China legt 19 Maßnahmen zur Produktivitätssteigerung vor, mit KI und sauberer Energie im Mittelpunkt

Technologieoffensive mit Warnung vor Investitionsblasen

Das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas und der Staatsrat veröffentlichten am 9. Oktober 2026 Leitlinien mit 19 Maßnahmen in fünf Innovationsbereichen. Ziel ist die Entwicklung dessen, was Peking als neue hochwertige Produktivkräfte bezeichnet. Das Maßnahmenpaket verbindet die Förderung künstlicher Intelligenz, industrieller Forschung und sauberer Energie mit ausdrücklichen Warnungen vor spekulativen Investitionen, der Vernachlässigung bestehender Branchen und der Übernahme identischer Entwicklungspläne durch lokale Regierungen.

Die Leitlinien erscheinen im ersten Jahr des 15. Fünfjahresplans, der den Zeitraum von 2026 bis 2030 umfasst. Von 109 Großprojekten des Plans beziehen sich 28 auf neue hochwertige Produktivkräfte, also 25,7 Prozent. Das neue Dokument schafft einen gemeinsamen Rahmen für die Umsetzung dieser Agenda. Dazu gehören eine stärkere Beteiligung von Unternehmen an der Forschung, nationale Testzentren für industrielle KI-Anwendungen sowie der Bau von Fabriken und Industrieparks, die ohne CO₂-Emissionen auskommen sollen.

Der zentrale Prüfstein ist eine deutliche Steigerung der totalen Faktorproduktivität, nicht einfach eine größere Zahl von Fabriken, Investitionen oder Technologieprojekten. Die totale Faktorproduktivität beschreibt, wie effizient Arbeit, Kapital und andere Einsatzfaktoren kombiniert werden, um einen bestimmten Output zu erzielen. Bessere Technologien und Organisationsformen können die Produktion steigern, ohne dass die eingesetzten Ressourcen entsprechend zunehmen.

Das Dokument enthält auch eine Botschaft zur Rechenschaftspflicht. Behörden dürfen Maßnahmen nicht unter dem Vorwand missbrauchen, neue hochwertige Produktivkräfte zu entwickeln. Verantwortliche für erhebliche Verluste infolge wahlloser Investitionen oder eines überstürzten Einstiegs in gerade angesagte Branchen sollen zur Verantwortung gezogen werden. Die Politik fordert lokale Behörden damit auf, Innovationen voranzutreiben und zugleich industrielle Lücken, eine Aushöhlung der Produktion und Investitionsblasen zu verhindern.

Warum Peking den Kurs korrigiert

Ein nicht namentlich genannter Vertreter der Staatlichen Kommission für Entwicklung und Reform (NDRC) nannte drei Gründe für die Veröffentlichung der Leitlinien: die Umsetzung der Ideen von Präsident Xi Jinping, die Steuerung der Entwicklung während der laufenden Planungsperiode und die Korrektur von Problemen, die bei der Umsetzung bereits aufgetreten sind.

Zu diesen Problemen zählt, neue hochwertige Produktivkräfte mit aufstrebenden oder künftigen Branchen gleichzusetzen und dabei die Modernisierung der traditionellen Produktion zu übersehen. Ein weiterer Kritikpunkt ist, dass verschiedene Regionen ähnliche Industriesektoren ausgewählt haben, ohne ihre jeweiligen Ressourcen, Fähigkeiten oder Marktbedingungen zu berücksichtigen.

Das Dokument legt vier Grundsätze fest: Innovation soll den Wandel vorantreiben; Reformen sollen die Entwicklung unterstützen; Maßnahmen sollen den lokalen Bedingungen entsprechen; und neue Wachstumsquellen sollen aufgebaut werden, bevor alte zurückgefahren werden. Lin Xiaofeng, stellvertretender Direktor des Zentrums für innovationsgetriebene Entwicklung der NDRC, erläuterte, dass diese Grundsätze jeweils Antriebskraft, institutionelle Unterstützung, praktisches Vorgehen und Tempo des Wandels bestimmen.

Diese Unterscheidung ist für die Umsetzung wichtig. Ein traditioneller Hersteller, der seine Produktivität durch digitale Systeme, sauberere Verfahren oder intelligente Anlagen verbessert, kann zu den Zielen der Politik beitragen. Eine als Zukunftsbranche etikettierte Investition gilt nicht automatisch als produktive Innovation. Die Leitlinien richten den Blick auf die Qualität der Produktion und nicht bloß auf die Bezeichnung des jeweiligen Sektors.

Unternehmen erhalten größere Rolle in der Forschung

Die wissenschaftliche Agenda umfasst Grundlagenforschung und disruptive Forschung, Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien, die Koordinierung nationaler Forschungskapazitäten, eine stärkere Rolle der Unternehmen und eine schnellere Überführung von Forschungsergebnissen in die Produktion. Große Wissenschafts- und Technologieprojekte sollen sich auf strategische, wegweisende und marktführende Produkte konzentrieren und so der wirtschaftlichen Entwicklung, den nationalen Bedürfnissen und der öffentlichen Gesundheit dienen.

Nationale Labore sollen große Forschungsprojekte organisieren und Innovationsplattformen aufbauen. Auch Aufgaben und Verteilung von Forschungseinrichtungen, Hochschulen und führenden Technologieunternehmen sollen verbessert werden. Neben diesen öffentlichen Einrichtungen sollen leistungsfähige Privatunternehmen dabei unterstützt werden, wichtige Aufgaben bei technologischen Durchbrüchen zu übernehmen.

Für Unternehmen sieht das Paket ein System zur Bildung von Forschungs- und Entwicklungsrücklagen sowie eine Erhöhung des zusätzlichen Steuerabzugs für Forschungsausgaben vor. Ein solcher Abzug ermöglicht es, qualifizierte Forschungsausgaben mit einem höheren Betrag als den tatsächlichen Kosten vom zu versteuernden Einkommen abzuziehen. Die Berichte nennen weder die neue Abzugsquote noch Einzelheiten zu den Voraussetzungen oder einen Umsetzungstermin.

Wang Shengxiao, Forscher an der Parteischule des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas, erläuterte die strategischen Gründe für eine Stärkung der Innovationsfähigkeit:

„Die neue Runde der wissenschaftlich-technologischen Revolution und des industriellen Wandels eröffnet weitreichende Perspektiven für die Entwicklung neuer hochwertiger Produktivkräfte. Diese historische Chance zu nutzen, erfordert größere Anstrengungen, um in Wissenschaft und Technologie schneller eigenständig und leistungsfähig zu werden und die Innovationsfähigkeit insgesamt zu steigern, damit wir die strategische Initiative bewahren“,

KI-Tests rücken näher an die Fabrikproduktion

Die Leitlinien sehen die vollständige Umsetzung der Initiative „KI Plus“ vor, bei der künstliche Intelligenz traditionelle Branchen verändern und in der gesamten Wirtschaft breitere Anwendung finden soll. Nationale Pilot- und Testzentren sollen Labortechnologien mit den tatsächlichen Bedingungen der Industrie verbinden.

Liu Zhenzhong, NDRC-Forscher im Bereich Industrie- und Technologieökonomie, erklärte, dass die Zentren dazu beitragen könnten, die Kosten und Schwierigkeiten beim Einsatz von KI in der Produktion zu verringern. Tests in industriellen Umgebungen können praktische Probleme aufdecken, bevor Unternehmen sich für eine breitere Einführung entscheiden. Das senkt Aufwand und Risiko der Erprobung.

Die Politik stellt KI nicht als Grund dar, bestehende Branchen aufzugeben. Liu zufolge sollen intelligente Technologien diese modernisieren und die Realwirtschaft stärken. Die Leitlinien fordern außerdem die digitale Transformation des verarbeitenden Gewerbes, eine bessere Planung und den besseren Betrieb der nationalen Dateninfrastruktur sowie international wettbewerbsfähige digitale Industriecluster.

Mit dem Ausbau gehen Sicherheitsanforderungen einher. Das Dokument fordert Systeme zur Technologieüberwachung, frühzeitigen Risikoerkennung und Notfallreaktion, damit KI sicher, zuverlässig und kontrollierbar bleibt. Der breitere politische Rahmen befasst sich außerdem über Gesetze, Regeln für ethische Prüfungen und Regulierung mit Technologieethik, Datensicherheit und industriellen Risiken.

Regionen sollen nicht voneinander abschreiben

Die Modernisierung der Industrie soll traditionelle Produktion, aufstrebende Branchen und noch junge Sektoren umfassen. Die Leitlinien fördern den Einsatz digitaler, intelligenter und grüner Technologien in bestehenden Branchen sowie stärker spezialisierte produktionsnahe Dienstleistungen und eine höhere Qualität, Vielfalt und Benutzerfreundlichkeit bei Verbraucherdienstleistungen.

Bei aufstrebenden Branchen fordert das Dokument eine sektor- und regionsübergreifende Koordinierung, einschließlich Maßnahmen gegen zerstörerischen Wettbewerb. Dahinter steht die Sorge, dass wiederholte Investitionen in ähnliche Aktivitäten Unternehmen und lokale Regierungen in Konkurrenzkämpfe treiben, die Ressourcen verbrauchen, ohne leistungsfähigere Kapazitäten zu schaffen.

Die östlichen Regionen sollen den zentralen, westlichen und nordöstlichen Regionen dabei helfen, auf ihre jeweiligen Bedingungen zugeschnittene aufstrebende Branchen zu entwickeln. Bei Zukunftsbranchen sollen bestehende Finanzpolitik und staatliche Mittel die Entwicklung unterstützen, während private und andere Investitionen stetig wachsen. Diese Vorgaben stehen neben der Warnung, nicht allein deshalb überstürzt in Projekte einzusteigen, weil andere Regionen denselben Sektor gewählt haben.

Der Maßstab ist daher umfassender als der Bau eines neuen Industrieclusters. Lokale Behörden müssen Investitionen mit den regionalen Fähigkeiten verknüpfen und den Übergang zwischen etablierter Produktion und neuen Aktivitäten sichern. Die Leitlinien lehnen sowohl eine Aushöhlung der Industrie als auch Störungen ab, die dadurch entstehen, dass vorhandene Kapazitäten abgebaut werden, bevor Ersatz bereitsteht.

Null-Emissions-Industrieparks werfen Messfragen auf

Die Agenda für grüne Entwicklung sieht eine Gruppe von Fabriken und Industrieparks ohne CO₂-Emissionen, eine stärkere grüne Produktion und Dienstleistungen sowie den Ausbau der grünen Energiebranche vor. Außerdem sollen die CO₂-Emissionsstatistik, Messstandards, Produkt-CO₂-Labels und das Management des CO₂-Fußabdrucks von Produkten verbessert werden. Ein Produkt-CO₂-Fußabdruck erfasst die mit einem Produkt verbundenen Emissionen anhand einer festgelegten Berechnungsmethode.

Wang Minna, Vorstandsvorsitzende von Chaoteng Energy, sagte, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie habe das Ziel von 1.000 nationalen Null-Emissions-Fabriken bis 2030 vorgeschlagen. Zudem seien 52 nationale Null-Emissions-Industrieparks fertiggestellt; Hunderte weitere auf Provinzebene befänden sich im Bau. Diese Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Kategorien und sollten daher nicht direkt miteinander verglichen werden, um den Fortschritt beim Fabrikziel zu beurteilen.

Die NDRC holt Stellungnahmen zu Leitlinien für eine zweite Gruppe nationaler Null-Emissions-Industrieparks ein. Wang Wentang, stellvertretender Direktor des Expertenausschusses der Pekinger Vereinigung zur Förderung der Entwicklung grüner Industrien, benannte zwei praktische Fragen: Können die Parkverwaltungen zuverlässige Emissionsdaten erhalten, und verfügen sie über genügend Befugnisse, um Maßnahmen bei den ansässigen Unternehmen durchzusetzen?

Wang zufolge haben nationale Parks im Allgemeinen größeren administrativen Einfluss als viele Parks auf Provinz- oder niedrigerer Ebene. Er empfahl eine klarere Zuweisung der Verantwortung für Datenerhebung und Umsetzung, ein grundlegendes Statistiksystem für CO₂-Emissionen sowie Belohnungen und Strafen, um die Beteiligung zu fördern.

Zudem verwies er auf eine Diskrepanz bei der Strombilanzierung. Nach seiner Darstellung der bestehenden Indikatoren können eingekaufter Ökostrom und Zertifikate auf den Anteil des Verbrauchs nichtfossiler Energie angerechnet werden. Strom, der über das Hauptnetz bezogen wird, zählt jedoch nicht zu einer separaten Kennzahl für den physisch anerkannten Verbrauch nichtfossilen Stroms. Diese Kennzahl berücksichtigt unter anderem vor Ort erzeugten und verbrauchten Strom, eigens dafür vorgesehene Direktanschlüsse und Mikronetze in Industrieparks.

Wang empfahl, die Anerkennungsregeln so zu ändern, dass auch qualifizierter Ökostrom einbezogen wird, der über das Hauptnetz bezogen wird. Dabei handelt es sich um einen Vorschlag, nicht um eine angekündigte Änderung. Das Beispiel zeigt, warum Investitionsanreize allein möglicherweise nicht ausreichen: Unternehmen benötigen auch klare Regeln dafür, ob ihre Stromkäufe die Zertifizierungsanforderungen erfüllen.

Saubere Energie braucht Märkte und Anlagen

Zu den energiepolitischen Vorschlägen zählen die geordnete Entwicklung fortschrittlicher Kernspaltungstechnologien, ein Stromsystem mit hohem Anteil erneuerbarer Energien sowie bessere Maßnahmen zur Integration erneuerbarer Energien und zur Netzregulierung. Die Erläuterungen der NDRC nennen drei Gründe für diesen Schwerpunkt: Energie ist ein wichtiges Feld des industriellen Wandels, sie unterstützt das Erreichen des Emissionshöhepunkts und der Klimaneutralität und sie liefert verlässlichen Strom für neue produktive Tätigkeiten.

Yue Hao, leitender Experte bei State Grid Jibei Electric Power, verwies auf Chancen bei direkten Ökostromanschlüssen und koordinierten Systemen, die Erzeugung, Netze, Nachfrage und Speicher kombinieren. Rechenzentren, die fortgeschrittene Fertigung sowie die Herstellung von grünem Wasserstoff, Ammoniak und Methanol benötigen stabile, bezahlbare Energie mit nachvollziehbarem Ursprung aus erneuerbaren Quellen.

Yue verwies außerdem auf virtuelle Kraftwerke und die Interaktion zwischen Elektrofahrzeugen und Stromnetz. Ein virtuelles Kraftwerk koordiniert dezentrale Ressourcen wie Batterien und anpassbaren Stromverbrauch, damit diese gemeinsam auf den Bedarf des Stromsystems reagieren können. Die Interaktion von Fahrzeugen und Netz ermöglicht es, den Ladevorgang an die Versorgungslage anzupassen und, sofern unterstützt, Strom aus Fahrzeugen ins System zurückzuspeisen.

Zhong Ming, leitender Experte am Chinesischen Forschungsinstitut für elektrische Energie, sagte, die Marktregelungen seien noch unvollständig. Flexible thermische Stromerzeugung und Speicher helfen dabei, die schwankende Einspeisung erneuerbarer Energien auszugleichen. Es fehlten jedoch ausreichende Mechanismen, um ihre Kosten über den Markt weiterzugeben. Auch die Abstimmung zwischen Märkten für Netzdienstleistungen, Kapazitäten, Ökostrom und Zertifikate müsse verbessert werden.

Diese Fragen verbinden die Energie- und Industrieziele des Dokuments. Eine höhere Erzeugung aus erneuerbaren Quellen muss durch die Fähigkeit ergänzt werden, den Strom dort und dann zu nutzen, wo er verfügbar ist, sowie durch Vergütungsmodelle, die Ausgleichsressourcen unterstützen. Zhong bezeichnete die Industrie als schwierigen Bereich, da Produktionsketten lang, Technologien sehr unterschiedlich und etablierte Verfahren weiterhin weit verbreitet seien.

Reformen, Fachkräfte und Offenheit runden das Paket ab

Die Leitlinien schlagen einen offenen, gemeinsam genutzten und sicheren national integrierten Datenmarkt, eine verbesserte Marktregulierung und ein größeres Angebot an innovativen Finanzprodukten vor. Außerdem sollen Wissenschaft und Wirtschaft enger miteinander verknüpft werden, anstatt Forschungs- und Industriepolitik als getrennte Bereiche zu behandeln.

Liu Zhenzhong, Forscher am Institut für Industrie- und Technologieökonomie der NDRC, erläuterte, warum institutionelle Veränderungen Teil der Agenda sind:

„Neue hochwertige Produktivkräfte werden vor allem durch transformative technologische Durchbrüche vorangetrieben, die tiefgreifende Veränderungen in der Organisation von Innovation, der Entwicklung von Branchen und der Verteilung von Ressourcen bewirken“,

Er fügte hinzu:

Diese Veränderungen erfordern tiefgreifendere Reformen, um institutionelle Rahmenbedingungen neu zu gestalten und Entwicklungshemmnisse zu beseitigen.

Die Maßnahmen zur Fachkräfteentwicklung konzentrieren sich darauf, dringend benötigte Arbeitskräfte für neue produktive Tätigkeiten auszubilden und die Regeln für ihre Beschäftigung und Mobilität zu verbessern. Der NDRC-Vertreter hob die inländische Ausbildung, Anreize und Bewertung sowie eine angemessene Mobilität hervor. Es geht nicht nur darum, mehr Fachkräfte auszubilden, sondern auch darum, sicherzustellen, dass Institutionen sie wirksam einstellen, fördern und einsetzen können.

Das Dokument verbindet größere technologische Unabhängigkeit mit internationaler Zusammenarbeit. Es fordert ein globales Netzwerk für Innovationskooperation und ermutigt ausländische Risikokapitalgesellschaften sowie internationale Normungsorganisationen, sich in China zu entwickeln. Bei einem Seminar in Peking im September sagte Nigerias Botschafter in China, Abdulrahman Bello Dambazau, der Schwerpunkt auf Fachkräften, Forschung und industrieller Modernisierung könne Entwicklungsländern als Orientierung dienen.

Wichtige Termine und anstehende Entscheidungen

Die Politik ist Teil einer Abfolge, die von Gesprächen über internationale Zusammenarbeit bis zur Umsetzung während der laufenden Planungsperiode reicht. Die wichtigsten Termine und Meilensteine sind:

• September 2026: Bei einem Seminar in Peking wurden neue hochwertige Produktivkräfte und mögliche Chancen für Länder in unterschiedlichen Entwicklungsphasen erörtert.
• 9. Oktober 2026: Das Zentralkomitee und der Staatsrat veröffentlichten die Leitlinien; ein Vertreter der NDRC erläuterte ihre Ziele und Umsetzungsgrundsätze.
• 2026 bis 2030: Der 15. Fünfjahresplan umfasst 28 entsprechende Großprojekte von insgesamt 109 Projekten.
• 2030: Das von Wang Minna genannte nationale Ziel für Null-Emissions-Fabriken liegt bei 1.000.

Mehrere operative Entscheidungen sind in den Berichten noch nicht festgelegt. Dazu zählen Höhe und Zeitpunkt des erhöhten Steuerabzugs für Forschung, Einzelheiten zur Ausgestaltung der Testzentren für industrielle KI und mögliche Änderungen der Zertifizierungsregeln für Ökostrom. Auch für Stellungnahmen zu den Leitlinien für die zweite Gruppe von Null-Emissions-Industrieparks wird keine Frist genannt.

Die unmittelbare Anweisung lautet, dass Regionen und Ressorts konkrete Wege zur Umsetzung entwickeln, ihre Arbeit koordinieren und die örtlichen Bedingungen berücksichtigen sollen. Ob die Maßnahmen erfolgreich sind, wird sich daran zeigen, ob Forschung, Investitionen und Reformen zu effizienterer Produktion führen, ohne die Doppelstrukturen und spekulative Expansion hervorzubringen, vor denen die Leitlinien warnen.

Wichtige Punkte

• China veröffentlichte am 9. Oktober 2026 19 Maßnahmen in fünf Innovationsbereichen.
• Der Rahmen legt den Schwerpunkt auf Produktivität, Unternehmensforschung, industrielle KI und grüne Entwicklung.
• Traditionelle Branchen sollen modernisiert und nicht zugunsten angesagter Sektoren aufgegeben werden.
• Steuerliche Unterstützung für Forschung ist vorgesehen, doch die neue Abzugsquote und der Umsetzungstermin sind nicht festgelegt.
• Bei der Entwicklung von Null-Emissions-Fabriken und -Parks sind Fragen zu Daten, Verwaltung und Anerkennung von Strombezug noch offen.
• Neben dem Ausbau erneuerbarer Energien, von Speichern und Netztechnologien sind Reformen der Energiemärkte erforderlich.
• Verantwortliche müssen bei erheblichen Verlusten durch wahllose Investitionen oder den Missbrauch politischer Maßnahmen mit Konsequenzen rechnen.