Ho-Chi-Minh-Stadt plant ab 2028 Abgasbeschränkungen für Fahrzeuge in zentralen Stadtgebieten

Ein 15,6 Quadratkilometer großes Pilotgebiet mit unterschiedlichen Regeln für verschiedene Fahrzeuge

Ho-Chi-Minh-Stadt plant ab dem 1. Januar 2028 eine Umweltzone, die das bestehende Stadtzentrum und Thu Thiem umfasst. Die Einfahrtsbedingungen sollen zunächst für Taxis, Fahrzeuge zur Personenbeförderung im Gelegenheitsverkehr, Busse und kleine Lastwagen gelten. Für private Autos und Motorräder sollen später strengere Standards greifen, statt sofort alle Benzin- und Dieselfahrzeuge zu verbieten.

Das Pilotprojekt soll bis zum 31. Dezember 2029 auf rund 15,6 Quadratkilometern laufen. Eine Ausweitung auf das Gebiet innerhalb des Rings 2 ist ab dem 1. Januar 2030 geplant, soll aber von den Ergebnissen des Pilotprojekts, der Infrastruktur und dem Angebot des öffentlichen Nahverkehrs abhängen.

Das Volkskomitee der Stadtverwaltung hat eine Entwurfsbekanntmachung zur Konsultation veröffentlicht. Die öffentliche Kommentierungsfrist läuft demnach vom 8. bis zum 17. Oktober 2026. Der Vorschlag soll dem Volksrat der Stadt vorgelegt werden. Aus der Bekanntmachung geht weder hervor, dass der Rat die Beschränkungen bereits beschlossen hat, noch nennt sie einen bestätigten Abstimmungstermin.

Als Rechtsgrundlage nennt der Entwurf Buchstaben d und i von Absatz 1, Artikel 14 des Stadtentwicklungsgesetzes Nr. 18/2026/QH16. Er verbindet drei Maßnahmen, die sich unterschiedlich auf die Einwohner auswirken: Emissionsstandards für die Einfahrt in ausgewiesene Gebiete, Fristen für die Umstellung bestimmter Fahrzeuggruppen auf saubere Energie und finanzielle Unterstützung bei der Umstellung.

Diese Unterscheidung ist in einer Stadt wichtig, in der es Berichten zufolge 1,28 Millionen zugelassene Autos und 11,5 Millionen zugelassene Motorräder gibt. Die Einhaltung eines Emissionsstandards würde es zunächst einigen Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor erlauben, weiterhin in der Zone zu fahren. Eine spätere Pflicht zur Nutzung sauberer Energie ginge weiter und würde einen Wechsel der Energiequelle für den Fahrzeugantrieb erfordern.

Wo die Beschränkungen gelten sollen

Die erste Zone umfasst das bestehende 930 Hektar große Stadtzentrum und Thu Thiem auf der anderen Seite des Saigon-Flusses. Auf das Zentrum allein entfallen 9,3 Quadratkilometer des geplanten 15,6 Quadratkilometer großen Pilotgebiets.

Die vorgeschlagene Grenze verläuft entlang der Saigon-Brücke, Nguyen Huu Canh, der Van Thanh 2-Brücke, der Thi Nghe 2-Brücke, Hoang Sa, Vo Thi Sau, Cach Mang Thang 8, Nguyen Thai Hoc und Vo Van Kiet. Anschließend führt sie durch den Saigon-Flusstunnel und Thu Thiem, entlang Tran Quy Kien, Mai Chi Tho, Luong Dinh Cua und Tran Nao, bevor sie zur Saigon-Brücke zurückkehrt.

Die zweite Zone würde die Beschränkungen auf das Gebiet innerhalb des Rings 2 ausweiten. Zu den genannten Straßen und Verkehrswegen gehören Do Muoi, Le Duc Anh, Le Kha Phieu, Nguyen Van Linh, die Phu-My-Brücke, Vo Chi Cong, Vo Nguyen Giap und der Hanoi Highway.

Die Berichte unterscheiden sich hinsichtlich der genauen Ostgrenze. Einige nennen die Phu-Huu-Brücke und den Ring 2, andere Nguyen Thi Dinh, Dong Van Cong und Mai Chi Tho. Der Grenzverlauf im Anhang des endgültigen Beschlusses wird daher entscheidend dafür sein, genau festzustellen, welche Straßen und Fahrten betroffen sind.

Ein früherer Vorschlag von Beratern sah für die größere Zone rund 280 Quadratkilometer vor, also fast das 18-Fache des 15,6 Quadratkilometer großen Pilotgebiets im Zentrum. Dieser Wert stammt aus früheren Planungsarbeiten und sollte nicht als bestätigte Größe der endgültig erweiterten Zone verstanden werden.

Für welche Fahrzeuge gelten die ersten Standards?

Ab Anfang 2028 müssten Taxis, Fahrzeuge zur Personenbeförderung im Gelegenheitsverkehr mit weniger als neun Sitzplätzen und Lastwagen mit einer Nutzlast von bis zu einer Tonne die Emissionsstufe 5 erfüllen, um in die Pilotzone einfahren zu dürfen. Fahrzeuge zur Personenbeförderung im Gelegenheitsverkehr mit neun oder mehr Sitzplätzen und Busse müssten Stufe 4 erfüllen. Dreirädrige Fahrzeuge zur Müllabfuhr müssten auf saubere Energie umgestellt werden.

Die Stufen beziehen sich auf nationale technische Emissionsanforderungen. Eine höhere Stufe bedeutet strengere Grenzwerte für Fahrzeugschadstoffe. Die Anforderungen beziehen sich auf die Emissionswerte und nicht allein darauf, ob ein Fahrzeug mit Benzin oder Diesel fährt.

Ab 2032 müssten private Autos Stufe 5 erfüllen. Motorräder von Privatpersonen und Organisationen, die keine Transportunternehmen betreiben, müssten Stufe 4 erfüllen.

Fahrzeuge, die den jeweils geltenden Standard nicht erfüllen, könnten auf Einfahrten zwischen 22 Uhr und 6 Uhr am folgenden Morgen beschränkt werden. Damit gäbe es möglicherweise ein nächtliches Zeitfenster für die Zufahrt, statt eines vollständigen Verbots. Die genauen Bedingungen für die Nutzung dieses Zeitfensters müssten in den beschlossenen Regeln festgelegt werden.

Für Haushalte bedeutet die Reihenfolge, dass für gewerbliche Fahrzeuge die ersten Anforderungen im Stadtzentrum gelten würden, bevor die vorgeschlagenen Standards für private Fahrzeuge 2032 in Kraft treten. Für Betreiber bedeutet sie, dass ein Fahrzeug, das die Einfahrtsanforderungen von 2028 erfüllt, möglicherweise ersetzt oder umgerüstet werden muss, sobald später eine Frist für die Umstellung auf saubere Energie greift.

Überarbeiteter Zeitplan ersetzt frühere Vorschläge

Der geplante Start im Januar 2028 liegt sechs Monate später als der zuvor für Juli 2027 vorgesehene Beginn des Pilotprojekts. Auch die Ausweitung auf den Ring 2 wurde um ein Jahr von 2029 auf 2030 verschoben. Das stadtweite Ziel für den Umstieg auf saubere Energie wurde von 2040 auf 2045 verlegt.

Frühere Berichte beschrieben ein 16,6 Quadratkilometer großes Pilotgebiet mit mehr als 176.200 Einwohnern und einer Abdeckung durch den öffentlichen Nahverkehr von rund 96 Prozent. Der überarbeitete Vorschlag sieht 15,6 Quadratkilometer und eine erwartete Abdeckung von mehr als 95 Prozent der Einwohner im Umkreis von 500 Metern vor. Die Angaben beziehen sich auf verschiedene Fassungen des Plans und sollten nicht zu einer einzigen Schätzung zusammengeführt werden.

Auch der Zeitplan für Fahrzeuge wurde geändert. Frühere Vorschläge sahen Standards für private Autos ab 2028, für Motorräder ab 2029 und bis 2035 die Umstellung der meisten Fahrzeuge in der Zone auf saubere Energie vor. Der überarbeitete Entwurf sieht die genannten Emissionsanforderungen für private Fahrzeuge ab 2032 und die Pflicht zur Nutzung sauberer Energie in der Zone ab 2040 vor.

Die wichtigsten geplanten Meilensteine sind:

• 8. bis 17. Oktober 2026: öffentliche Konsultation zum Beschlussentwurf.
• 1. Januar 2027: Anforderungen für die Nutzung sauberer Energie bei Bussen im Stadtgebiet sowie neu angeschafften oder ersetzten Regierungsfahrzeugen.
• 1. Januar 2028: Beginn des Pilotprojekts im Stadtzentrum und in Thu Thiem sowie strenge Emissionsschutzzonen in Con Dao und Thanh An.
• 1. Januar 2030: geplante Ausweitung auf das Gebiet innerhalb des Rings 2 und Anforderungen für die Nutzung sauberer Energie bei Taxis und appbasierten Motorraddiensten.
• 2032: Beginn der festgelegten Emissionsstandards für private Autos und Motorräder.
• 2040: Fahrzeuge in der Umweltzone müssten saubere Energie nutzen.
• 2045: Die Pflicht zur Nutzung sauberer Energie würde auf das gesamte Stadtgebiet ausgeweitet, einschließlich Spezialfahrzeugen.

Die Abdeckung durch den öffentlichen Nahverkehr ist eine Voraussetzung, keine Prognose zur Verkehrsnutzung

Das Pilotgebiet wurde auch deshalb ausgewählt, weil der öffentliche Nahverkehr voraussichtlich mehr als 95 Prozent der dortigen Bevölkerung im Umkreis von 500 Metern erreichen wird. Die Metrolinie 1 ist dort bereits in Betrieb, außerdem gilt das Gebiet als geeignet für Verkehrsschilder und Kameraüberwachung.

Für die Ausweitung auf den Ring 2 ist eine Abdeckung von mehr als 85 Prozent der Einwohner im Umkreis von 500 Metern durch den öffentlichen Nahverkehr vorgesehen. Die Ausweitung ist damit an die Verfügbarkeit des Angebots geknüpft und wird nicht als bedingungslose Änderung zu einem bestimmten Zeitpunkt dargestellt.

Ein erreichbares Angebot bedeutet nicht, dass es den Großteil der Fahrten abdecken wird. Der Entwurf geht davon aus, dass der öffentliche Nahverkehr bis 2030 stadtweit 15 bis 20 Prozent des Verkehrsaufkommens und innerhalb des Rings 2 25 bis 35 Prozent abdecken wird.

Das sind unterschiedliche Messgrößen. Die Abdeckung beschreibt, wie viele Menschen in der Nähe des öffentlichen Nahverkehrs leben. Der Anteil am Verkehrsaufkommen beschreibt, wie viel Nachfrage diese Angebote voraussichtlich bedienen werden. Selbst bei dem oberen Prognosewert von 35 Prozent innerhalb des Rings 2 würden etwa 65 Prozent des Verkehrsaufkommens weiterhin mit anderen Verkehrsmitteln bewältigt.

Diese Unterscheidung erklärt, warum der Entwurf Busse und Schienenverkehr mit Parkmöglichkeiten, gemeinsam genutzten Fahrzeugen und saubereren privaten Verkehrsmitteln kombiniert. Eine Haltestelle in der Nähe belegt allein nicht, dass ein Angebot die für jede Fahrt benötigte Strecke, Betriebszeiten oder Kapazität abdeckt.

Sieben Bahnlinien, 300 Buslinien und neue Umsteigeanlagen

Bis 2030 will die Stadt sieben städtische Bahnlinien mit einer Gesamtlänge von rund 255 Kilometern in Betrieb nehmen und ihr Busnetz auf 300 Linien ausbauen. Das sind Planungsziele und keine Aussage darüber, dass die Netze bereits gebaut sind oder für jedes Projekt die Finanzierung gesichert ist.

Das ergänzende Netz soll elf Parkanlagen umfassen, in denen Reisende ihre Fahrzeuge abstellen und in den öffentlichen Nahverkehr umsteigen können. Die Pläne sehen außerdem rund 8.000 gemeinsam genutzte Fahrräder, Elektrofahrräder und Elektroroller vor, darunter etwa 7.300 neu angeschaffte Fahrzeuge.

Auch Wasserbusse und flexible Personenbeförderungsangebote werden erwogen. Flexible Verkehrsmittel können Strecken oder Abfahrtszeiten an die Nachfrage anpassen und so möglicherweise Gebiete anbinden, die sich weniger für feste Buslinien eignen.

Der längerfristige Zeitplan für den Schienenverkehr sieht rund 355 Kilometer für den Zeitraum von 2035 bis 2039, etwa 430 bis 460 Kilometer ab 2040 und rund 532 Kilometer bis 2045 vor. Busse sollen Fahrgäste zunehmend zu Bahnhöfen bringen und von dort zu ihren Zielen weiterbefördern.

Für den Zeitraum von 2035 bis 2039 zieht der Entwurf außerdem Gebühren für Fahrzeuge mit fossilen Kraftstoffen in Umweltzonen in Betracht. In dem beschriebenen Vorschlag wird kein Gebührenbetrag genannt. Solche Gebühren wären von den Emissionsstandards für die Einfahrt und der späteren Pflicht zur Nutzung sauberer Energie getrennt.

Fristen für saubere Energie reichen über das Stadtzentrum hinaus

Die offizielle Konsultationsbekanntmachung sieht vor, dass Busse im Stadtgebiet ab dem 1. Januar 2027 saubere Energie nutzen müssen. Autos und Motorräder von staatlichen Behörden und öffentlichen Dienststellen müssten bei einer Neuanschaffung oder einem Ersatz auf saubere Energie umgestellt werden.

Einige Beschreibungen beziehen den Umstieg bei Bussen auf neu angeschaffte und Ersatzfahrzeuge. Die offizielle Bekanntmachung verwendet für bereits im Stadtgebiet betriebene Busse eine weiter gefasste Formulierung, während sie die Vorgabe für Regierungsfahrzeuge ausdrücklich auf Neuanschaffungen und Ersatz beschränkt. Dieser Unterschied ist für Flottenbetreiber wichtig, wenn sie planen, wie schnell bestehende Fahrzeuge ersetzt werden müssen.

Ab 2030 müssten Taxis und appbasierte Motorraddienste, die stadtweit Personen oder Waren befördern, saubere Energie nutzen. Die geplante Frist für 2045 würde dann für alle Straßenfahrzeuge in Ho-Chi-Minh-Stadt gelten, einschließlich Spezialfahrzeugen.

In ökologisch sensiblen Gebieten sollen gesonderte räumliche Maßnahmen früher beginnen. In Con Dao und Thanh An sollen ab 2028 strenge Emissionsschutzzonen gelten. In Binh Khanh, An Thoi Dong und Can Gio sind ab 2030 Emissionsbeschränkungszonen vorgesehen.

Die offizielle Bekanntmachung nennt diese drei Orte für die Phase ab 2030. In einem Bericht ist von vier Verwaltungseinheiten die Rede, es werden jedoch nur dieselben drei genannt; ein vierter Ort lässt sich daraus nicht ableiten. Frühere Vorschläge sahen außerdem vollständige Umstellungsziele für Con Dao bis 2035 und für Can Gio bis 2040 vor. Diese älteren Ziele sollten nicht mit den überarbeiteten Startterminen für die Zonen verwechselt werden.

Finanzielle Hilfen sind geplant, die Auszahlungen aber noch nicht festgelegt

Der überarbeitete Entwurf sieht vor, mit Mitteln aus dem Stadthaushalt den Kauf von Fahrzeugen mit sauberer Energie und bestimmte damit verbundene Kosten, darunter Zulassungsgebühren, zu unterstützen. Vorrangig berücksichtigt werden sollen arme und armutsnahe Haushalte, Haushalte, die erst kürzlich der Armut entkommen sind, Menschen, deren Lebensunterhalt von ihrem Fahrzeug abhängt, sowie Einwohner in Gebieten, in denen die Umstellung früher vorgeschrieben wird.

Die offizielle Bekanntmachung sieht außerdem eine Unterstützung bei der ersten Abgasuntersuchung für Motorräder vor. Zugelassene Standorte könnten Straßen und Gehwege vorübergehend kostenlos zum Laden, zur Energieversorgung und für Einrichtungen für umweltfreundliche Fahrzeuge nutzen. Flächen für Ladestationen, Parkplätze und Umsteigepunkte mit Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr sollen bevorzugt bereitgestellt werden.

Frühere Beratungen enthielten genauere Finanzschätzungen: ein Gesamtprogramm von mehr als 10 Billionen VND, vorgeschlagene Zuschüsse für Elektromotorräder in Höhe von 14 Millionen VND für armutsnahe und 20 Millionen VND für arme Haushalte sowie eine Unterstützung von 100.000 VND pro Fahrzeug für die erste Motorraduntersuchung.

Der frühere Vorschlag umfasste außerdem eine Unterstützung von 14 Millionen VND für die Zulassung förderfähiger Neuwagen und 7 Millionen VND für Plug-in-Hybridautos. Weitere vorgeschlagene Beträge waren bis zu 18,5 Millionen VND für gewöhnliche Haushalte beim Kauf von Elektromotorrädern in Con Dao, bis zu 20 Millionen VND in Thanh An sowie 5 Millionen VND für berechtigte Fahrerinnen und Fahrer im Personen- und Lieferverkehr außerhalb der Zonen, die bis Ende 2029 umstellen.

Diese Zahlen stammen aus früheren Beratungen und begründen keine bestätigten Ansprüche im Rahmen des überarbeiteten Beschlusses. Die offizielle Konsultationsbekanntmachung legt weder die Höhe der Zahlungen noch Antragsverfahren oder den endgültigen Haushalt fest.

Eine frühere Bewertung der Ladeinfrastruktur ermittelte rund 2.314 Ladepunkte für Autos und 1.718 Batteriewechselstationen innerhalb der größeren geplanten Zone. Zusätzlich würden demnach 3.322 Ladepunkte und 8.900 Batteriewechselstationen benötigt. Diese Planungszahlen zeigen, dass Fahrzeughilfen und Energieinfrastruktur gemeinsam vorangebracht werden müssten.

Ziele zur Luftqualität gehen über Fahrzeugabgase hinaus

Der Fahrzeugvorschlag steht neben einem beschlossenen Luftreinhalteplan der Stadt für 2026 bis 2030 mit einer Perspektive bis 2045. Der Plan sieht jährliche Senkungen der durchschnittlichen PM2,5-Konzentration vor und zielt darauf ab, an 80 Prozent der Tage eine gute oder mäßige Luftqualität zu erreichen.

PM2,5 bezeichnet Feinstaubpartikel mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern. Der Luftqualitätsindex AQI übersetzt Schadstoffmessungen in Kategorien, die der Öffentlichkeit helfen, die tägliche Situation zu verstehen. Die jährliche Partikelkonzentration und eine tägliche AQI-Kategorie messen unterschiedliche Aspekte der Luftqualität.

Messungen von 2021 bis 2025 ergaben, dass je nach Station 68,75 bis 85,05 Prozent der Tage eine gute oder mäßige Luftqualität aufwiesen. Das 80-Prozent-Ziel liegt damit 11,25 Prozentpunkte über dem unteren, aber 5,05 Prozentpunkte unter dem oberen Ende dieser Spanne. Es ist kein einheitlicher Maßstab für Verbesserungen an jedem Messstandort.

Separate VN_AQI-Daten von sieben automatischen Messstationen für den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 13. Dezember 2025 verzeichneten an 53,5 bis 88,6 Prozent der Tage gute und an 8,7 bis 36,5 Prozent der Tage mäßige Bedingungen. Diese Spannen lassen sich nicht zu einem stadtweiten Wert addieren, da die jeweiligen Endpunkte von unterschiedlichen Stationen stammen können.

Die Stadt bezeichnet Staub als ihr wichtigstes Luftverschmutzungsproblem; an verkehrsreichen Orten lagen einige Messwerte über den Grenzwerten. In der Trockenzeit ist die Verschmutzung tendenziell stärker, wobei die PM2,5-Werte häufig um den Jahreswechsel am höchsten sind.

Frühere Verkehrsplanungen führten rund 88 Prozent der durch Verkehrsaktivitäten verursachten Feinstaubemissionen auf den Straßenverkehr zurück. Dieser Wert beschreibt den Anteil des Straßenverkehrs an den Emissionen des Verkehrssektors, nicht seinen Anteil an der gesamten Feinstaubbelastung der Stadt.

Der Luftreinhalteplan sieht außerdem eine strenge Kontrolle aller wichtigen industriellen Emissionsquellen und Baustellen vor, Maßnahmen gegen illegales Verbrennen im Freien sowie die Begrünung von mindestens 500 Gebäuden bis 2030. 95 Prozent der Einwohner sollen über digitale Plattformen Zugang zu Informationen zur Luftqualität erhalten.

Überwachung und noch ausstehende Entscheidungen

Für die Umweltzone sollen Schilder, Kennzeichenerkennungskameras, Fahrzeugdatenbanken und Überwachungssoftware eingesetzt werden. In der Anfangsphase sollen diese Instrumente der Information der Öffentlichkeit, Warnungen, Aufsicht und Überprüfung dienen.

Ein Kennzeichen einem Fahrzeugdatensatz zuzuordnen ist nicht dasselbe wie Abgase zu messen. Damit sich feststellen lässt, ob ein Fahrzeug die Einfahrtsbedingungen erfüllt, braucht das System zuverlässige Informationen über den jeweils geltenden Emissionsstatus und die Energieart jedes Fahrzeugs.

Das Bauministerium wurde damit beauftragt, im Rahmen des umfassenderen Luftreinhalteplans die Einführung von Umweltzonen zu untersuchen und umzusetzen. Die Stadt plant außerdem, die Schadstoffüberwachung auszubauen und digitale Technologien sowie künstliche Intelligenz für Prognosen und Warnungen einzusetzen.

Noch festzulegen sind die endgültigen Grenzen, die genauen Einfahrtsbedingungen, die Höhe der finanziellen Unterstützung, mögliche künftige Einfahrtsgebühren und die praktische Durchsetzung der Regeln. Die veröffentlichten Konsultationstermine setzen eine Frist für Stellungnahmen, nennen aber keinen bestätigten Abstimmungstermin des Rates. Bis ein Beschluss gefasst ist, bleiben die Beschränkungen geplante Vorgaben und sind kein geltendes Verbot.

Wichtige Punkte

• Für den Zeitraum vom 1. Januar 2028 bis zum 31. Dezember 2029 ist ein 15,6 Quadratkilometer großes Pilotgebiet im Stadtzentrum und in Thu Thiem geplant.
• Taxis, kleinere Fahrzeuge zur Personenbeförderung im Gelegenheitsverkehr und kleine Lastwagen müssten zunächst die Emissionsstufe 5 erfüllen; größere Fahrzeuge zur Personenbeförderung im Gelegenheitsverkehr und Busse müssten Stufe 4 erfüllen.
• Die festgelegten Standards für private Autos und Motorräder sollen 2032 in Kraft treten. Für Fahrzeuge unterhalb der vorgeschriebenen Stufe könnte eine nächtliche Zufahrt möglich sein.
• Die Ausweitung auf das Gebiet innerhalb des Rings 2 ist ab 2030 geplant und an die Verfügbarkeit der Infrastruktur und des öffentlichen Nahverkehrs geknüpft.
• Die Pflicht zur Nutzung sauberer Energie soll 2030 für Taxis und appbasierte Motorraddienste, 2040 für Fahrzeuge in der Zone und 2045 für alle Straßenfahrzeuge der Stadt gelten.
• Unterstützung beim Kauf und bei der Untersuchung von Fahrzeugen ist geplant, doch die endgültigen Beträge und Antragsverfahren stehen noch nicht fest.
• Die Beschränkungen sind weiterhin ein Entwurf. Ein gesonderter, bereits beschlossener Luftreinhalteplan befasst sich auch mit Industrie, Baustellenstaub und dem Verbrennen im Freien.