Damit wären 22,1 Prozent des Auslandsziels beim Vorschlag mit 53 Prozent und 19,4 Prozent beim Vorschlag mit 61 Prozent abgedeckt.
- Die fehlenden internationalen Reduktionen belaufen sich auf 23,22 beziehungsweise 27,42 Millionen Tonnen.
- Selbst bei vollständiger Umsetzung der geplanten inländischen Reduktionen prognostiziert die Bewertung nationale Reduktionen von 49,9 beziehungsweise 57,3 Prozent gegenüber dem Stand von 2018.
- Das Sekretariat des Klimaausschusses fordert realistische Ziele und jährliche Pläne; Seo Wang-jin will, dass inländischen Sektoren mehr Reduktionen zugewiesen werden.
