Indonesien plant Reisunterstützung für 33,2 Millionen Familien über Dorfgenossenschaften

Reisunterstützung wartet auf Haushaltsfreigabe, während sich Genossenschaften vorbereiten

Indonesien bereitet die Verteilung von rund 1 Million Tonnen Reisunterstützung an 33.244.408 begünstigte Familien von Oktober bis Dezember 2026 vor. Dafür sollen Merah-Putih-Dorfgenossenschaften genutzt werden, sofern sie bereits arbeiten; andernorts kommen bestehende lokale Verteilungswege zum Einsatz. Für das Programm sind laut Angaben 17,5 Billionen Rupiah vorgesehen. Bevor die Verteilung beginnen kann, müssen jedoch die Empfänger überprüft und die Verwaltungsvorgänge im Finanzministerium abgeschlossen werden.

Koordinierungsminister für Ernährungsfragen Zulkifli Hasan erläuterte die Vorbereitungen am 14. Oktober in Jakarta. Die Regierung plant außerdem eine separate Menge von 1 Million Tonnen subventioniertem Reis, der im Rahmen des Programms zur Stabilisierung von Nahrungsmittelversorgung und -preisen verkauft werden soll, bekannt unter der indonesischen Abkürzung SPHP. Die Versorgung soll bis März 2027 gesichert sein.

Die beiden Programme erreichen die Bevölkerung auf unterschiedliche Weise. Bei der Nahrungsmittelhilfe wird Reis an anspruchsberechtigte Empfänger ausgegeben. SPHP bietet subventionierten Reis zum Kauf an, zum angegebenen Preis von 12.500 Rupiah je Kilogramm. Die Dorfgenossenschaften sollen beide Aktivitäten übernehmen und außerdem Dünger, Speiseöl, Zucker und Flüssiggas, kurz LPG, verkaufen.

Hasan bezifferte das Ziel der Unterstützung auf 33,2 Millionen Empfänger, während die detaillierte Programmbekanntmachung 33.244.408 begünstigte Familien nannte. Die Zahl der Haushalte beschreibt die geplante Reichweite genauer.

Für Familien, die auf Unterstützung warten, kommt es zunächst auf praktische Fragen an: Wurde ihr Name bei der Überprüfung bestätigt? Ist die örtliche Genossenschaft in Betrieb? Und wann erhält Bulog, die staatliche Logistikagentur, den Verteilungsauftrag? Der für den 15. Oktober geplante gleichzeitige Start des Genossenschaftsbetriebs ist ein Schritt in diesen Vorbereitungen. Für die Reisunterstützung müssen jedoch noch die Haushaltsmittel freigegeben und der Verteilungsauftrag erteilt werden.

Wer ist anspruchsberechtigt, und wie viel Reis ist geplant?

Die Unterstützung richtet sich an Haushalte in den Dezilen 1 bis 4 des Nationalen Einheitlichen Sozialökonomischen Datensystems, das unter seiner indonesischen Abkürzung DTSEN bekannt ist. Ein Dezil ist eine von zehn Gruppen in einer Rangordnung. Die ersten vier Gruppen umfassen hier Haushalte am unteren Ende der sozioökonomischen Skala.

Die Behörden überprüfen die Empfängerdaten erneut, bevor sie die Unterstützung freigeben. Bei mehr als 33 Millionen Familien auf der vorgeschlagenen Liste entscheiden diese Prüfungen darüber, wer eine Einladung erhält und wo der jeweilige Haushalt seinen Reis abholt.

In der detaillierten Programmbekanntmachung ist von Paketen mit jeweils 10 Kilogramm Reis die Rede. Einer anderen, Bulog-Chef Ahmad Rizal Ramdhani zugeschriebenen Beschreibung zufolge beträgt die Zuteilung von Oktober bis Dezember 10 Liter pro Monat. Kilogramm messen das Gewicht, Liter das Volumen. Die endgültigen Abholhinweise müssen daher klären, in welcher Einheit und Menge die Haushalte ihren Reis erhalten.

Für die letzten drei Monate des Jahres 2026 sind rund 1 Million Tonnen Reis vorgesehen. Bulog erklärte, dass für die Versorgung der anvisierten Empfänger in diesem Zeitraum weniger als 1 Million Tonnen benötigt würden.

Wo die Bevölkerung die Unterstützung abholen kann

Bulog will die Unterstützung über Merah-Putih-Genossenschaften in Dörfern und Stadtbezirken verteilen, die zusammen als KDKMP bezeichnet werden. Das gilt für Orte, an denen die Genossenschaften eingerichtet und in Betrieb sind. Die Ausgabe könnte in einem Genossenschaftslager oder auf dem Gelände unter einem Zelt stattfinden.

Dörfer ohne aktive Genossenschaft nutzen weiterhin ihre bisherigen lokalen Verteilungswege. Rizal nannte Gebiete auf Sulawesi, Kalimantan und insbesondere Papua als Beispiele, wo es nur wenige Genossenschaften gibt und daher womöglich weiterhin die üblichen Kanäle benötigt werden.

Die Empfänger müssen eine Einladung der örtlichen Sozialbehörde mit Barcode sowie ihren nationalen Personalausweis, den sogenannten KTP, mitbringen. Bulog-Mitarbeiter scannen den Barcode und überprüfen den Empfänger, bevor sie den Reis ausgeben. Für manche Einwohner ändert sich mit der Abholung in einer Genossenschaft also der Ort; die bestehenden Identitätsprüfungen bleiben jedoch bestehen.

Was muss vor Beginn der Verteilung geschehen?

Die Generaldirektion Haushalt des Finanzministeriums bearbeitet die Verwaltungsvorgänge und klärt die Finanzierung der Unterstützung. Nach Abschluss dieser Arbeiten gehen die Unterlagen an die Nationale Lebensmittelbehörde, bekannt unter der Abkürzung Bapanas. Sie erteilt Bulog den Auftrag, den Reis zu verteilen.

Hasan sagte, auch die Zahlungsabwicklung und die Überprüfung der Empfänger würden abgeschlossen. Am 14. Oktober deutete er an, dass die Vorbereitungen in der folgenden Woche beendet sein könnten. Ein verbindlicher erster Abholtermin wurde nicht bekannt gegeben.

Für den Zeitplan müssen mehrere Aufgaben parallel erledigt werden: die Überprüfung der Familien, die Freigabe der Ausgaben, die Bevorratung der Genossenschaften und die Kontrolle ihrer Ausstattung. Die wichtigsten Termine und Ziele sind:

• 13. Oktober 2026: Behörden überprüften 107 Genossenschaften in Sukoharjo in Zentraljava. Die Bestellungen von SPHP-Reis beliefen sich dort auf insgesamt 53,5 Tonnen.
• 14. Oktober: Hasan prüfte die Verteilungsvorbereitungen und kündigte Kontrollen in einer ersten Gruppe von 8.000 Genossenschaften an.
• 15. Oktober: Der gleichzeitige Betriebsstart der Genossenschaften war angesetzt. Zugleich sollte eine achttägige Kontrollphase beginnen.
• Oktober bis Dezember: Geplanter Zeitraum für das Reisunterstützungsprogramm.
• Bis Ende Oktober: Hasan wollte die Bevorratung und die betriebliche Ausstattung von rund 8.000 vorrangig behandelten Genossenschaften abschließen.
• Bis März 2027: Geplanter Versorgungszeitraum für die zusätzlichen 1 Million Tonnen SPHP-Reis.

Die lokale Verteilung wird schrittweise anlaufen, sobald die Verwaltungsarbeiten und die Vorbereitungen der Genossenschaften abgeschlossen sind. Einwohner in Gebieten, die bisherige Verteilungswege nutzen, holen ihre Unterstützung weiterhin dort ab.

SPHP-Reis wird über dasselbe Netzwerk verkauft

Bulog wurde gebeten, für jede Genossenschaft mindestens 2 Tonnen SPHP-Reis bereitzustellen. Die Lieferungen richten sich nach den Bestellungen, die über PT Agrinas Pangan Nusantara eingereicht werden. Die Menge für jeden Standort hängt von der jeweiligen Bestellung ab.

Rizal sagte, Bulog werde diese Bestellungen erfüllen, ohne die von Agrinas Pangan angeforderten Mengen zu begrenzen. Bis zum 14. Oktober hatten rund 1.250 Genossenschaften Bestellungen aufgegeben. Die Lieferungen an Standorte, die zur Annahme bereit waren, liefen bereits an.

Zum angegebenen SPHP-Preis von 12.500 Rupiah je Kilogramm kosten 10 Kilogramm 125.000 Rupiah. Anspruchsberechtigte Empfänger der Nahrungsmittelhilfe erhalten ihre Zuteilung über das Hilfsprogramm. Wer SPHP-Reis kauft, zahlt den subventionierten Verkaufspreis.

Hasan brachte die zusätzliche Reisversorgung mit der Anweisung von Präsident Prabowo Subianto in Verbindung, den Druck durch steigende Reispreise während der Trockenzeit zu mindern. Auch Rizal sagte, die zusätzliche SPHP-Menge solle auf El Niño und die Zeit knapper Vorräte zwischen den Ernten vorbereiten.

Die bisherigen Bestellungen liegen unter dem Bevorratungsziel

Die Betriebszahlen von Bulog geben einen genaueren Einblick in den Fortschritt des Genossenschaftsnetzwerks. In einer Mitteilung mit Stand vom 13. Oktober erfasste die Versorgung 1.985 Genossenschaften: 736 hatten SPHP-Reis erhalten, während sich 1.249 noch im Versorgungsprozess befanden.

Die 1.249 Genossenschaften hatten insgesamt 624.000 Kilogramm, also 624 Tonnen, bestellt. Das entspricht rund einer halben Tonne je Genossenschaft. Die Regierung strebt dagegen einen Mindestbestand von 2 Tonnen an jedem Standort an.

Ein ähnliches Bild zeigte sich in Sukoharjo. Die Bestellungen der dort überprüften 107 Genossenschaften beliefen sich auf insgesamt 53.500 Kilogramm beziehungsweise 53,5 Tonnen und damit auf durchschnittlich 500 Kilogramm je Standort. Die Lieferungen sollten bis zum 14. Oktober abgeschlossen sein.

Um die 1.249 Genossenschaften mit ausstehenden Bestellungen nach dem Richtwert der Regierung jeweils mit 2 Tonnen zu bevorraten, wären 2.498 Tonnen nötig. Ihre erfassten Bestellungen von 624 Tonnen entsprechen rund einem Viertel dieser Menge. Die Zahlen zeigen, wie viel noch eingelagert werden muss, bevor das Netzwerk den regulären Verkauf aufnehmen kann.

Bulog erklärte außerdem, über 4,5 Millionen Tonnen Reis zu verfügen und nach Abschluss des Unterstützungsprogramms voraussichtlich mehr als 3 Millionen Tonnen zu behalten. Auf Dorfebene geht es darum, diese zentralen Vorräte in Bestellungen und Lieferungen umzusetzen und Reis an örtlichen Ausgabestellen und Verkaufsorten bereitzustellen.

8.000 Genossenschaften werden auf ihre Ausstattung überprüft

Hasan ordnete an, ab dem 15. Oktober acht Tage lang zunächst 8.000 Genossenschaften zu überprüfen. An der Koordinierungssitzung nahmen 107 Personen teil, darunter regionale Militärkommandeure und Gouverneure. Auch lokale Behörden, Dorfvorsteher und Genossenschaftsleiter sind an der Umsetzung beteiligt.

Die Prüfer kontrollieren nicht nur Gebäude. Sie überprüfen auch die Bestände an subventioniertem Dünger, Zucker, Speiseöl, LPG und SPHP-Reis sowie Lastwagen, Pick-ups und dreirädrige Fahrzeuge, darunter motorisierte Rikschas.

Hasan sagte, die Behörden müssten sicherstellen, dass die Fahrzeuge tatsächlich mit einem Motor ausgestattet und fahrtüchtig seien. Ein gelisteter Lastwagen nützt dem Verteilungssystem nur, wenn er Waren zwischen Lagern, Genossenschaften und Gemeinden transportieren kann.

Der Zeitplan für die ersten 8.000 Standorte verbindet eine intensive Prüfphase mit einem umfassenderen Bevorratungsziel. Hasan, der für Ernährungsfragen zuständige Koordinierungsminister, beschrieb sein Ziel für Ende Oktober so:

„Wir werden das bis zum Monatsende abschließen, hoffentlich sind die 8.000 dann fertig“,

Er räumte ein, dass die Genossenschaften unterschiedlich weit seien: Einige seien bereits ausgestattet und bevorratet, bei anderen gebe es noch Lücken. Die Behörden sollten erfassen, was an jedem Standort bereits vorhanden sei und was noch bereitgestellt werden müsse.

Bauziele liegen noch vor dem Betriebsstart

Hasan setzte als moderates Ziel, bis Ende 2026 insgesamt 35.000 Genossenschaftsgebäude fertigzustellen. Da Grundstücke gesichert seien, seien bis zu 40.000 möglich. Das umfassendere Programm sieht 80.000 Gebäude in ganz Indonesien vor.

Die Zahl von rund 29.000 Genossenschaften wurde für verschiedene Vorbereitungsstände verwendet. In Hasans erster Darstellung galten sie als einsatzbereit; die ausführlichere Beschreibung des Baufortschritts ordnete fast 29.000 Genossenschaften der Phase der Baureife zu. Seiner Aussage zur Bevorratung zufolge mussten etwa 28.000 bis 29.000 noch mit Waren versorgt werden. Bei den 8.000 vorrangigen Standorten wurde die betriebliche Ausstattung fertiggestellt.

Das Programm umfasst die rechtliche Gründung, den Bau und anschließend die Bevorratung und betriebliche Vorbereitung. In jeder Phase fallen andere Arbeiten an: eine Genossenschaft registrieren, Räumlichkeiten fertigstellen, Waren beschaffen sowie Personal und Transport organisieren, um die Bevölkerung zu versorgen.

Eine frühere Ankündigung hatte vorgesehen, im August und September 35.872 Einrichtungen fertigzustellen und bis Jahresende rund 40.000 Genossenschaften in Betrieb zu nehmen. Nach der Aktualisierung im Oktober liegt das moderate Bauziel bei 35.000 bis Dezember. Die unmittelbaren Betriebsprüfungen konzentrieren sich zunächst auf die ersten 8.000.

Um den Bau zu beschleunigen, hat die Regierung das indonesische Militär, bekannt als TNI, einbezogen. Auch Ministerien, Staatsunternehmen, Regionalverwaltungen und Behörden bis hinunter zur Dorfebene sind beteiligt.

Genossenschaften sollen mehr tun, als Reis zu verteilen

Die Regierung erarbeitet eine Präsidialverordnung zur Unterstützung des Geschäftsbetriebs im Rahmen des Genossenschaftsprogramms. Daran beteiligt sind das Genossenschaftsministerium sowie das Ministerium für Dörfer und die Entwicklung benachteiligter Regionen. Hasan setzte sich zum Ziel, den Entwurf binnen eines Monats nach der Ankündigung fertigzustellen.

Zu den geplanten Aufgaben gehören die Verteilung von Sozialleistungen, der Verkauf subventionierter Grundbedarfsgüter sowie der Ankauf von Erzeugnissen lokaler Landwirte und Fischer. Als Käufer können die Genossenschaften den Erzeugern einen nahegelegenen Absatzweg bieten und zugleich Haushalte mit lebensnotwendigen Waren versorgen.

Handelsminister Budi Santoso sagte, das Netzwerk solle den Zugang zu Grundnahrungsmitteln verbessern und die Lieferkette effizienter machen. Hasan brachte die Genossenschaften ebenfalls mit einer Stärkung der Dorfwirtschaft und einer wohnortnäheren Lebensmittelversorgung in Verbindung.

Hasan sagte, die Leiter benötigten mindestens zwei Jahre Begleitung und Schulung, während sie Erfahrung im Geschäftsbetrieb sammelten. Diese längere Unterstützungsphase läuft parallel zu den unmittelbaren Fristen für Reislieferungen, Ausstattungsprüfungen und die Fertigstellung der Gebäude.

Für die Bevölkerung soll vor Ort eine Anlaufstelle entstehen, an der sie Unterstützung abholen, subventionierten Reis kaufen und weitere Dinge des täglichen Bedarfs erhalten kann. Ob ein bestimmtes Dorf diesen Weg im letzten Quartal 2026 nutzt, hängt davon ab, ob seine Genossenschaft einsatzbereit ist. Gemeinden ohne aktive Genossenschaft werden weiterhin über bestehende Verteilungswege versorgt.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien plant von Oktober bis Dezember 2026 Reisunterstützung für 33.244.408 begünstigte Familien. Das dafür vorgesehene Budget beträgt laut Angaben 17,5 Billionen Rupiah.
• Vor der Verteilung müssen die Verwaltungsvorgänge im Finanzministerium und die Überprüfung der Empfänger abgeschlossen sein. Außerdem muss Bapanas Bulog den Auftrag erteilen.
• Aktive Dorfgenossenschaften verteilen die Unterstützung; andere Gebiete behalten ihre bisherigen lokalen Verteilungswege bei.
• Empfänger benötigen eine Einladung der Sozialbehörde mit Barcode und ihren nationalen Personalausweis.
• Zusätzlich sind bis März 2027 1 Million Tonnen SPHP-Reis geplant. Der angegebene Verkaufspreis beträgt 12.500 Rupiah je Kilogramm.
• Rund 8.000 Genossenschaften haben bei Betriebsprüfungen und Bevorratung bis Ende Oktober Vorrang.
• Das moderate Bauziel liegt bei 35.000 Genossenschaftsgebäuden bis Ende 2026; 40.000 gelten als möglich.