Malaysia soll Gesetz gegen grenzüberschreitenden Dunst verabschieden: Mehr Krankheitsfälle, Schulen geschlossen

Gesundheitszahlen verschärfen Forderungen nach Maßnahmen

Malaysia steht erneut unter Druck, ein Gesetz gegen grenzüberschreitenden Dunst zu verabschieden. Vom Anwalt Vivekananda Sukumaran angeführte Überwachungsdaten des Gesundheitsministeriums zeigen, dass die Zahl der Asthmafälle in einer Augustwoche um 259 Prozent und die der Infektionen der oberen Atemwege um 124 Prozent stieg. Die Forderung folgt auf einen Dunstalarm in Serian, wo der Luftschadstoffindex am 4. September einen Wert von 519 erreichte, sowie auf Schulschließungen in Johor, von denen mehr als 617.000 Schülerinnen und Schüler betroffen waren.

Vivekananda, Vorsitzender des Ausschusses für Strafrecht des Anwaltsrats sowie Anwalt und Solicitor am Obersten Gerichtshof von Malaya, fordert die Regierung auf, anhaltenden Dunst als Gesundheitsnotstand zu behandeln. In seinem Appell vom 11. Oktober verlangte er sofortigen Schutz für besonders gefährdete Menschen, ein konsequenteres Vorgehen gegen illegale Brandrodung im Inland und ein Gesetz, das auch Unternehmen erfasst, die für aus dem Ausland herüberziehende Verschmutzung verantwortlich sind.

Er beschrieb die Krise mit Worten, die eine auf Wetterbedingungen konzentrierte Reaktion infrage stellen:

Das ist keine Wettergeschichte. Es ist eine Gesundheitskrise.

Malaysia erwägt seit 2018 ein Gesetz gegen grenzüberschreitenden Dunst. Das Ministerium für natürliche Ressourcen und ökologische Nachhaltigkeit prüfte im September 2026 weiterhin den Gesetzesansatz Singapurs. In der veröffentlichten Antwort der Regierung wurde kein Termin für die Vorlage im Parlament genannt.

Die Forderung geht inzwischen über die Verabschiedung eines Gesetzes hinaus. In einem separaten juristischen Kommentar fordert Shahrul Mizan Ismail ein dauerhaftes Ermittlungsteam, die grenzüberschreitende Sicherung von Beweisen und Entschädigungen für nachgewiesene Verluste. Zusammengenommen unterscheiden die Vorschläge zwei Aufgaben: die Menschen während der aktuellen Dunstlage zu schützen und Fälle aufzubauen, mit denen verantwortliche Betreiber zur Rechenschaft gezogen werden können.

Was die Gesundheitszunahmen belegen

Die von Vivekananda angeführten Zuwächse in der Überwachung sind erheblich. Ein Anstieg um 259 Prozent bedeutet, dass die erfassten Asthmafälle das 3,59-Fache des Werts der Vorwoche erreichten; ein Anstieg um 124 Prozent bedeutet, dass die Infektionen der oberen Atemwege das 2,24-Fache dieses Werts erreichten. Die Vergleiche zeigen das Ausmaß der gemeldeten Veränderung, nennen aber keine Patientenzahlen.

Die Zahlen enthalten weder die zugrunde liegenden Fallzahlen noch Angaben zur geografischen Abdeckung der Überwachung oder eine Aufschlüsselung, aus der hervorgeht, wie viele Fälle konkret auf den Dunst zurückzuführen waren. Sie geben Anlass zur Sorge über den starken Anstieg von Erkrankungen, messen für sich genommen aber nicht die landesweite medizinische Belastung durch die Brände.

Vivekananda nannte Kinder, ältere Menschen sowie Personen mit Herz- oder Lungenerkrankungen als besonders schutzbedürftige Gruppen. Zu seinen Vorschlägen gehören kostenlose N95-Masken für diese Gruppen, Luftreiniger in Klassenräumen stark betroffener Bezirke sowie landesweite Empfehlungen für Arbeiten im Freien und flexible Arbeitszeiten.

Außerdem soll ein einzelner Minister für die landesweite Reaktion verantwortlich sein und regelmäßig die Öffentlichkeit informieren. Das ist ein Vorschlag für klarere Zuständigkeiten, keine angekündigte Regelung der Regierung. Sein zentrales Argument lautet, dass diplomatische Kontakte und Wolkenimpfungen Maßnahmen zur Verringerung der Belastung der Bevölkerung nicht ersetzen können.

Schulen schließen, Grenzwerte werden angepasst

Die Schulpolitik rückte in den Mittelpunkt, nachdem der Regent von Johor, Tunku Mahkota Ismail, am 7. Oktober die Schließung aller Schulen des Bundesstaats angeordnet hatte. Die Maßnahme betraf 1.198 Schulen und mehr als 617.000 Schülerinnen und Schüler. Am 8. Oktober forderte Malaysias König Sultan Ibrahim Schulschließungen, wenn die Messwerte dauerhaft im ungesunden Bereich lägen, und appellierte an das Bildungsministerium, der Lage die nötige Aufmerksamkeit zu schenken.

Das Ministerium senkte anschließend den Grenzwert für Schulschließungen von einem Luftschadstoffindex von 200 auf 180. Ein weiterer Auslöser gilt bei einem Wert von 150, wenn dieser drei Tage in Folge anhält. Die Berichte unterscheiden sich leicht im genauen Wortlaut: In einem ist von Werten über 180 und über 150 die Rede, in einem anderen von Grenzwerten bei 180 und 150. Für eine Schule, die genau einen dieser Werte verzeichnet, ist dieser Unterschied bedeutsam.

Vivekananda will die niedrigeren Grenzwerte dauerhaft festschreiben. Außerdem schlägt er vor, Malaysias Luftqualitätsprognosemodell MyCMAQ zu nutzen, das seinem Kommentar zufolge im März 2026 eingeführt wurde, um Schulen bereits vor dem Eintreffen gefährlicher Schadstoffbelastung zu schließen, statt erst auf gemessene Werte zu reagieren.

Die Schließungen folgten auf Dunst und Schulschließungen in der Region, von denen auch Singapur betroffen war. Erste Maßnahmen im Bezirk Batu Pahat in Johor wurden ergriffen, nachdem der Luftschadstoffindex einen Wert von 203 erreicht hatte; später wurde die Reaktion auf den gesamten Bundesstaat ausgeweitet. Der Ablauf verdeutlicht den Unterschied zwischen der Reaktion auf einen einzelnen lokalen Messwert und der Vorbereitung auf eine großflächigere Verschmutzungslage.

Wie sich die Krise entwickelte

Die gemeldete Chronologie erstreckt sich über mehr als zwei Monate. Sie umfasst eine schwere Verschmutzungslage in Sarawak, steigende Krankheitszahlen und spätere Beeinträchtigungen auf der malaiischen Halbinsel. Die wichtigsten Daten:

• 3. August bis 29. September 2026: Die Behörden erhielten 1.447 Meldungen über offene Feuer.
• August: Die von Vivekananda angeführten Überwachungsdaten des Gesundheitsministeriums verzeichneten die starken wöchentlichen Zunahmen bei Asthma und Infektionen der oberen Atemwege.
• 4. September: Der Luftschadstoffindex in Serian erreichte 519; im gesamten Bezirk wurde der Notstand ausgerufen.
• 25. September: Berichten zufolge prüfte das Ministerium mögliche Regelungen für ein eigenes Gesetz gegen grenzüberschreitenden Dunst.
• 30. September: Das Umweltamt führte den Dunst in einer Erklärung auf Rauch von Brandherden in Kalimantan sowie Zentral- und Südsumatra zurück. NADMA veröffentlichte die Erklärung am 1. Oktober erneut.
• 7. Oktober: Die landesweite Schulschließung in Johor betraf 1.198 Schulen.
• 8. Oktober: In 38 Gebieten wurden ungesunde Werte gemessen, der Anruf des Premierministers beim indonesischen Präsidenten wurde bekannt gegeben und die Grenzwerte für Schulschließungen wurden gesenkt.

Vivekananda begrüßte den Anruf von Premierminister Anwar Ibrahim bei Indonesiens Präsident Prabowo Subianto und die häufigeren Wolkenimpfungen. Zugleich argumentierte er, dass beides dem umfassenden Bedarf an Gesundheitsschutz, Strafverfolgung im Inland und unternehmerischer Rechenschaftspflicht nicht gerecht werde.

Auch die Koordination der Regierung kritisierte er. Der Dunst habe im September bei der Sitzung der ASEAN-Gesundheitsminister in Kuala Lumpur nicht auf der offiziellen Tagesordnung gestanden. Laut seiner Darstellung bestätigte der Regierungssprecher am 30. September, dass das Kabinett weder den Dunst noch mögliche Notfallmaßnahmen für den Fall einer Verschärfung erörtert hatte.

Strafen im Inland und Lücken bei der Durchsetzung

Malaysia hat bereits ein Gesetz gegen illegale Brandrodung im Inland. Paragraf 29A des Umweltqualitätsgesetzes von 1974 verbietet sie im Rahmen des Gesetzes und seiner Ausnahmen. Nach Änderungen im Jahr 2024 liegen die berichteten Strafen bei Geldbußen von 25.000 bis 1 Million Ringgit, Freiheitsstrafen von bis zu fünf Jahren oder beidem.

Die in Vivekanandas Appell genannten Durchsetzungszahlen zeigen, dass es deutlich weniger formelle Maßnahmen als Beschwerden gab. Aus den 1.447 Meldungen über offene Feuer, die zwischen dem 3. August und dem 29. September eingingen, resultierten 41 Anordnungen, 27 Bußgeldbescheide und drei Gerichtsverfahren.

Drei Gerichtsverfahren entsprechen etwa 0,21 Prozent der Zahl der Beschwerden. Das ist ein Vergleich der gemeldeten Gesamtzahlen, keine Verurteilungsquote und kein Beleg dafür, dass alle übrigen Beschwerden strafbare Handlungen betrafen, die ungeahndet blieben. Aus den Zahlen geht nicht hervor, wie viele Meldungen sich überschnitten, noch untersucht wurden oder Verhaltensweisen betrafen, die nicht unter das Verbot fielen.

Mit einem Bußgeldbescheid lässt sich ein mutmaßlicher Verstoß in der Regel durch Zahlung beilegen, ohne dass es zu einer Verurteilung vor Gericht kommt. Eine behördliche Anordnung erfüllt einen anderen Zweck: Sie verlangt eine Maßnahme, stellt aber keine strafrechtliche Schuld fest. Vivekananda fordert, häufiger Strafverfahren einzuleiten und deren Ausgang zu veröffentlichen, damit die Öffentlichkeit nachvollziehen kann, ob die Durchsetzung Konsequenzen hat.

Die Bilanz im Inland ist auch für das vorgeschlagene Gesetz gegen grenzüberschreitenden Dunst relevant. Neue Befugnisse zur Verfolgung von Handlungen im Ausland würden weder Ermittlungen zu Bränden in Malaysia überflüssig machen noch die Abgrenzung zwischen importiertem Rauch und lokaler Verschmutzung ersetzen.

Was Singapurs Gesetz Malaysia bieten kann

Singapurs Gesetz gegen grenzüberschreitende Dunstverschmutzung von 2014 bietet ein konkretes gesetzgeberisches Vorbild. Paragraf 4 erstreckt das Gesetz auf Handlungen außerhalb Singapurs, die Dunstverschmutzung in Singapur verursachen oder dazu beitragen. Die Paragrafen 5 und 6 regeln die straf- und zivilrechtliche Haftung.

Dem juristischen Kommentar zufolge sieht Paragraf 5 Absatz 2 Buchstabe a eine grundlegende strafrechtliche Geldbuße von bis zu 100.000 Singapur-Dollar für jeden Tag oder Teil eines Tages mit einschlägiger Dunstverschmutzung vor, vorbehaltlich der anwendbaren Gesamtobergrenze von 2 Millionen Singapur-Dollar nach Paragraf 5 Absatz 5. Die Paragrafen 9 und 10 sehen Befugnisse für vorbeugende Anordnungen und die Einholung von Informationen vor.

Die Unterscheidung zwischen straf- und zivilrechtlicher Haftung ist zentral. Strafverfahren zielen auf die Bestrafung einer nachgewiesenen Straftat. Zivilverfahren können einen Weg zu Entschädigung eröffnen, wenn ein Kläger die Verantwortung für einen rechtlich anerkannten Schaden nachweist. Keine der beiden Verfahrensarten macht ein Unternehmen allein deshalb schuldig, weil es in der Nähe eines Brandes tätig ist.

Vivekananda fordert ein malaysisches Gesetz, das auch im Ausland tätige Unternehmen erfasst, darunter Muttergesellschaften und Direktoren, die für schädliche Geschäftstätigkeiten verantwortlich sind. Shahrul plädiert dafür, die Haftung an Belege für Weisungen, die bewusste Genehmigung oder Zustimmung oder schuldhafte Vernachlässigung zu knüpfen und nicht allein an eine Beteiligung oder einen Unternehmensposten.

Die Erfahrungen Singapurs zeigen auch, wie begrenzt ein Gesetz ohne Zugang zu Beweisen ist. Aus einer parlamentarischen Antwort vom 13. September 2021 geht hervor, dass im Zusammenhang mit dem Dunst von 2015 Bescheide an sechs indonesische Unternehmen ergangen waren. Zwei Fälle wurden nach Übermittlung von Informationen geschlossen; vier Ermittlungen waren zu diesem Zeitpunkt noch offen. Diese Zahlen sind historisch und sagen nichts über den aktuellen Stand aus.

Vom Nachweis des Rauchs zum belegbaren Fall

Die Zuordnung des Dunsts zu Brandherden in Kalimantan und Sumatra durch das Umweltamt stützt Ermittlungen zu einer grenzüberschreitenden Quelle. Sie belegt jedoch nicht, welches Unternehmen, welcher Direktor oder welcher Landbesitzer rechtlich verantwortlich war.

Shahrul schlägt ein dauerhaftes Team aus Umweltwissenschaftlern, Ermittlern mit Schwerpunkt Unternehmen und Regierungsjuristen vor. Es soll verifizierte Brandorte mit der Kontrolle über das Land, betrieblichen Entscheidungen, der Ausbreitung des Rauchs und den in Malaysia erlittenen Schäden in Verbindung bringen.

Auf Satellitenbildern erkannte Brandherde sind ein Ausgangspunkt, aber noch kein vollständiger Beweis. Die im Kommentar angeführte Erläuterung des Umweltamts warnt davor, dass die Erkennung zu Fehlanzeigen führen kann und Wolken die Beobachtung behindern können. Ermittler müssten die Ergebnisse durch weitere Belege untermauern, feststellen, wer das Land kontrollierte, und mögliche andere Verschmutzungsquellen berücksichtigen.

Das vorgeschlagene Team soll außerdem Beklagte ermitteln, gegen die realistisch ein Verfahren angestrengt werden kann, sowie Vermögenswerte, aus denen ein Urteil rechtmäßig vollstreckt werden könnte. Für die Beweiserhebung in Indonesien wäre eine Zusammenarbeit mit den dortigen Behörden erforderlich, die die Souveränität Indonesiens achtet.

Jedes neue Strafgesetz wäre durch die Verfassung begrenzt. Artikel 7 Absatz 1 der malaysischen Bundesverfassung verbietet eine Bestrafung für Handlungen, die zum Zeitpunkt ihrer Begehung nicht strafbar waren, und untersagt eine höhere Strafe als die damals gesetzlich vorgesehene. Neue Straftatbestände zum Dunst könnten nicht einfach rückwirkend auf früheres Verhalten angewendet werden.

Regionale Verpflichtungen und Entschädigung

Das ASEAN-Abkommen über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung bietet bereits einen Rahmen für die Zusammenarbeit. Wie Shahrul in seinem Kommentar ausführt, erkennt Artikel 3 Absatz 1 die Verantwortung an, Aktivitäten unter der Hoheitsgewalt oder Kontrolle eines Staates so zu verhindern, dass sie nicht die Umwelt und die Gesundheit der Bevölkerung in Nachbarstaaten schädigen. Artikel 4 betrifft die Zusammenarbeit und die Umsetzung im Inland.

Artikel 4 Absatz 2 verpflichtet einen Staat, aus dem Dunst stammt, unverzüglich auf Ersuchen betroffener Staaten um einschlägige Informationen oder Konsultationen zu reagieren. Artikel 9 betrifft die Brandverhütung und -bekämpfung. Shahrul schlägt förmliche Anfragen nach Konzessionskarten, Angaben zu den Betreibern, Aufzeichnungen zur Brandbekämpfung und Ergebnissen von Durchsetzungsmaßnahmen vor, jeweils mit einer Frist für die Antwort.

Er verweist außerdem auf das Urteil des Internationalen Gerichtshofs von 2010 im Fall der Zellstofffabriken am Uruguay, in dem es um die Sorgfaltspflicht zur Verhinderung erheblicher grenzüberschreitender Umweltschäden ging. Dabei geht es darum, ob ein Staat die vernünftigerweise erforderlichen vorbeugenden Maßnahmen ergriffen hat. Eine automatische Haftung des Staates entsteht dadurch nicht jedes Mal, wenn Rauch eine Grenze überschreitet.

Auch bei Entschädigungen wäre ein ebenso sorgfältiges Vorgehen nötig. Shahrul schlägt vor, nachgewiesene Behandlungskosten, Einkommensausfälle und klar bezifferte Schäden geltend zu machen. Zudem soll ein rechtmäßiger Weg geschaffen werden, angemessene öffentliche Ausgaben für Behandlungen und Notfallmaßnahmen zurückzufordern. Dabei handelt es sich um vorgeschlagene Ansprüche, nicht um bereits durch ein neues malaysisches Dunstgesetz begründete Entschädigungsrechte.

Eine Dokumentation der Schäden ab sofort könnte spätere Ansprüche unterstützen. Kläger müssten den Schaden jedoch weiterhin mit der Verschmutzung und dem verantwortlichen Beklagten in Verbindung bringen. Mögliche weitere Ursachen und eine doppelte Entschädigung müssten berücksichtigt werden. Allein aus den gemeldeten Gesundheitsprozenten lässt sich keine belastbare Gesamtsumme für Entschädigungen ableiten.

Was vorgeschlagen ist und was noch offenbleibt

Vivekananda fordert Malaysia auf, die im Dezember in Vietnam geplante Konferenz der Vertragsparteien des ASEAN-Dunstabkommens und den eigenen Vorsitz im regionalen Lenkungsausschuss der Minister im Jahr 2027 zu nutzen, um verbindliche Zusagen, ein voll funktionsfähiges Koordinierungszentrum für Dunst und nachvollziehbare Lieferketten zu erreichen.

Shahruls vorgeschlagenes Programm sieht Fristen für die Regierung von 14, 30 und 90 Tagen vor. Das sind vorgeschlagene Zielvorgaben, keine beschlossenen Fristen. Ein bestätigter Termin für die Vorlage eines malaysischen Gesetzes gegen grenzüberschreitenden Dunst, vereinbarte Bestimmungen zur Unternehmenshaftung oder ein angekündigter Entschädigungsmechanismus sind nicht bekannt.

Vivekananda verwies auch auf das Berufungsgerichtsurteil im Fall Tan Tek Seng gegen die Bildungskommission und einen weiteren Beteiligten aus dem Jahr 1996. Es stütze sein Argument, dass das verfassungsmäßige Recht auf Leben auch die Lebensqualität umfasse. Diesen Rechtsgrundsatz brachte er mit den Beeinträchtigungen in Verbindung, die Familien bereits erlebt haben:

Von Lebensqualität kann kaum die Rede sein, wenn die Luft Kinder in die Kliniken schickt und sie vom Unterricht fernhält.

Laut seinem Appell warnte der Minister, dass die Trockenheit bis Mitte 2027 anhalten könnte. Das ist eine Warnung vor Bedingungen, die das Risiko aufrechterhalten, keine Vorhersage, dass alle betroffenen Gebiete bis dahin ununterbrochen unter Dunst leiden werden. Kurzfristig geht es um Gesundheitsschutz und Durchsetzung; langfristig um ein Gesetz, das durch Beweiserhebung und praktikable Rechtsmittel gestützt wird.

Wichtige Punkte

• Vivekananda Sukumaran fordert Malaysia auf, anhaltenden Dunst als Gesundheitsnotstand zu behandeln und unverzüglich einen Gesetzentwurf gegen grenzüberschreitenden Dunst vorzulegen.
• Die von ihm angeführten Zahlen des Gesundheitsministeriums zeigen wöchentliche Zunahmen von 259 Prozent bei Asthmafällen und 124 Prozent bei Infektionen der oberen Atemwege.
• Die Schulschließung in Johor betraf mehr als 617.000 Schülerinnen und Schüler an 1.198 Schulen. Anschließend wurden die landesweiten Grenzwerte für Schulschließungen gesenkt.
• Zwischen dem 3. August und dem 29. September gingen bei den Behörden 1.447 Meldungen über offene Feuer ein; drei Gerichtsverfahren wurden gemeldet.
• Singapurs Gesetz bietet ein Vorbild für die Haftung im Ausland tätiger Unternehmen. Die Erfahrungen bei seiner Durchsetzung zeigen jedoch, wie schwierig die grenzüberschreitende Beweiserhebung ist.
• Ein dauerhaftes Ermittlungsteam und Entschädigungen für nachgewiesene Verluste wurden vorgeschlagen. Ein bestätigter Termin für die Vorlage des malaysischen Gesetzentwurfs im Parlament ist nicht bekannt.
• Regionale Treffen im Dezember und 2027 bieten Gelegenheiten, auf Zusammenarbeit hinzuwirken, während anhaltende Trockenheit die Risiken durch Dunst voraussichtlich aufrechterhält.