Indonesien baut Unterstützung für Unternehmen vor Halal-Pflicht ab dem 18. Oktober 2026 aus

Kleine Unternehmen stehen vor einem festen Stichtag und haben ihre Vorbereitungen noch nicht abgeschlossen

Indonesien baut finanzielle Unterstützung, technische Beratung und regionale Inspektionsdienste aus, bevor die nächste Phase der verpflichtenden Halal-Zertifizierung am 18. Oktober 2026 beginnt. Die Regierung hat eine weitere Verschiebung ausgeschlossen, obwohl das Industrieministerium einräumt, dass kleinere Hersteller weiterhin Hilfe benötigen, um die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften zu tragen und die von der Zertifizierung verlangten Produktionssysteme zu organisieren.

Der Umfang der Maßnahmen ist erheblich. Das kostenlose Zertifizierungsprogramm SEHATI hat für 2026 eine Quote von 1,35 Millionen Zertifikaten, gegenüber einer Million im Vorjahr. BPJPH, die Agentur für die Sicherstellung der Halal-Produktkonformität, hat zudem ein nationales Ziel von 10.000 Zertifizierungen pro Tag angekündigt. Das Ministerium hat jedoch nicht bestätigt, welcher Anteil der kleinen Betriebe die Zertifizierung abgeschlossen hat.

Diese Lücke zeigt den Unterschied zwischen der von der Regierung erklärten Bereitschaft und der Bereitschaft der Unternehmen. BPJPH zufolge sind mehr als 15 Millionen Produkte zertifiziert. Die Zahl der Produkte belegt jedoch weder, wie viele Unternehmen die Vorschriften einhalten, noch ob ihre Zutaten und Produktionsverfahren die Anforderungen durchgehend erfüllen.

Das Industrieministerium nutzt seine regionalen technischen Dienststellen, um die Zertifizierung mit umfassenderen Industriedienstleistungen zu verknüpfen. In Semarang in Zentraljava bietet BBSPJPPI Lebensmittel- und Getränkeherstellern Halal-Inspektionen sowie Prüf-, Kalibrierungs- und Qualitätsmanagementdienste an. Die geplante Erweiterung der Inspektionsakkreditierung auf eine höhere Stufe im Jahr 2027 zeigt zudem, dass die Dienstleistungskapazitäten auch nach dem Stichtag im Oktober weiter ausgebaut werden.

Der 17. Oktober ist der Stichtag, am 18. Oktober beginnt die nächste Phase

Rechtsgrundlage ist das Gesetz Nr. 33 von 2014 über die Sicherstellung der Halal-Konformität von Produkten, ergänzt durch die Regierungsverordnung Nr. 42 von 2024. Die Umsetzung erfolgt schrittweise. Für mittlere und große Lebensmittel- und Getränkeunternehmen gelten die Zertifizierungspflichten seit Oktober 2024. Bestimmte Kategorien, darunter Produkte von Kleinst- und Kleinunternehmen sowie Importe, erhielten zusätzliche Zeit.

In einem Hinweis zur Halal-Zertifizierung vom 4. Februar 2025 erklärt die US-amerikanische International Trade Administration, dass die Regierungsverordnung Nr. 42 von 2024 am 18. Oktober 2024 erlassen wurde und die Frist zur Einhaltung der Vorschriften bis spätestens 17. Oktober 2026 verlängerte. BPJPH nennt den 18. Oktober als Stichtag für das Inkrafttreten der nächsten verpflichtenden Phase. Die Daten bezeichnen aufeinanderfolgende Phasen und keine widersprüchlichen Fristen.

BPJPH-Leiter Ahmad Haikal Hasan bekräftigte die Position in einer Erklärung vom 10. Oktober:

Die verpflichtende Halal-Regelung tritt wie geplant am 18. Oktober in Kraft. Es wird keine Verschiebung geben.

Die rechtlichen Änderungen und Umsetzungsschritte im Überblick:

• 2014: Indonesien verabschiedete das Gesetz Nr. 33 über die Sicherstellung der Halal-Konformität von Produkten.
• Oktober 2024: Die Zertifizierungspflichten galten für mittlere und große Lebensmittel- und Getränkeunternehmen.
• 18. Oktober 2024: Die Regierungsverordnung Nr. 42 verlängerte die Frist zur Einhaltung der Vorschriften für bestimmte Kategorien bis zum 17. Oktober 2026.
• 21. Januar 2026: Verantwortliche in Padang berieten über einen beschleunigten Ausbau regionaler Zertifizierungsdienste.
• 10. Oktober 2026: BPJPH bekräftigte, dass die Umsetzung nicht verschoben werde.
• 18. Oktober 2026: Die nächste verpflichtende Zertifizierungsphase tritt in Kraft.
• 2027: BBSPJPPI strebt den Status Utama für Halal-Inspektionen an.

Welche Produkte und Unternehmen sind betroffen?

Lebensmittel und Getränke stehen im Mittelpunkt der Vorbereitungen auf den Oktober. Dazu gehören auch Produkte von Kleinst- und Kleinunternehmen. Die Fristverlängerung soll zudem für importierte Produkte, geschlachtete Erzeugnisse und Schlachtdienstleistungen gelten. Unternehmen müssen Produktkategorie, Unternehmensgröße und einschlägige Umsetzungsphase unterscheiden, statt anzunehmen, für alle Hersteller gelte derselbe Stichtag.

Die technische Dienststelle des Industrieministeriums in Yogyakarta, BBSPJIKB, führt in ihren Produkthinweisen für 2026 ein breiteres Spektrum auf. Dazu zählen verarbeitete Lebensmittel, Getränke, Tiefkühlkost, Soßen, Backwaren, traditionelle Arzneimittel, Nahrungsergänzungsmittel, Kosmetik und Körperpflegeprodukte. Genannt werden auch bestimmte Haushaltswaren, die mit Lebensmitteln in Kontakt kommen können, etwa Küchenutensilien und Verpackungen, sowie Haushaltschemikalien.

Den Hinweisen zufolge können Produkte, die nach Ablauf der jeweils geltenden Frist ohne Zertifizierung verkauft werden, mit Sanktionen belegt werden. Für jede aufgeführte Kategorie enthalten sie keinen detaillierten Umsetzungszeitplan. Die breite Liste ist daher kein Beleg dafür, dass für alle Produkte derselbe Zeitplan gilt.

Es gibt auch Ausnahmen. Laut dem Hinweis der US-Regierung sind Produkte, deren Verzehr Muslimen verboten ist, etwa Schweinefleisch und alkoholische Getränke, sowie nur minimal verarbeitete Produkte auf der Positivliste für Halal-Produkte von der verpflichtenden Halal-Zertifizierung ausgenommen. Zu den Beispielen auf dieser Liste zählen frische Erzeugnisse, herkömmliche Sojabohnen und Meeresfrüchte. Eine Ausnahme von der Halal-Zertifizierung ist nicht mit einer Ausnahme von anderen Produkt- oder Kennzeichnungsvorschriften gleichzusetzen.

Hasan hat Halal- und Nicht-Halal-Kennzeichnungen als Mittel zum Verbraucherschutz und zur Klarheit bei Kaufentscheidungen bezeichnet. Die Regelung betrifft damit sowohl die Prüfung von Halal-Angaben als auch die Kennzeichnung von Produkten, die nicht halal sind. Verbotene Produkte müssen keine Halal-Zertifizierung erhalten.

Semarang bietet Inspektionen mit festgelegtem Zeitrahmen

BBSPJPPI in Semarang ist als Halal-Inspektionsstelle der Stufe Pratama akkreditiert; in Indonesien werden solche Stellen als LPH bezeichnet. Die Dienststelle unterstützt kleine und mittlere Lebensmittel- und Getränkeunternehmen in Zentraljava und plant, 2027 den Status Utama zu beantragen, um ihre Dienstleistungen landesweit und international auszuweiten.

Die offizielle Halal-Inspektionsdienstleistung umfasst laut Beschreibung die Prüfung oder Untersuchung von Produkten, für die eine Zertifizierung beantragt wurde, durch Halal-Auditoren. Die Seite nennt BPJPH, Halal-Inspektionsstellen und den Rat der indonesischen Ulema, MUI, als Beteiligte an der Halal-Sicherung.

Diese Unterscheidung ist für Antragsteller wichtig: Eine Inspektionsstelle übernimmt einen festgelegten Teil des Zertifizierungsverfahrens. Der Zeitrahmen ihrer Dienstleistung entspricht nicht automatisch der Dauer aller Verfahrensschritte vom ersten Antrag eines Unternehmens bis zur Ausstellung des Zertifikats.

BBSPJPPI gibt eine Bearbeitungsfrist von 15 Arbeitstagen an. Sie beginnt, sobald BPJPH die Unterlagen des Unternehmens an die Inspektionsstelle weiterleitet. Die Frist bezieht sich auf die Mindestdienstleistungsregelung von BBSPJPPI aus dem Jahr 2025. Die Vorbereitung der Unterlagen und die Zeit bis zu ihrer Weiterleitung sind darin nicht enthalten.

Anträge werden über ptsp.halal.go.id eingereicht. Die Dienstleistungsseite verweist für Gebühren und Zahlungsabläufe auf die Verordnung des Finanzministeriums Nr. 57 von 2021 und den Beschluss Nr. 141 von 2021 des BPJPH-Leiters, nennt jedoch keinen einheitlichen Preis für alle Antragsteller. Die Kontakttelefonnummer für Marketing und Zusammenarbeit lautet 082134525006.

Regionale Unterstützung geht über die Ausstellung von Zertifikaten hinaus

Die Agentur für Normung und Politik für Industriedienstleistungen des Industrieministeriums unter der Leitung von Emmy Suryandari sieht in der Zertifizierung ein Mittel, den Produktwert und die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern. Regionale technische Dienststellen beraten Hersteller und helfen ihnen bei der Vorbereitung auf Inspektionen durch LPH-Stellen, die mit BPJPH zusammenarbeiten.

Bei BBSPJPPI gehören neben Halal-Inspektionen auch Produktprüfungen, Kalibrierungen, Produktzertifizierungen und Zertifizierungen von Managementsystemen nach ISO 9001 und ISO 14001 zum Angebot. Diese Normen betreffen Qualitäts- beziehungsweise Umweltmanagement. Weitere Dienstleistungen umfassen die Zertifizierung der grünen Industrie, die Überprüfung des Anteils inländischer Komponenten, die Überprüfung von Gefahrstoffimporten und technische Beratung.

Die Dienststelle prüft außerdem kontinuierliche Emissionsüberwachungssysteme und Adaptive Monitoring Systems, kurz AiMS. Diese Dienstleistungen sind von der Halal-Zertifizierung unabhängig. Ihr Angebot zeigt jedoch, dass das Ministerium seine Unterstützung auf umfassendere Produktions- und Regulierungsanforderungen ausrichtet und nicht allein auf Zertifikate.

BBSPJPPI-Leiter Sofyari Rahman zufolge umfasst die Unterstützung auch die Vermittlung von Wissen über Qualitätssicherungssysteme. Für Hersteller bedeutet das, die Fähigkeit zu entwickeln, Standards im täglichen Betrieb einzuhalten, statt lediglich Unterlagen für eine Inspektion zusammenzustellen.

Auch andernorts wird die Zusammenarbeit ausgebaut. Eine offizielle Erklärung zu den Abstimmungen in Padang dokumentiert ein Gespräch vom 21. Januar 2026 mit Dindin Syafruddin, Leiter von BSPJI Padang, Sukismanto Aji, Leiter des Büros für allgemeine Angelegenheiten und Finanzen von BPJPH, Ikrar Abdi, Leiter des PJPH-Büros in Westsumatra, und Risani, Leiter des Religionsausbildungszentrums Padang.

Im Mittelpunkt standen institutionelle Zuständigkeiten, die Qualifikation von Beschäftigten und Dienstleistungen für kleine und mittlere Unternehmen. Sukismanto kündigte das Ziel von landesweit 10.000 Zertifizierungen pro Tag an. Dindin erklärte, das Industrieministerium unterstütze jedes Jahr kostenlose Halal-Zertifizierungen, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen. Keine der beiden Aussagen belegt, dass das Tagesziel bereits erreicht wird.

Kostenlose Zertifizierung beseitigt nicht alle Ausgaben

Die SEHATI-Quote von 1,35 Millionen Zertifikaten für 2026 liegt um 350.000 beziehungsweise 35 Prozent über der Vorjahresquote von einer Million. Mehr als 11.000 Beauftragte für Halal-Produktionsprozesse unterstützen Unternehmen bei der Antragstellung.

Die höhere Quote ist ein messbarer Ausbau der Unterstützung. Sie zeigt für sich genommen jedoch nicht, welcher Anteil der anspruchsberechtigten Unternehmen versorgt werden kann, denn eine bestätigte landesweite Zahl der Unternehmen, die noch eine Zertifizierung benötigen, liegt nicht vor.

Dewi Setiawati, Leiterin des Zentrums für die Halal-Industrie im Industrieministerium, nannte die Finanzierung und Beratung bei der Umsetzung des Halal-Produktsicherungssystems, kurz SJPH, als weiterhin bestehende Bedarfe. Sie beschrieb den Unterschied zwischen großen und kleinen Herstellern so:

Kleinere Betriebe benötigen jedoch weiterhin unsere Unterstützung.

SJPH ist das betriebliche System zur Sicherstellung der Halal-Konformität. Es verlangt eine kontrollierte Verwaltung der Rohstoffe, eine Produktion, bei der eine Verunreinigung durch nicht halal-konforme Stoffe vermieden wird, sowie eine qualifizierte Halal-Aufsichtsperson. Die Unterstützung bei der Zertifizierung muss daher den täglichen Betriebsablauf eines Unternehmens berücksichtigen und darf sich nicht auf die Antragsgebühr beschränken.

Kadin-Vizepräsident Erwin Aksa nennt Kosten für Audits, Anpassungen der Produktion, Schulungen der Beschäftigten, Dokumentation und die Überprüfung der Zutaten. Die Höhe der Belastung hängt von der Zahl der Produkte, der Komplexität der Zutaten und dem Zustand der Produktionsanlagen ab.

Für Unternehmen mit geringen Gewinnspannen bedeuten diese Kosten eine praktische Entscheidung: Sie können die Kosten selbst tragen, Lieferanten oder Verfahren wechseln oder einen Teil davon an die Kundschaft weitergeben. Der Wirtschaftsprofessor für islamische Ökonomie Muhammad Nurianto Al Arif von der UIN argumentiert, dass die Zertifizierung Vertrauen und Marktzugang schaffen kann. Zugleich fordert er Unterstützung, die für kleine Unternehmen leicht zugänglich sowie kostengünstig oder kostenlos ist.

Zutaten und Importe stellen die gesamte Lieferkette auf die Probe

Die Zertifizierung eines fertigen Produkts kann schwierig sein, wenn der Status seiner Zutaten unklar ist. Kleine Bäckereien, Konditoreien und Fleischbällchenstände kaufen möglicherweise Fleisch in großen Mengen, Gewürze und weitere Zutaten auf traditionellen Märkten, ohne Verpackung, Markenkennzeichnung oder eindeutige Halal-Nachweise.

Damit wird die Überprüfung der Lieferanten zu einem Teil der Herausforderung. Dem Endverkäufer bei der Antragstellung zu helfen, klärt fehlende Informationen über Materialien, die weiter oben in der Lieferkette eingekauft wurden, nicht automatisch.

Erwin Aksa nennt Rückverfolgbarkeit, Lebensmittelzusatzstoffe und importierte Bestandteile als Hindernisse. Bei traditionellen Arzneimitteln und Nahrungsergänzungsmitteln kann die Prüfung noch komplexer sein, da Wirkstoffe, Kapseln und Verarbeitungshilfsstoffe jeweils überprüft werden müssen.

Indonesien hat mit mehr als 114 ausländischen Halal-Institutionen gegenseitige Anerkennungsabkommen geschlossen. BPJPH-Vizepräsident für Partnerschaften und Normung Abd Syakur zufolge soll diese Zusammenarbeit die Zertifizierung importierter Produkte vereinfachen und die internationale Anerkennung des indonesischen Sicherungssystems stärken.

Anerkennungsvereinbarungen sind nur ein Teil der Vorschriften für Importe. Der US-Hinweis berichtete, dass kürzlich fünf US-amerikanische Halal-Zertifizierungsstellen akkreditiert worden seien und weiterhin Schwierigkeiten mit der Plattform SiHalal von BPJPH zur Registrierung von Zertifikaten bestünden. Außerdem hieß es darin, dass die Fristverlängerung es ermöglicht habe, die meisten US-amerikanischen Lebensmittel und Getränke während der Übergangszeit weiterhin ohne Halal-Zertifizierung zu verkaufen. Fleisch und Fleischprodukte waren davon ausgenommen.

BPJPH und die indonesische Quarantänebehörde Barantin haben zudem die Importaufsicht im Rahmen einer Kooperationsvereinbarung zusammengeführt. Probeinspektionen fanden in Thailand, Malaysia, Vietnam, China und Südkorea statt. Damit sollen Halal-Angaben geprüft werden, für die keine ausreichenden Nachweise vorliegen.

Bereitschaftszahlen messen unterschiedliche Dinge

Mehrere Zahlen deuten auf Fortschritte hin, lassen sich aber nicht zu einer landesweiten Konformitätsquote zusammenfassen. BPJPH zufolge sind mehr als 15 Millionen Produkte zertifiziert. Diese Zahl erfasst Produkte. Die von der Behörde angegebene Bereitschaft von 100 Prozent bezieht sich auf ihre Fähigkeit, Dienstleistungen anzubieten, und belegt nicht, dass alle Unternehmen die Vorschriften einhalten.

Dewi zufolge sind mehr als 90 Prozent der Lebensmittel und Getränke halal. Sie legte keine überprüften Daten zur Zertifizierungsquote großer Unternehmen vor und erklärte, den Anteil der kleinen Betriebe, die die Anforderungen erfüllen, nicht bestätigen zu können, da sich der Sektor verändere und die Unterstützung weiterlaufe. Als halal eingestuft zu werden und ein gültiges Zertifikat zu besitzen, sind unterschiedliche Maßstäbe.

Der indonesische Verband der Hersteller von Nahrungsergänzungsmitteln, APSKI, zeichnet ein enger umrissenes Bild. Verbandsvorsitzender Decky Yao zufolge sind etwa 87 Prozent der Mitglieder weitgehend vorbereitet; importierte Materialien blieben jedoch ein Hindernis. Das ist eine Einschätzung zur Bereitschaft der Verbandsmitglieder und keine landesweite Zertifizierungsquote.

Das thailändische Unternehmen Specialty Natural Products Public Company (SNPS) gibt an, dass rund 98 Prozent seines Zutaten- und Produktportfolios für Thailand, Malaysia und Indonesien halal-zertifiziert sind. Die Leiterin des internationalen Geschäftsbereichs Laure Desforges zufolge arbeitet das Unternehmen mit indonesischen Vertriebspartnern zusammen, um regulatorische Änderungen zu berücksichtigen. Der Anteil des Unternehmensportfolios ist nicht direkt mit dem Prozentsatz der APSKI-Mitglieder vergleichbar.

Der US-Hinweis zitierte zudem eine Untersuchung in höherpreisigen Supermärkten, wonach bis zu 25 Prozent der Produkte die Zertifizierungs- und Kennzeichnungsvorschriften nicht erfüllten. Dieser frühere Befund aus dem Einzelhandel ist keine aktuelle landesweite Schätzung. Zusammengenommen zeigen die Zahlen, warum Produktzahlen, die Vorbereitung von Unternehmen und die nachgewiesene Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften getrennt betrachtet werden müssen.

Sonderregelungen werden ausgearbeitet, keine neue Fristverlängerung

BPJPH zufolge bereitet die Regierung Sonderregelungen für bestimmte Fälle vor, insbesondere für Produkte von Kleinst- und Kleinunternehmen sowie für bestimmte Importe. Berichten zufolge werden auch Rohstoffe und bestimmte Waren geprüft.

Die Behörde stellt diese Arbeit als Möglichkeit dar, die Anforderungen verhältnismäßig einzuführen und zugleich die Geschäftskontinuität zu schützen. Die Einzelheiten und der Zeitpunkt ihrer Veröffentlichung stehen noch nicht fest. Unternehmen können daher nicht davon ausgehen, dass damit eine allgemeine Ausnahme oder eine weitere Fristverlängerung verbunden ist.

Als mögliche verwaltungsrechtliche Folgen von Verstößen werden Verwarnungen, Geldbußen, der Widerruf von Zertifikaten und der Rückruf von Produkten genannt. Dabei handelt es sich um mögliche Maßnahmen, nicht um eine Aussage, dass jeder Verstoß automatisch dieselbe Strafe nach sich zieht.

Hasan zufolge plant die Regierung nach Inkrafttreten keine Razzien oder ähnliche Durchsetzungsmaßnahmen. Er warnte außerdem vor Einzelpersonen oder Gruppen, die fälschlich behaupten, BPJPH zu vertreten, und unter dem Vorwand der Durchsetzung Geld verlangen.

Mufti Mubarok, Vorsitzender der Nationalen Verbraucherschutzbehörde und Vizepräsident von Kadin, unterstützt die Vorschrift, warnt jedoch davor, Kleinstunternehmen neue Schwierigkeiten zu bereiten. Besonders betroffen seien Straßenverkäufer mit begrenztem Kapital und eingeschränktem Zugang zu Informationen. Seine Sorge verweist auf die zentrale Herausforderung bei der Umsetzung: den Verbraucherschutz zu gewährleisten und zugleich den kleinsten Betrieben zugängliche Unterstützung zu bieten.

Zertifizierung ist auch eine Exportstrategie

Das Ministerium verknüpft die Vorschrift ab Oktober mit dem umfassenderen Ziel, die industrielle Struktur Indonesiens zu stärken und sich auf dem heimischen und internationalen Markt zu behaupten. Die Zertifizierung kann dieses Ziel unterstützen. Die Probleme in der Lieferkette und bei der Finanzierung zeigen jedoch, warum ein Zertifikat verlässliche Produktionssysteme nicht ersetzen kann.

Indonesiens Exporte von Halal-Produkten beliefen sich von Januar bis Oktober 2024 auf 41,42 Milliarden US-Dollar. Der Überschuss lag bei 29,09 Milliarden US-Dollar, wobei verarbeitete Lebensmittel den größten Anteil an den Exporten hatten. Diese Zahlen belegen eine etablierte Exportbasis. Sie messen nicht, wie viel zusätzlichen Handel die Vorschriften ab Oktober 2026 erzeugen könnten.

Im Bericht über die islamische Weltwirtschaft liegt Indonesien im Ökosystem der Halal-Industrie hinter Malaysia und Saudi-Arabien auf Platz drei. Arief Wibisono vom Handelsministerium hat indonesische Handelsvertreter im Ausland aufgefordert, Halal-Produkte zu bewerben und Handelspartnern die Politik des Landes zu erläutern.

Zudem lud er die Vertreter zur Teilnahme an der Trade Expo Indonesia ein, die für Oktober 2026 geplant ist. Da Exportförderung und nationale Umsetzung im selben Monat stattfinden, will Indonesien die Zertifizierung sowohl als Verbraucherschutzmaßnahme als auch als Grundlage für den Marktzugang präsentieren. Entscheidend bleibt die praktische Frage, ob Unternehmen ihre Materialien überprüfen, notwendige Änderungen finanzieren und vor Ablauf der für sie geltenden Frist verlässliche Unterstützung erhalten können.

Die wichtigsten Punkte

• Die verlängerte Frist zur Einhaltung der Vorschriften endet am 17. Oktober 2026. Die nächste verpflichtende Phase beginnt am 18. Oktober.
• BPJPH zufolge wird es keine Verschiebung geben; Sonderregelungen für bestimmte Produkte und Fälle werden derzeit ausgearbeitet.
• Die SEHATI-Quote für 2026 beträgt 1,35 Millionen Zertifikate und liegt damit 35 Prozent über der des Vorjahres.
• Kleine Betriebe benötigen weiterhin finanzielle Unterstützung, Hilfe bei der Überprüfung von Zutaten und Unterstützung beim Betrieb von Halal-Sicherungssystemen.
• BBSPJPPI gibt eine Bearbeitungsfrist von 15 Arbeitstagen an, beginnend mit der Weiterleitung der Antragsunterlagen durch BPJPH.
• Eine bestätigte landesweite Zertifizierungsquote für kleine Betriebe wurde nicht bekannt gegeben.
• Die Regierung erklärt, die Umsetzung werde durch Beratung, Unterstützung und Aufsicht statt durch Razzien erfolgen.