Vertreibungen in Timor-Leste nehmen Frauen Wohnung und Einkommen, während Landkonflikte sich verschärfen

Wenn ein abgerissenes Zuhause auch den Lebensunterhalt kostet

Berichten zufolge wurden 2024 und 2025 in Dili und anderen Gemeinden Timor-Lestes rund 1.500 Haushalte zwangsgeräumt, als die Regierung Land zurückforderte, das sie als Staatseigentum betrachtet. Für Frauen, die mit kleinen informellen Geschäften Geld verdienten, bedeutete der Verlust mehr als den Verlust eines Dachs über dem Kopf: Auch das Einkommen, mit dem sie ihre Familien unterstützten und ihren Kindern den Schulbesuch ermöglichten, fiel weg.

Die Räumungskampagne nahm Anfang 2024 Fahrt auf, wie Fundasaun Mahein, eine timoresische zivilgesellschaftliche Organisation, berichtet. In ihrer Bestandsaufnahme vom 5. Juli 2024 schilderte sie, dass innerhalb weniger Monate Hunderte Familien ihre Häuser, Geschäfte oder Einkommensquellen verloren. Zudem seien informelle Märkte geschlossen und Waren aus nicht genehmigten gewerblichen Aktivitäten beschlagnahmt worden.

Noe Gaspar, Programmmanager am Mata Dalan Institute, sagte, die Räumungen hätten sich auf den Lebensunterhalt, die Bildung und die psychische Gesundheit ausgewirkt, insbesondere bei Frauen. Er beschrieb die unmittelbaren wirtschaftlichen Folgen:

„Viele Frauen haben ihre Einkommensquellen verloren“, sagte er.

Gaspar zufolge hatten Frauen danach Schwierigkeiten, für die Bildung und den täglichen Bedarf ihrer Kinder aufzukommen. In einer betroffenen Gemeinde sind die Bewohner trotz der Zerstörung ihrer Häuser geblieben. Sie bezeichnen das Vorgehen der Regierung als unfair und ungerecht.

Die nationalen Beschäftigungszahlen helfen zu erklären, warum Frauen besonders gefährdet sind. Schon vor der jüngsten Kampagne waren 80,4 % der erwerbstätigen Frauen informell beschäftigt, gegenüber 75,3 % der erwerbstätigen Männer. Frauen hatten außerdem weniger Möglichkeiten, eine bezahlte Beschäftigung aufzunehmen. Diese Zahlen messen die Folgen der Räumungen nicht direkt, zeigen aber die ungleichen wirtschaftlichen Bedingungen, unter denen Familien versuchen müssen, sich davon zu erholen.

Wer führt die Räumungen durch?

In der Bestandsaufnahme vom Juli 2024 benennt Fundasaun Mahein ein gemeinsames Team unter der Leitung des Staatssekretariats für Toponymie und Stadtorganisation, bekannt als SEATOU, das dem Ministerium für Staatsverwaltung untersteht. Zu den erklärten Zuständigkeiten des Ministeriums gehören Stadthygiene und öffentliche Ordnung.

Die Regierung hat die Räumungen damit begründet, dass Gebäude unrechtmäßig auf staatlichem Land errichtet worden seien. Die Kampagne konzentrierte sich auf Dili, Fundasaun Mahein verzeichnete jedoch auch Berichte über Räumungen in der Gemeinde Baucau. In Teilen der Hauptstadt waren bereits mehrere Jahre zuvor Räumungsbescheide zugestellt worden, bevor die Durchsetzung verschärft wurde.

Befürworter der Räumungen argumentierten, ungenehmigte Gebäude könnten Straßen blockieren, gefährliche Zustände schaffen und die städtische Ordnung beeinträchtigen. Auch Fundasaun Mahein hat Maßnahmen gegen gefährliche Bauvorhaben, unsachgemäße Müllentsorgung und das illegale Blockieren öffentlicher Straßen gefordert.

Die Organisation kritisiert die Methoden, den Zeitpunkt und die Folgen der Kampagne. Sie erklärt, Videos zeigten, wie der Leiter von SEATOU und Sicherheitskräfte Menschen einschüchterten und auf Personen einschlugen, die friedlich gegen die Abrisse protestierten. Diese Vorwürfe sind unabhängig von der Argumentation der Regierung zum Grundeigentum zu betrachten und müssen gesondert untersucht werden.

Im Mittelpunkt des Konflikts stehen somit sowohl die Nutzung öffentlichen Landes als auch der Umgang mit den Menschen, die dort leben oder arbeiten. Der Abriss eines gefährlichen Gebäudes klärt für sich genommen weder, wo dessen Bewohner künftig leben, noch, wie sie das damit verlorene Einkommen ersetzen sollen.

Was die Zahlen belegen – und was nicht

Die verschiedenen Zahlen zu den Räumungen beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume und Einheiten. Die Angaben zu Tausenden Menschen, die in den vergangenen Jahren in Dili vertrieben wurden, betreffen die jüngere Vergangenheit. Die spätere Schätzung von rund 1.500 Haushalten umfasst die Jahre 2024 und 2025 sowie weitere Gemeinden. Fundasaun Maheins Angaben zu Hunderten Familien beziehen sich auf die ersten Monate der verschärften Kampagne im Jahr 2024.

Diese Gesamtzahlen lassen sich nicht unmittelbar miteinander vergleichen, als würden sie dieselbe Bevölkerung erfassen. Ein Haushalt kann mehrere Personen umfassen, und keine dieser Zahlen enthält eine vollständige Aufschlüsselung nach Gemeinde, Geschlecht oder Art des Verlusts. Sie zeigen jedoch, dass die Vertreibungen weit über einzelne Grundstücksstreitigkeiten hinausgingen.

Der zeitliche Ablauf:

• Oktober bis November 2021: Eine landesweite Arbeitskräfteerhebung dokumentierte erhebliche Unterschiede beim Zugang von Frauen und Männern zu Beschäftigung.
• Vor 2024: In mehreren Teilen von Dili wurden über mehrere Jahre hinweg Räumungsbescheide zugestellt.
• Anfang 2024: Die Kampagne mit Räumungen, Abrissen und Beschlagnahmungen wurde verschärft.
• 5. Juli 2024: Fundasaun Mahein veröffentlichte Bedenken zur Durchsetzung der Maßnahmen und zur unzureichenden Unterstützung vertriebener Familien.
• 2024 und 2025: Spätere Berichte bezifferten die Zahl der zwangsgeräumten Haushalte in Dili und anderen Gemeinden auf rund 1.500.

Im späteren Bericht werden diese Räumungen als rechtswidrig bezeichnet und mutmaßliche Mängel beim rechtsstaatlichen Verfahren benannt. Das ist nicht mit einem Gerichtsurteil gleichzusetzen, das jeden einzelnen Fall betrifft. Eine gerichtliche Einzelfallprüfung oder ein zusammengeführtes staatliches Register der Vertriebenen wird hier nicht genannt.

Warum die Geschäfte von Frauen besonders gefährdet sind

Die Arbeitskräfteerhebung von 2021, die über die Internationale Arbeitsorganisation verfügbar ist, bietet die beste statistische Grundlage, um die wirtschaftliche Gefährdung von Frauen zu verstehen. Sie wurde von der Generaldirektion für Statistik in Zusammenarbeit mit dem Staatssekretariat für berufliche Bildung und Beschäftigung durchgeführt. Die Forschenden erhoben im Oktober und November 2021 Daten aus einer repräsentativen Stichprobe von 7.275 Haushalten.

Der Erhebung zufolge waren 24,2 % der Frauen ab 15 Jahren am Erwerbsleben beteiligt, verglichen mit 36,9 % der Männer. Der Unterschied betrug 12,7 Prozentpunkte. Zur Erwerbsbeteiligung zählen Menschen, die beschäftigt sind oder arbeitslos sind und Arbeit suchen. Nicht erfasst werden alle Formen von Arbeit, darunter unbezahlte Aufgaben im Haushalt.

Der Anteil der Frauen im erwerbsfähigen Alter, die tatsächlich beschäftigt waren, lag bei 22,7 %, gegenüber 35,2 % bei den Männern. Unter den Erwerbstätigen waren nur 31,5 % der Frauen abhängig beschäftigt, bei den Männern waren es 59,2 %. Frauen arbeiteten deutlich häufiger selbstständig oder in Familienbetrieben mit.

Aus der Tabelle der Erhebung geht hervor, dass 48,0 % der erwerbstätigen Frauen selbstständig waren, also eine Tätigkeit ohne Beschäftigte ausübten. Dieser Anteil bezieht sich auf die Erwerbstätigkeit von Frauen und bedeutet nicht, dass Frauen 48,0 % aller Arbeitskräfte in dieser Kategorie stellten. Auf den Groß- und Einzelhandel entfielen 31,9 % der weiblichen Erwerbstätigkeit.

Allein an Verkaufsständen und auf Märkten waren 23,7 % der erwerbstätigen Frauen beschäftigt, verglichen mit 10,9 % der erwerbstätigen Männer. Zusammen machten der Feldfrucht- und Gemüseanbau sowie der Verkauf an Ständen und auf Märkten 49,5 % der weiblichen Erwerbstätigkeit aus. Marktschließungen und die Verdrängung informeller Betriebe treffen damit Tätigkeiten, in denen Frauen bereits stark vertreten waren.

Wenige sichere Alternativen nach einer Vertreibung

Im Jahr 2021 waren 80,4 % der erwerbstätigen Frauen und 75,3 % der erwerbstätigen Männer informell beschäftigt. Die Differenz betrug 5,1 Prozentpunkte. Informelle Beschäftigung bezeichnet Arbeit ohne die formalen Regelungen oder den Schutz, die mit einer regulierten Beschäftigung einhergehen. Sie ist nicht gleichbedeutend mit der illegalen Besetzung von Land, und der Beschäftigungsstatus allein belegt nicht, ob ein Betrieb einen bestimmten Standort nutzen darf.

Die Erhebung verzeichnete bei Frauen außerdem einen größeren ungedeckten Bedarf an Arbeit. Die Arbeitslosenquote lag bei Frauen bei 5,9 %, bei Männern bei 4,6 %. Der umfassendere Indikator der Unterauslastung des Arbeitskräftepotenzials betrug bei Frauen 33,3 % und bei Männern 25,8 %, ein Unterschied von 7,5 Prozentpunkten. Er erfasst unzureichende Beschäftigung umfassender als die Arbeitslosigkeit allein.

Diese landesweiten Zahlen stammen aus der Zeit vor der verschärften Räumungskampagne und können nicht belegen, wie viele vertriebene Frauen später arbeitslos wurden. Sie zeigen jedoch, warum es schwierig sein kann, ein kleines Geschäft durch eine sichere Lohnarbeit zu ersetzen. Frauen hatten schon zuvor seltener solche Stellen und waren häufiger mit einem Mangel an geeigneter Arbeit konfrontiert.

Gaspars Schilderung verknüpft die Zerstörung von Geschäften mit den Ausgaben der Familien, der Bildung und der psychischen Gesundheit. Der Schaden geht somit über den Wert eines abgerissenen Gebäudes hinaus. Wenn eine Einkommensquelle wegfällt, steht weniger Geld für den täglichen Bedarf zur Verfügung – während der Haushalt gleichzeitig eine neue Unterkunft finden muss.

Für eine vollständige Bewertung müsste unterschieden werden zwischen Frauen, die ihre Wohnung verloren, Frauen, die ihr Geschäft verloren, und solchen, die beides verloren. Für diese Gruppen gibt es hier weder eine veröffentlichte Gesamtzahl noch eine gemessene Schätzung des Einkommensverlusts oder der Zahl der Kinder, deren Bildung unterbrochen wurde.

Umstrittene Genehmigungen und Lücken bei der zugesagten Unterstützung

Fundasaun Mahein zufolge berichteten einige Vertriebene, sie hätten Vereinbarungen mit dem Staat gehabt, Land für gewerbliche Tätigkeiten zu pachten. Andere sagten, ihre Familien hätten bereits vor Jahrzehnten, während der indonesischen oder portugiesischen Verwaltung, Häuser oder Geschäfte errichtet, teils mit Genehmigung lokaler Behörden.

Die Organisation räumte ein, dass sich diese Angaben wegen unzureichender Dokumentation nur schwer überprüfen ließen. Die Unterscheidung ist wichtig: Eine langjährige Nutzung ist nicht automatisch ein Eigentumsnachweis. Umgekehrt klärt das Fehlen vollständiger Unterlagen nicht jede Frage zu früheren Genehmigungen oder zum Vorgehen bei der Räumung.

Die Regierung erklärte, die Räumungen seien Teil eines Programms unter Beteiligung von vier Ministerien: Staatsverwaltung, soziale Solidarität und Inklusion, Bildung sowie Gesundheit. Ziel sei es, die soziale Unterstützung und den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen für die Betroffenen zu koordinieren.

Fundasaun Mahein zufolge deuteten direkte Aussagen darauf hin, dass die meisten Vertriebenen die zugesagte Unterstützung nicht erhielten. Die Organisation berichtete, mindestens Dutzende Familien seien obdachlos geworden und hätten ihr Einkommen verloren, darunter Mütter mit kleinen Kindern, ältere Menschen und Kranke.

Diese Aussagen beschreiben eine Lücke zwischen dem angekündigten Programm und den Erfahrungen der Familien. Sie liefern jedoch keine vollständige Zahl der tatsächlich geleisteten Hilfen. In diesen Berichten wird weder ein Zeitplan für Entschädigungen und dauerhafte Umsiedlungen noch für die Wiederaufnahme der Geschäfte genannt. Ohne solche Angaben lässt sich nur schwer beurteilen, ob die Unterstützung sowohl der Vertreibung als auch dem Verlust von Einkommensmöglichkeiten gerecht wird.

Städtebauliche Verbesserungen und umstrittene Motive

Der Zeitpunkt der Kampagne im Jahr 2024 verstärkte die öffentliche Besorgnis. Fundasaun Mahein zufolge hatten Regierungsvertreter eingeräumt, dass die Dringlichkeit teilweise mit den Vorbereitungen auf den für später im Jahr geplanten Besuch von Papst Franziskus zusammenhing. Die Organisation argumentierte, die Vorbereitungen für den Besuch rechtfertigten keine Massenvertreibungen.

Sie vermutete außerdem, dass das wachsende ausländische Interesse am Immobilienmarkt von Dili die Räumung strategisch wichtiger Flächen beeinflussen könnte. Sie verwies auf mögliche künftige Einkaufszentren und Wohnungen und stellte zugleich infrage, ob solche Entwicklungen den meisten Menschen in Timor-Leste zugutekämen.

Das Investitionsmotiv bleibt ein Vorwurf und ist keine belegte Erklärung für jede einzelne Räumung. In dem Bericht werden weder ein konkreter Entwicklungsvertrag oder eine Investorenvereinbarung noch eine dokumentierte Übertragung eines geräumten Grundstücks genannt. Es wäre daher unzutreffend, die gesamte Kampagne als erwiesenes Räumungsprogramm zugunsten ausländischer Bauträger zu bezeichnen.

Der umfassendere wirtschaftliche Konflikt ist dennoch konkret. Die Regierung möchte die städtische Ordnung verbessern und Investitionen anziehen, während durch die Abrisse Häuser und Geschäfte zerstört wurden, die mit den knappen Mitteln der Haushalte aufgebaut worden waren. Bei jeder Bewertung der Entwicklungsvorteile müssen diese Verluste berücksichtigt werden, statt geräumtes Land so zu behandeln, als hätte es zuvor keine wirtschaftliche Nutzung gehabt.

Unsichere Landrechte und der Druck, sich vom Öl zu lösen

Die Räumungen fanden zu einer Zeit statt, in der Timor-Leste zunehmend unter Druck steht, Einkommensquellen außerhalb des Erdölsektors zu erschließen. Für 2025 wurde erwartet, dass rund 73 % des Staatshaushalts aus dem Erdölfonds stammen würden. Eine Ankündigung vom Juni 2025, das Gasfeld Bayu-Undan werde stillgelegt, verstärkte die Sorge über die Abhängigkeit vom Fonds, obwohl das Feld schon vor diesem Jahr keine nennenswerten Einnahmen mehr erzielt hatte.

Unsichere Landrechte sind Teil dieses wirtschaftlichen Problems. Unklare Eigentumsverhältnisse, sich überschneidende Ansprüche und eine schwache Landverwaltung, geprägt von der Konfliktgeschichte des Landes, behindern Investitionen und den Aufbau produktiver Wirtschaftszweige. Sie belasten außerdem das gesellschaftliche Miteinander, wenn Menschen darüber streiten, wer ein Grundstück besetzen oder nutzen darf.

Eine Durchsetzung, die Familien ohne sichere Unterkunft oder Einkommensmöglichkeit zurücklässt, kann diese Unsicherheit verschärfen. Es geht nicht nur darum, ob Investitionen kommen, sondern auch darum, ob Regeln verlässlich sind und ob bestehende Bewohner und Betriebe ein faires Verfahren erhalten.

Timor-Leste trat 2025 der ASEAN bei und erhielt damit neue Chancen auf regionale Märkte und Investitionen. Diese Chancen lösen weder umstrittene Landansprüche noch ersetzen sie verlorene Haushaltseinkommen. Die Arbeitskräfteerhebung und die Berichte über die Räumungen zeigen zusammen, warum wirtschaftliche Diversifizierung auch danach beurteilt werden muss, wie gut Frauen Zugang zu Arbeit haben und kleine Unternehmen überleben können.

Offen sind ganz praktische Fragen: Wie viele vertriebene Haushalte haben Unterstützung erhalten? Welche Ansprüche auf Landnutzung wurden geprüft? Welche Regelungen gibt es für Menschen, die sowohl ihre Unterkunft als auch ihr Einkommen verloren haben? In diesen Berichten werden weder eine bevorstehende Anhörung noch eine Frist für Entschädigungen oder ein Termin für die Auszahlung von Hilfen genannt.

Wichtigste Punkte

• Berichten zufolge wurden 2024 und 2025 in Dili und anderen Gemeinden rund 1.500 Haushalte zwangsgeräumt.
• Die Kampagne wurde Anfang 2024 unter einem gemeinsamen Team unter Leitung von SEATOU im Ministerium für Staatsverwaltung verschärft.
• Frauen verloren informelle Geschäfte, mit denen sie die Bedürfnisse ihrer Familien und die Bildung ihrer Kinder finanzierten.
• Laut der Arbeitskräfteerhebung von 2021 waren 80,4 % der erwerbstätigen Frauen informell beschäftigt, gegenüber 75,3 % der erwerbstätigen Männer.
• Fundasaun Mahein berichtete von umstrittenen Ansprüchen auf die Nutzung von Grundstücken und Aussagen, wonach die zugesagte staatliche Unterstützung die meisten Vertriebenen nicht erreichte.
• Das volle Ausmaß der Einkommensverluste, der geleisteten Unterstützung und der Bildungsunterbrechungen ist nicht ermittelt.