Indonesiens Nickelausbau setzt Gewässer, Wälder und Lebensgrundlagen in der Weda-Bucht unter Druck

Milliardeninvestitionen und wachsende Belastungen für Halmahera

Eine Industrieerweiterung im Wert von 10,2 Milliarden US-Dollar im Indonesia Weda Bay Industrial Park bringt mehr Nickelverarbeitung, Aluminiumproduktion und Batterieherstellung an eine Küste, die bereits mit Waldverlust, verschmutzten Gewässern und Überschwemmungen zu kämpfen hat. Präsident Prabowo Subianto stellte das Paket am 8. Oktober 2026 vor, während Anwohner und Aktivisten eine unabhängige Prüfung der Folgen weiterer Erschließung forderten.

Die Mitteilung der indonesischen Regierung bestätigt elf Projekte zur Weiterverarbeitung von Nickel mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von 10,2 Milliarden US-Dollar beziehungsweise rund 180 Billionen Rupiah. Prabowo sagte, vier Industrieprojekte hätten den kommerziellen Betrieb aufgenommen und bei sieben neuen Projekten habe der Bau begonnen. Zudem sei erstmals eine Lieferung von Batterien für Elektrofahrzeuge exportiert worden. Investitions- und Weiterverarbeitungsminister sowie Danantara-Chef Rosan Perkasa Roeslani bezifferte die Investitionen in die vier fertiggestellten Projekte auf 3,4 Milliarden US-Dollar.

Die vier in Betrieb genommenen Projekte umfassen gemischte Hydroxid-Niederschläge (MHP) von PT Blue Sparking Energy, Nickel-Mangan-Kobalt- (NMC-) und Lithium-Eisenphosphat- (LFP-)Batteriematerialien von PT REPT Batero Indonesia, elektrolytisch hergestelltes Aluminium von PT Pioneer Aluminium Industries sowie Komponenten für schwere Elektrofahrzeuge von PT XCMG Indonesia Manufacturing.

Bei den sieben Projekten, deren Bau beginnt, handelt es sich um PT Guang Ching Nickel Cobalt, PT Inno Prima Material, PT Tinci Materials Indonesia, PT Weda Bay Aluminium, PT Bintang Karya Aluminium, PT Flat Solar Energy Indonesia und PT Foton Guangqing Motor Indonesia. Rosan zufolge umfasst die neue Projektgruppe Materialien für nickelbasierte Batterien, Separatoren für Elektrofahrzeugbatterien und Elektronik, Aluminiumprodukte, schwere Elektrofahrzeuge sowie Photovoltaikglas für die Solarenergiebranche.

Die wirtschaftliche Bedeutung ist erheblich. Indonesiens Investitionsminister zufolge beschäftigt der Industriepark rund 117.000 Menschen; auf die Nickelverarbeitung entfällt etwa die Hälfte der Wirtschaft Nord-Malukus. Die Erweiterung umfasst Unternehmen aus den Bereichen Maschinenbau, Lastwagen, Batterien, Solarglas und Chemikalien und dehnt die industrielle Wertschöpfungskette über die Erzverarbeitung hinaus aus.

Auch die ökologischen Folgen sind konkret. Eine Studie aus dem Jahr 2025 mit 46 Einwohnern der Weda-Bucht ergab, dass bei etwa 47 Prozent der untersuchten Personen der Quecksilbergehalt im Blut über dem Referenzwert der Forschenden lag. Bei etwa 32 Prozent lag der Arsengehalt über dem Referenzwert. Diese Ergebnisse machen weitere Untersuchungen erforderlich, belegen für sich genommen aber weder die Quelle der Belastung noch deren Verbreitung in der Gesamtbevölkerung.

Für Abdullah Ambar, einen 64-jährigen Fischer aus Lelilef Sawai, ist der Wandel bis vor seine Haustür vorgedrungen. Nachdem er jahrzehntelang auf ausländischen Fischereischiffen gearbeitet hatte, kehrte er zurück und baute eine Flotte aus drei Booten auf. Jedes konnte auf einer zwölfstündigen Fahrt bis zu einer halben Tonne Echten Bonitos und Makrelen transportieren. Heute berichtet er von Lärm, erschwertem Fischfang, unangenehmem Wasser und steigenden Preisen in dem Ort, in dem seine Familie seit Generationen lebt.

Wie das Exportverbot die Küste verändert hat

Indonesiens Politik der Weiterverarbeitung im Inland bedeutet, Mineralien vor Ort zu verarbeiten, statt Roherz zu exportieren. Teilweise Beschränkungen für Nickelexporte wurden 2014 eingeführt. Ausnahmen galten für Unternehmen, die sich zum Bau heimischer Raffinerien verpflichteten. 2020 folgte ein vollständiges Exportverbot für rohes Nickelerz, das dazu beitrug, Kapital in Schmelzwerke und Anlagen für Batteriematerialien zu lenken.

Den Zahlen des Indonesian Nickel Industry Forum zufolge stieg die Erzförderung von 7,8 Millionen Tonnen im Jahr 2015 auf 265 Millionen Tonnen im Jahr 2025, also auf etwa das 34-Fache. Die Zahl der Raffinerien erhöhte sich im selben Zeitraum von sechs auf 79; weitere 90 sind im Bau. Die Produktion von verarbeitetem Nickel stieg von 368.000 Tonnen auf 2,2 Millionen Tonnen. Erzförderung und Produktion von verarbeitetem Nickel sind unterschiedliche Kennzahlen und dürfen nicht gleichgesetzt werden.

Auf Halmahera umfassen Bergbaukonzessionen rund 2.560 Quadratkilometer, etwa ein Siebtel der Insel. Rund um die Weda-Bucht erstrecken sich Industrieanlagen über elf Kilometer Küste. Lelilef, Kobe, Gemaf und Sagea sind dadurch zu Orten mit Schlafsälen, Herbergen, viel befahrenen Straßen und industrieller Beleuchtung geworden.

Berichte unterscheiden sich bei der frühen Chronologie des Industrieparks. Einer Darstellung zufolge begann 2018 der Bau einer Verarbeitungsanlage. Climate Rights International zufolge begannen die Bauarbeiten 2018, während IWIP 2020 den Betrieb aufnahm. Der Unterschied könnte sich auf verschiedene Anlagen beziehen; die Daten sollten jedoch nicht zu einem einzigen Eröffnungsdatum zusammengefasst werden.

• 2014: Indonesien führte teilweise Beschränkungen für den Export von rohem Nickel ein.
• 2018: Laut Climate Rights International begannen die Bauarbeiten für IWIP.
• 2020: Das vollständige Exportverbot für Nickelerz trat in Kraft; CRI datiert den Betriebsbeginn von IWIP auf dieses Jahr.
• 21. Juli 2024: Eine schwere Überschwemmung traf Gemeinden rund um die Weda-Bucht.
• 12. Juni 2025: Bappenas und WRI Indonesia stellten den nationalen Fahrplan zur Dekarbonisierung der Nickelindustrie vor.
• 8. Oktober 2026: Prabowo stellte das neue Industrieinvestitionspaket vor.

Was Anwohner und Waldkartierungen zeigen

Der Bericht Nickel Unearthed von Climate Rights International vom Januar 2024 stützt sich auf Feldforschungen von Februar bis September 2023. Forschende befragten 45 Einwohner, darunter 39 Menschen, die sich als Indigene bezeichneten: 20 Sawai und 19 Tobelo.

Gemeinsam mit der AI Climate Initiative der University of California, Berkeley, schätzte CRI, dass innerhalb der Nickelkonzessionen auf Halmahera mindestens 5.331 Hektar Wald gerodet worden waren. In den verlorenen Wäldern waren schätzungsweise 2,04 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent gespeichert. Diese Maßeinheit bringt die Wirkung verschiedener Treibhausgase auf eine gemeinsame Skala.

Separaten Zahlen zufolge, die der Umweltorganisation Walhi zugeschrieben werden, betrug der Waldverlust in Bergbaugebieten oberhalb von Dörfern, die von den Überschwemmungen im Juli 2024 betroffen waren, mehr als 7.167 Hektar. In Zentral-Halmahera gab es 2016 etwa 109.000 Hektar Wald; 26 Bergbaugenehmigungen umfassen 57.627 Hektar. Diese Zahlen beziehen sich auf andere Gebietsabgrenzungen und Erhebungszeiträume als die Analyse von CRI und können daher nicht addiert werden.

CRI dokumentierte zudem Vorwürfe, wonach Land ohne Zustimmung erworben, unzureichende Entschädigungen gezahlt und Menschen eingeschüchtert worden seien. Maklon Lobe, ein Sawai-Bauer aus Gemaf, sagte, IWIP-Vertreter hätten 2018 seine Bäume gerodet und ihm den Zugang zu seinem Land versperrt. Trotz einer Bescheinigung über 38 Hektar habe er schließlich nur für acht Hektar eine Zahlung erhalten. Dabei handelt es sich um Vorwürfe aus Interviews, nicht um gerichtliche Feststellungen.

Im Bericht werden Tsingshan Holding Group, Huayou Cobalt und Zhenshi Holding Group als IWIP-Anteilseigner genannt. Zudem werden Anlagen erörtert, die damals von Eramet und BASF sowie von POSCO geplant waren. Diese Angaben dokumentieren Planungen, die im Januar 2024 beschrieben wurden, und bestätigen nicht, dass alle Anlagen später tatsächlich gebaut wurden.

Die Fischgründe liegen weiter vom Zuhause entfernt

Abdullah erinnert sich an eine Küste, an der die Menschen nur wenige Meter vom Ufer entfernt Fische fangen konnten. Seinen Angaben zufolge haben Frachtschiffe Wanderfische vertrieben, während Anker Korallen beschädigt haben. Regen spült nun rote und orangefarbene Erde von gerodeten Hügeln in die Bucht.

Max Sigoro, ein Sawai-Fischer aus Gemaf, den CRI am 8. Februar 2023 interviewte, beschrieb, wie sich die verschlechterte Wasserqualität und eingeschränkte Zugänge auf seine Arbeit auswirken:

Früher ruderten wir zum Fischen mit unseren Booten nah ans Ufer, heute müssen wir weiter hinaus. Weiter draußen ist es gefährlicher, und wir müssen die Gezeiten berechnen. Außerdem ist es teurer.

Die ökologischen Folgen reichen über die Weda-Bucht hinaus. In einer Mitteilung der IPB University vom 12. Juni 2026 über die Buli-Bucht in Ost-Halmahera erklärte Dr. Meutia Ismet, Dozentin für Fischerei- und Meereswissenschaften, dass durch Rodungen Oberboden leichter vom Regen in Küstengewässer gespült werde.

Schwebstoffe blockieren das Sonnenlicht und können den Sauerstoffgehalt verringern, wenn organisches Material zersetzt wird. Sediment, das Korallen bedeckt, beeinträchtigt die Algen, die zu ihrem Erhalt beitragen, und kann Stress, Bleichen und Absterben verursachen. Auch Seegras und Mangroven können geschädigt werden. Ihre Erläuterungen beschreiben Risiken, die für den Bergbau an Küsten relevant sind, sind jedoch keine Messung der Wasserverhältnisse in der Weda-Bucht.

Meutia warnte außerdem, dass sich Metalle wie Nickel, Eisen, Mangan und Cadmium in Meeresorganismen anreichern und entlang der Nahrungskette weitergegeben werden können. Sie empfahl regelmäßige Untersuchungen von Wasser, Sediment und Metallen, strengere Maßnahmen zur Sedimentkontrolle, Wiederbegrünung und Unterstützung für betroffene Gemeinden.

Überschwemmungen und Wasserversorgung geraten zunehmend unter Druck

Berichten zufolge wurden bei den Überschwemmungen im Juli 2024 1.726 Menschen vertrieben und eine Person getötet. Anwohner vermuteten, dass die Aktivitäten des Unternehmens und die Abholzung die Katastrophe verschlimmert hätten. Der 65-jährige Adrian Patapata aus Kobe sagt, Überschwemmungen habe es schon vor dem Bergbau gegeben, damals aber nur an wenigen Stellen am Fluss und selten höher als bis zu den Knien.

In jüngerer Zeit reiche das Wasser ihm bis zur Brust. Bei einer Überschwemmung im August, für die kein Jahr angegeben ist, habe roter und orangefarbener Schlamm seine Nachbarschaft sechs Tage lang überflutet. Seine Familie habe auf provisorischen Plattformen unter dem Dach geschlafen. Wiederholte Überflutungen hätten seine Kakao-, Maniok- und Bananenpflanzen geschwächt und unproduktiv gemacht.

Die Einwohner von Sagea befürchten Schäden an den Wäldern, die den Sagea-See sowie das Höhlen- und unterirdische Flusssystem Boki Maruru speisen. Mardani Harid, Sprecher von Save Sagea, sagt, die Verschlechterung der Lage in benachbarten Dörfern zeige, warum diese Wasserquellen geschützt werden müssten. Eine Recherche vom September 2024 berichtete über eine Schwermetallbelastung im Fluss Sagea, die mutmaßlich mit Nickelaktivitäten flussaufwärts zusammenhängt, sowie über salziges Grundwasser in Lelilef.

Spätere Berichte zu Messungen der Nexus3 Foundation aus dem Jahr 2025 beschreiben Chrom- und Nickelwerte über den sicheren Grenzwerten in den Flüssen Ake Jira und Ake Sagea sowie Arsen in Fischen aus der Bucht in einer Konzentration, die 20-mal so hoch war wie der 2007 gemessene Wert. Der Vergleich deutet auf einen gemeldeten Anstieg hin, belegt für sich genommen aber nicht, dass jede Fischprobe einen Grenzwert für Lebensmittelsicherheit überschritt.

Bei der Untersuchung des Flusses wurden für den Ake Jira Wasserqualitätsstandards der Klasse 1 herangezogen, da die örtlichen Gemeinden ihn als Trink- und Brauchwasserquelle nutzen. Die Ergebnisse von 2024 für den biochemischen Sauerstoffbedarf (BOD5) und den chemischen Sauerstoffbedarf (COD) überschritten die Schwellenwerte der Klasse 1 und lagen innerhalb der Standards der Klasse 3. Diese eignen sich etwa für die Süßwasserfischzucht, Viehhaltung und landwirtschaftliche Bewässerung.

Indonesiens Umweltministerium berichtete im Juli 2025, dass PT Weda Bay Nickel bis 2024 rund 3.099 Hektar erschlossen hatte. Etwa 2.791 Hektar davon hätten eine geringe Wasserrückhaltefähigkeit; das Ministerium forderte eine beschleunigte Renaturierung. Außerdem teilte es mit, dass PT Huafei Nickel Cobalt jährlich mehr als 3,4 Millionen Tonnen gefährliche Rückstände produziert. Rückstände aus der Verarbeitung können bei einer Lagerung nahe oberirdischer Abflüsse das Risiko einer verunreinigten Wasserableitung bergen, falls die Eindämmung versagt.

Gesundheitswarnungen erfordern umfassendere Untersuchungen

Die Studie der Nexus3 Foundation und der Tadulako University aus dem Jahr 2025 verwendete Referenzwerte von 9 Mikrogramm pro Liter für Quecksilber im Blut und 12 Mikrogramm pro Liter für Arsen. Die Daten der 46 Befragten geben Hinweise auf eine mögliche Belastung, die weiter untersucht werden muss. Sie sind jedoch keine repräsentative Erhebung unter allen Bewohnern der Weda-Bucht.

Die am 26. Mai 2025 veröffentlichte Studie stützte sich auf Feldforschungen im Juli 2024 rund um die Weda-Bucht in Zentral-Halmahera, Nord-Maluku. Der Zusammenfassung der Nexus3 Foundation zufolge stammten die Blutproben von IWIP-Beschäftigten, Fischern und ihren Familien, Landwirten sowie Mitarbeitern örtlicher Gesundheitszentren. Sie wurden auf sechs Metalle untersucht: Arsen, Quecksilber, Nickel, Cadmium, Thallium und Blei. Bei Einwohnern, die nicht bei IWIP arbeiteten, waren die Quecksilber- und Arsenkonzentrationen im Blut höher als bei Beschäftigten. In Interviews wurde ein durchschnittlicher Verzehr von zwei bis sechs Portionen Meeresfrüchten in den zwei Tagen vor der Blutentnahme angegeben.

Nexus3 und Walhi Nord-Maluku sammelten außerdem nach dem Zufallsprinzip 16 Fischproben, die von Fischern aus der Weda-Bucht gefangen worden waren. In allen Proben wurden Quecksilber und Arsen im Fischfleisch nachgewiesen. Die Quecksilberkonzentrationen lagen zwischen 0,02 und 0,28 Milligramm pro Kilogramm; der höchste Wert wurde in einem Barrakuda gemessen. Die Arsenwerte lagen zwischen 0,43 und 3,03 Milligramm pro Kilogramm. Der höchste Arsenwert stammte von einem Sorihi-Fisch, den ein Fischer aus Gemaf gefangen hatte. In der Zusammenfassung werden WHO-Grenzwerte für Fische von 0,5 Milligramm Quecksilber und 2 Milligramm Arsen pro Kilogramm genannt: Die gemeldeten Quecksilberwerte lagen darunter, die Arsenwerte reichten über den Grenzwert hinaus.

Der Vergleich mit den Ausgangsdaten von 2007 aus der Umweltverträglichkeitsprüfung für Weda Bay Nickel ergab, dass die niedrigste 2024 gemessene Arsenkonzentration in Fischen 20-mal so hoch war wie der damalige Wert. Der niedrigste Chromwert unter zwei von Nexus3 untersuchten Fischproben lag 13-mal über dem Höchstwert der Ausgangsmessung von 2007. Die verfügbare Zusammenfassung enthält weder die vollständige Studie und detaillierte Probenahmeprotokolle noch eine Erklärung dazu, wie die Referenzwerte für Blut festgelegt wurden.

Separat weisen dem Gesundheitszentrum Lelilef Waibulan zugeschriebene Zahlen zwischen Januar und August 2026 813 Fälle akuter Atemwegsinfektionen aus. Umgebungsstaub und industrielle Emissionen wurden als mögliche Faktoren genannt; die Fallzahl belegt jedoch nicht, dass die Industrie sämtliche Fälle oder einen bestimmten Fall verursacht hat.

Auch der Bericht von CRI vom Januar 2024 hielt die Sorgen der Anwohner über Atemwegs- und Hautprobleme fest, wies jedoch darauf hin, dass Studien fehlten, die diese Erkrankungen direkt auf Aktivitäten von IWIP zurückführten. Zudem könnten die Einwohner nach Angaben des Berichts kaum auf öffentliche Informationen zur Luft- und Wasserqualität des Industrieparks oder der Regierung zugreifen.

Meutias wissenschaftliche Warnung nennt mögliche Folgen einer langfristigen Belastung durch hohe Metallkonzentrationen, darunter Haut- und neurologische Erkrankungen, eine eingeschränkte Nierenfunktion und ein erhöhtes Krebsrisiko. Dies sind mögliche gesundheitliche Auswirkungen, keine Diagnosen bei Einwohnern Halmaheras. Um Belastungswege, Konzentrationen und Ursachen festzustellen, sind Umweltmessungen und klinische Untersuchungen erforderlich.

Die Folgen beschränken sich nicht auf Halmahera. Der separate Bericht von CRI, Busy Surviving: Women on Indonesia's Nickel Frontier, dokumentiert unverhältnismäßig starke gesundheitliche, wirtschaftliche und kulturelle Auswirkungen auf Frauen in der Nähe von Bergbaubetrieben sowie flussabwärts davon in Südost- und Zentral-Sulawesi. Er ermöglicht einen Vergleich zwischen den Nickelregionen Indonesiens, ist aber keine direkte Untersuchung von Frauen in der Weda-Bucht.

Arbeitsplätze bringen Lebenshaltungskosten und Sicherheitsbedenken mit sich

Die Beschäftigungsmöglichkeiten haben Arbeitskräfte aus ganz Indonesien angezogen, darunter aus Ambon und Manado. Angaben zu Beschäftigtenzahlen zeigen jedoch nicht, wie viel vom Lohn nach Wohn- und Transportkosten übrig bleibt, wie die Arbeitsbedingungen sind oder welcher Anteil des Einkommens den umliegenden Gemeinden zugutekommt.

Ein Bericht der Conflict Resolution Unit schildert die Erfahrungen von Mirna, einem Pseudonym für eine ehemalige IWIP-Beschäftigte. Ihren Angaben zufolge verdiente sie monatlich etwa 6 Millionen Rupiah; die Bezahlung hing eng mit ihrer Anwesenheit zusammen. Ein Mietzimmer außerhalb der firmeneigenen Schlafsäle könne rund 1,5 Millionen Rupiah im Monat kosten, also ein Viertel des genannten Lohns, noch bevor andere Ausgaben berücksichtigt würden.

Mirna berichtete von strengen Sicherheitsvorkehrungen, Drohnenüberwachung, Beschränkungen für Besuche und Bewegungsfreiheit sowie möglichen Gehaltsabzügen bei Regelverstößen. Sie schilderte außerdem lange Arbeitszeiten und Schichten an Feiertagen sowie Berichte über tödliche Unfälle und Erschöpfung. Dabei handelt es sich um Aussagen einer Beschäftigten, nicht um ein verifiziertes Unfallregister oder eine unabhängige Feststellung zu allen Anlagen im Industriepark.

Mirna sagte, sie habe trotz Krankheit weitergearbeitet, weil sie sonst ihr Einkommen verloren hätte. Die spätere Behandlung sei von der staatlichen Krankenversicherung übernommen worden. Einwohner und Beschäftigte berichteten außerdem von trübem, unangenehm riechendem Brunnenwasser, Industriestaub und einer unzuverlässigen Stromversorgung außerhalb des Firmengeländes.

Die frühere Schätzung von 80.000 indonesischen Beschäftigten in vier Dörfern an der Weda-Bucht sowie mehreren Tausend Beschäftigten aus China unterscheidet sich von der späteren Angabe von rund 117.000 Beschäftigten im Industriepark. Aufgrund der unterschiedlichen Zeitpunkte und räumlichen Abgrenzungen lässt sich daraus kein verlässliches Beschäftigungswachstum berechnen.

Kohle untergräbt das Versprechen sauberer Energie

Nickel wird in rostfreiem Stahl und einigen Batterietechnologien für Elektrofahrzeuge verwendet. Dort ermöglicht es eine höhere Energiespeicherung und größere Reichweiten. Indonesiens Ausbau bedient daher mehrere Märkte, nicht nur den für Elektroautos. Wie umweltfreundlich die Produktion ist, hängt stark davon ab, wie das Erz verarbeitet wird und aus welchen Quellen der Strom dafür stammt.

Ein Papier von Bappenas vom Juni 2025 beziffert den Kohleanteil am Stromverbrauch der indonesischen Nickelverarbeitung auf 97 Prozent. 2023 verbrauchte die Branche rund 100 Milliarden Kilowattstunden. Den Schätzungen zufolge fielen für jede Tonne produzierten batteriefähigen Nickels durchschnittlich 93 Tonnen CO₂-Äquivalent an.

Veröffentlichte Schätzungen zur Kohlekapazität in Weda Bay unterscheiden sich. Im Bericht von CRI vom Januar 2024 ist von mindestens fünf errichteten und insgesamt zwölf geplanten Kraftwerken mit einer geschätzten Gesamtkapazität von 3,78 Gigawatt die Rede. Spätere Berichte nennen elf in Betrieb befindliche und drei im Bau befindliche Anlagen. Eine Koalition beruft sich auf Daten des Global Energy Monitor und nennt 14 Kraftwerksblöcke mit insgesamt 4.540 Megawatt. Eine andere Darstellung spricht von einer Kohleanlage mit sechs Gigawatt. Die Zahlen beruhen auf unterschiedlichen Zeitpunkten oder Definitionen und ergeben keine verifizierte Gesamtkapazität.

Auch der Anteil Indonesiens an der weltweiten Nickelversorgung wird unterschiedlich angegeben. Eine Schätzung liegt bei etwa 40 Prozent, CRI nennt 48 Prozent der weltweiten Nachfrage im Jahr 2022 und Bappenas spricht von einem Anteil Indonesiens von 60 Prozent. Diese Prozentangaben dürfen nicht als vergleichbare Werte für dasselbe Jahr behandelt werden.

Das Grundproblem ist weniger umstritten: Kraftwerke, die eigens für die Versorgung von Fabriken statt des öffentlichen Stromnetzes gebaut wurden, dominieren die Stromversorgung der Branche. Sauberere Fahrzeugtechnologien bedeuten nicht automatisch eine sauberere Mineralproduktion.

Ein nationaler Fahrplan trifft auf Halmaheras Einschränkungen

Bappenas und WRI Indonesia stellten am 12. Juni 2025 den nationalen Fahrplan zur Dekarbonisierung vor. Die Entwicklung hatte Anfang 2024 begonnen; mehr als 30 Bergbau- und Schmelzunternehmen, 15 Ministerien und Behörden sowie Wissenschaftler waren beteiligt.

Leonardo A. A. T. Sambodo, stellvertretender Leiter von Bappenas für Ernährung, natürliche Ressourcen und Umwelt, beschrieb das Ziel so:

Dieser Fahrplan zielt darauf ab, die Emissionen der Nickelindustrie bis 2045 um bis zu 81 Prozent zu senken – im Einklang mit Indonesiens Verpflichtung, vor 2060 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

WRI Indonesia schätzt, dass die Emissionen ohne Maßnahmen bis 2045 stattdessen um bis zu 86 Prozent steigen könnten. Der Fahrplan empfiehlt 47,3 Gigawatt erneuerbare Energiekapazität, darunter 5,1 Gigawatt Stromerzeugung auf Basis von grünem Wasserstoff in Nord-Maluku. Grüner Wasserstoff wird mit erneuerbarem Strom statt mit fossilen Brennstoffen hergestellt.

Zu den Strategien gehören eine effizientere Nutzung von Energie und Materialien, der Ersatz von Brenn- und Rohstoffen sowie emissionsärmerer Strom. Vorgeschlagene politische Maßnahmen umfassen wettbewerbsfähige Preise für saubere Energie und einen nationalen Standard für grünes Nickel. Der Eintrag zum Fahrplan in der Bappenas-Bibliothek nennt eine begrenzte Infrastruktur, hohe Kosten und regulatorische Unsicherheit als Hindernisse. Die Beschreibung bezieht sich auf einen anderen langfristigen Planungszeitraum als die Mitteilung zur Vorstellung, in der der nationale Plan für 2025 bis 2045 genannt wird.

Auf Halmahera bestehen besondere Einschränkungen. Ein WRI-Papier vom 6. Januar, für das kein Jahr angegeben ist, sagt, dass es in der Region keine Netzinfrastruktur und keine großen, für Wasserkraft geeigneten Flüsse gibt. Für Solar- und Windkraft sei zudem der verfügbare Raum begrenzt. Das erschwert die Umsetzung eines nationalen Strommixes, der mit 61 Prozent Wasserkraft, 30 Prozent Solarenergie und 9 Prozent Windkraft angegeben wird.

IWIP gibt an, bis zu zwei Gigawatt Solarkapazität und 500 Megawatt Windkraft zu planen, um die jährlichen Emissionen um vier Millionen Tonnen zu senken. Zudem seien Baumpflanzungen auf mehr als 40.000 Hektar in Einzugsgebieten von Flüssen, elektrische Erztransporter und die Behandlung gefährlicher Abfälle vorgesehen. Die Termine für die Inbetriebnahme sind unklar. Installierte Solarkapazität ist zudem nicht gleichbedeutend mit einer kontinuierlichen Stromversorgung.

Wer zahlt für das industrielle Wachstum?

Indonesiens Energieminister sagt, die Nickelindustrie habe Investitionen in Höhe von 47,36 Milliarden US-Dollar angezogen und landesweit 180.600 Arbeitsplätze geschaffen. Chinesische Finanzierung und Technologie haben den schnellen Bau von Raffinerien ermöglicht; die gesamten öffentlichen Kosten, um diese Investitionen anzuziehen, wurden jedoch nicht zusammengefasst.

Das Finanzministerium prognostizierte für 2026 Steuerausfälle von insgesamt 564 Billionen Rupiah, verglichen mit 293 Billionen im Jahr 2021. Darin sind Steuervergünstigungen für die gesamte Wirtschaft enthalten, nicht nur für Nickel. Großinvestoren können Steuerbefreiungen von bis zu 20 Jahren erhalten; Unternehmen in Sonderwirtschaftszonen können von Einfuhrzöllen auf Ausrüstung und der Mehrwertsteuer befreit werden.

Eine Studie der Weltbank ergab, dass eine frühere Version der Exportbeschränkungen zwar die inländische Wertschöpfung bei Exporten erhöhte, zugleich aber auch kleine, ineffiziente Unternehmen anzog. Ein großer Teil der Produktion besteht weiterhin aus Nickel-Roheisen für rostfreien Stahl statt aus fertigen Batterien. Indonesiens Einführung einer globalen Mindeststeuer von 15 Prozent im Jahr 2025 macht die steuerliche Wirkung langer Steuerbefreiungen für große multinationale Unternehmen zusätzlich komplex.

Wie schwierig es ist, den Ausbau der Nickelindustrie zu wiederholen, zeigt der Bauxitsektor. Als 2023 das Exportverbot für rohes Bauxiterz in Kraft trat, lag die Raffineriekapazität bei etwa 13,9 Millionen Tonnen jährlich, während rund 30 Millionen Tonnen gefördert wurden. Die Raffineriekapazität entsprach somit weniger als der Hälfte der Fördermenge. Indonesien plant, die Weiterverarbeitung bis 2040 auf 27 weitere Mineralien und Rohstoffe auszuweiten. Kapital, Strom und Marktgröße bleiben jedoch begrenzende Faktoren.

Muhammad Al Amien, Koordinator von Koalisi Indonesia Timur, hat Prabowo dazu aufgerufen, betroffene Einwohner zu treffen, eine unabhängige Umwelt- und Sozialprüfung anzuordnen, Unternehmen zur Wiederherstellung der Umwelt zu verpflichten und eine Ausweitung zu verschieben, die die Ökosysteme zusätzlich belastet, solange ihre Eignung nicht nachgewiesen ist. Berichten zufolge wurden im Februar 2026 14 Einwohner aus Sagea und Kiya von der Polizei vorgeladen, nachdem sie sich gegen den Bergbau gestellt hatten. Die Koalition sagt, die Einwohner müssten sich ohne Einschüchterung beteiligen können.

Für eine unabhängige Prüfung oder die von IWIP zugesagten Anlagen zur Wiederherstellung der Umwelt und Energieversorgung wurde kein Fertigstellungstermin genannt. Für Abdullah stellt sich die Frage, ob seine Gemeinde noch von ihrem Land und dem Meer leben kann, wenn der Bergbau endet. Warum es schwerfällt, fortzugehen, erklärt er so:

Unsere Vorfahren haben uns dieses Land anvertraut. Wenn die Minen geschlossen sind, werden wir diejenigen sein, die noch hier sind.

Die wichtigsten Punkte

• Prabowo stellte am 8. Oktober 2026 in der Weda-Bucht elf Industrieprojekte im Wert von 10,2 Milliarden US-Dollar beziehungsweise rund 180 Billionen Rupiah vor: Vier nahmen den kommerziellen Betrieb auf, bei sieben begann der Bau.
• CRI und die University of California, Berkeley, schätzten den Waldverlust innerhalb der Nickelkonzessionen auf Halmahera auf mindestens 5.331 Hektar.
• Wasseruntersuchungen, Blutproben und Zahlen zu Atemwegserkrankungen machen weitere Untersuchungen erforderlich, belegen aber nicht jede Belastungsquelle oder Ursache einer Erkrankung.
• Bappenas strebt an, die Emissionen der Nickelindustrie bis 2045 um bis zu 81 Prozent zu senken.
• Für die geplanten Solar- und Windkraftanlagen, Renaturierungsmaßnahmen und Abfallanlagen von IWIP gibt es keine klaren Termine für die Inbetriebnahme.
• Einwohner und Aktivisten fordern eine unabhängige Prüfung, öffentliche Daten zur Umweltverschmutzung und den Schutz der Lebensgrundlagen betroffener Gemeinden.