Indonesien nimmt Kohle und Nickel mit Exportzöllen und einer Sondersteuer auf Gewinne ins Visier

Warum Jakarta auf Rohstoffsteuern setzt

Indonesien hat angekündigt, Exportzölle und eine Sondersteuer auf Gewinne aus Kohle und Nickel einzuführen. Damit vollzieht der rohstoffreiche Inselstaat einen tiefgreifenden Kurswechsel beim Umgang mit seinen Bodenschätzen, die sowohl seine Wirtschaft als auch die weltweite Energiewende antreiben. Finanzminister Purbaya Yudhi Sadewa bestätigte die Pläne bei einer Pressekonferenz in Jakarta. Er bezeichnete sie als direkte Reaktion auf die steigenden Kosten staatlicher Subventionen, die den Haushalt belasten. Der Zeitpunkt ist kein Zufall. Die Rohstoffmärkte legen weltweit zu: Die Weltbank prognostiziert für dieses Jahr einen Anstieg der Rohstoffpreise insgesamt um 16 Prozent, während Kohle und Nickel voraussichtlich um 20 beziehungsweise 12 Prozent teurer werden. Für Indonesien, den größten Exporteur von Kraftwerkskohle und die dominierende Kraft auf dem globalen Nickelmarkt, bieten diese Preisschocks aus Sicht der Regierung eine willkommene Gelegenheit, die Staatsfinanzen zu stärken.

Eine Sondersteuer auf Gewinne wird von Regierungen erhoben, wenn Unternehmen aufgrund von Umständen, auf die sie keinen Einfluss haben, außergewöhnlich hohe Gewinne erzielen, etwa infolge von Kriegen, Lieferausfällen oder geopolitischen Krisen. In diesem Fall haben die zunehmenden Spannungen im Nahen Osten die Energiemärkte erschüttert, die Kohlepreise in die Höhe getrieben und den Produzenten hohe Gewinnmargen beschert. Jakarta will einen Teil dieser Gewinne in die Staatskasse umleiten, statt sie vollständig privaten Bergbauunternehmen zu überlassen. Damit soll die Belastung durch Subventionen für Kraftstoffe und Flüssiggas verringert werden. Purbaya zufolge würden die Einnahmen ausreichen, um die wachsende Finanzierungslücke bei den staatlichen Subventionen zu schließen. Konkrete Steuersätze würden jedoch noch mit dem Ministerium für Energie und Bodenschätze abgestimmt. „Oh ja, es wird Exportzölle und eine Sondersteuer auf Gewinne geben, aber das wird noch mit dem ESDM abgestimmt. Ich selbst nehme nur die Einnahmen entgegen“, sagte er. Die Pläne zählen zu den bedeutendsten Reformen der Rohstoffbesteuerung der vergangenen Jahre und signalisieren eine Abkehr von der bislang zurückhaltenden Regulierung indonesischer Rohstoffexporte.

Die Vollzugslücke bei Nullzöllen

Hinter der Ankündigung der neuen Steuern steckt ein strukturelles Problem, das den indonesischen Zoll seit Jahren belastet. Auf Kohle und Nickel werden derzeit keine Exportzölle erhoben. Diese Regelungslücke habe systematische Unterfakturierung und Schmuggel in großem Umfang begünstigt, sagen Regierungsvertreter. Ohne Exportsteuer fehlt der Generaldirektion für Zoll und Verbrauchsteuern die gesetzliche Grundlage, um Mineralsendungen vor dem Verlassen indonesischer Hoheitsgewässer zu kontrollieren. Die Waren verlassen den Hafen mit kaum behördlicher Prüfung. So können Exporteure auf Zolldokumenten künstlich niedrige Preise angeben und dem Staatshaushalt potenzielle Einnahmen in Milliardenhöhe vorenthalten.

Finanzminister Purbaya nahm kein Blatt vor den Mund, als er das Ausmaß des Problems beschrieb. Solange keine Zölle erhoben würden, seien die Zollbehörden praktisch blind, bis es zu spät sei.

Da der Steuersatz bei null liegt und keine Exportzölle erhoben werden, kann der Zoll die Waren vor dem Versand nicht kontrollieren. Daher ist die Unterfakturierung dort sehr verbreitet.

Der Minister, der auch als staatlicher Schatzmeister fungiert, machte deutlich, dass das Schließen dieser Schlupflöcher ebenso wichtig sei wie die Abschöpfung von Sondergewinnen infolge hoher Weltmarktpreise. Mit der Einführung von Exportzöllen könnte die Regierung den Zollbeamten ermöglichen, Ladungen vor der Ausfuhr zu prüfen, die angegebenen Werte mit aktuellen Marktpreisen abzugleichen und verdächtige Sendungen aufzuhalten. „Ich habe die Einführung von Exportzöllen beantragt, damit der Zoll Waren vor der Ausfuhr kontrollieren kann“, sagte Purbaya. „So können wir Einnahmeverluste durch Unterfakturierung oder Schmuggel eindämmen.“ Der geplante Rahmen erfüllt damit einen doppelten Zweck: Er soll neue Einnahmen generieren und zugleich die löchrigen Grenzkontrollen verbessern, die die Erhebung von Einnahmen aus indonesischen Rohstoffen seit Langem untergraben.

Präsident stimmt zu, technische Fragen verzögern Umsetzung

Präsident Prabowo Subianto hat den Grundzügen der Steuerpläne formell zugestimmt und ihnen damit erhebliches politisches Gewicht verliehen. Nach Angaben von Regierungsvertretern hatte die Regierung zunächst eine rasche Einführung zum 1. April 2026 angepeilt. Die Frist löste an den weltweiten Handelsplätzen umgehend Unruhe aus. Vertreter des Finanzministeriums deuteten an, dass die Exportzölle auf Kohle progressiv gestaffelt werden könnten: Je nach Lage auf den Märkten könnten die Sätze bei 5, 8 und 11 Prozent liegen. Der rasche Weg zur Umsetzung ist inzwischen jedoch auf bürokratische Hürden gestoßen, weshalb der Zeitplan angepasst werden muss.

Energieminister Bahlil Lahadalia erklärte Ende März, dass der Termin am 1. April nicht eingehalten werde. Die Behörden benötigten mehr Zeit, um die technischen Grundlagen der Regelung auszuarbeiten. „Wir stimmen die technischen Aspekte noch mit dem Finanzministerium ab“, sagte Bahlil bei einer Pressekonferenz. „Deshalb wird die Steuer nicht wie ursprünglich vorgesehen zum 1. April eingeführt.“ Offen sind noch Fragen zu den Berechnungsmethoden, den Preisschwellen und zur genauen Anwendung der Abgaben auf verschiedene verarbeitete Nickelprodukte wie Nickel-Roheisen, Ferronickel, Nickelspeise und gemischte Nickel-Kobalt-Hydroxide. Trotz der Verzögerung deutete Purbaya an, dass die Regierung den Zeitplan beschleunigen könnte, falls die Weltmarktpreise weiterhin hoch bleiben. Er räumte ein, dass sich Bergbauunternehmen gegen die Pläne wehren würden, merkte aber an, dass hohe Kohlepreise der Regierung bei zunehmendem finanziellem Druck ein früheres Vorgehen ermöglichten. „Sie werden natürlich nicht zustimmen“, sagte er über die Bergbauunternehmen.

Weltmärkte stellen sich auf knapperes Angebot ein

Die Nachricht von den bevorstehenden Abgaben löste an den internationalen Rohstoffmärkten eine unmittelbare Reaktion aus. Die Nickel-Futures an der London Metal Exchange stiegen nach der Ankündigung zeitweise um bis zu 2,7 Prozent und schlossen schließlich 2,1 Prozent höher bei 17.310 US-Dollar je Tonne. Anleger setzen darauf, dass höhere Kosten für Unternehmen in Indonesien das weltweite Angebot für Batteriehersteller und Edelstahlproduzenten verknappen werden, die zunehmend auf Rohstoffe aus Indonesien angewiesen sind. Im Energiesektor ist der Zeitpunkt besonders kritisch. Die Kohle-Futures für Newcastle an der ICE notierten bei etwa 136,50 US-Dollar je Tonne. Das verstärkt den Handlungsdruck in Jakarta, während zugleich die Gewinnmargen der Bergbauunternehmen steigen.

Die Bergbauindustrie stellt sich auf Widerstand gegen die neue finanzielle Belastung ein. Das Jahr 2025 war für die gesamte Branche bereits schwierig. Die indonesische Kohleförderung sank um 5,5 Prozent, während der Exportwert um fast 20 Prozent auf 24,48 Milliarden US-Dollar einbrach. Die Regierung hofft nun, die daraus entstandene Einnahmelücke durch Steuern statt durch höhere Fördermengen zu schließen. Das Finanzministerium rechnet damit, dass allein die Kohleabgabe zusätzliche 25 Billionen Rupiah, umgerechnet rund 1,58 Milliarden US-Dollar, in die Staatskasse bringen könnte. Branchenvertreter argumentieren jedoch, neue Steuern könnten Investitionen und Fördermengen weiter drücken, obwohl Käufer weltweit bereits mit einem knapperen Angebot konfrontiert seien. Minister Bahlil versuchte, die Auswirkungen abzumildern. Er deutete an, die Regierung könne die restriktiven Förderquoten in begrenztem Umfang lockern, falls die Weltmarktpreise stabil blieben. Damit würde sie höhere Fördermengen gegen die Akzeptanz des neuen Steuersystems tauschen.

Vorrang für den Binnenmarkt: Quoten und Abnahmeverpflichtungen

Die zunehmend entschiedene Ressourcenpolitik von Präsident Prabowo erschwert die steuerpolitische Planung zusätzlich. Bei einer Kabinettssitzung Mitte März erklärte der Präsident, die gesamte Kohleförderung müsse zunächst für den Inlandsverbrauch vorgesehen werden, bevor Exportgenehmigungen erteilt würden. Dasselbe gelte für rohes Palmöl. „Sie dürfen Geschäfte machen, aber das Eigentum gehört der indonesischen Nation“, sagte Prabowo zu seinem Kabinett. Damit signalisierte er eine klare Abkehr von der Zeit uneingeschränkter Rohstoffförderung für ausländische Märkte. Diese Haltung ist bereits in konkreten Maßnahmen umgesetzt worden, darunter die sogenannte Domestic Market Obligation (DMO). Diese Regelung verpflichtet Kohleproduzenten, einen Teil ihrer Förderung an heimische Kraftwerke zu verkaufen, insbesondere an den staatlichen Energieversorger Perusahaan Listrik Negara. Die Preise liegen deutlich unter den internationalen Vergleichswerten und werden von der Regierung gedeckelt.

Um dem Vorrang des Binnenmarkts Geltung zu verschaffen, nutzt Minister Bahlil den Arbeitsplan und das Budget, kurz RKAB. Diese jährliche Betriebsgenehmigung legt die Förderquoten fest. Für 2026 hat die Regierung das Kohleförderziel auf 600 Millionen Tonnen gesenkt, deutlich weniger als die 790 Millionen Tonnen im Jahr 2025. Bis Mitte März waren Genehmigungen für lediglich 390 Millionen Tonnen erteilt worden. Das deutet darauf hin, dass selbst das niedrigere Ziel möglicherweise nicht erreicht wird. Auch die Nickelquoten wurden verschärft: Bergbaugenehmigungen für 150 Millionen Tonnen wurden erteilt, bei einer endgültigen Obergrenze von 250 bis 270 Millionen Tonnen. Eine strengere Durchsetzung der RKAB-Regeln bedeutet, dass Bergleute, die ihre Verpflichtungen zur Versorgung des Binnenmarkts nicht erfüllen, keine Exportgenehmigungen mehr erhalten. Der Präsident ließ an der neuen Rangfolge der Prioritäten keinen Zweifel: Die gesamte Kohleförderung müsse zuerst den nationalen Interessen dienen. Das gelte seiner Aussage nach auch für Palmöl.

Pläne für die Weiterverarbeitung und Anreize für Investoren

Trotz des harten Kurses gegenüber Rohstoffexporten beteuert Jakarta, dass die Steuerpläne die Strategie zur industriellen Weiterverarbeitung nicht ausbremsen werden. Indonesien hat über Jahre ein Ökosystem für die Nickelverarbeitung aufgebaut, um mehr Wertschöpfung als mit dem bloßen Erzabbau zu erzielen. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf Produkten für Batterien im Zuge des Aufstiegs der Elektromobilität. Die Regierung erwägt Anreize für Unternehmen, die in der Produktion einen hohen Anteil heimischer Rohstoffe verwenden. Damit soll verhindert werden, dass die neuen Steuern Investoren aus den Lieferketten für Batterien vertreiben. Außerdem überprüfen die Behörden den Referenzpreis für Nickel, den sogenannten HPM, und erwägen eine Anhebung, um einen größeren Teil der Wertschöpfung aus verarbeiteten Produkten abzuschöpfen.

Um das Vertrauen der Investoren zu erhalten, hat die Regierung die Einrichtung einer Sonderfinanzzone, eines International Financial Centre, auf Bali ins Spiel gebracht. Finanzminister Purbaya sagte, globale Investoren könnten für Vermögenswerte, die sie in der Zone anlegen, Steuervergünstigungen erhalten, möglicherweise sogar einen Steuersatz von null Prozent, sofern die Mittel die indonesischen Devisenreserven stärken. „Wenn darum gebeten wird, kann ich null Prozent gewähren“, sagte Purbaya zu dem geplanten Finanzzentrum auf Bali. „Dann ist eine Steuer von null Prozent in Ordnung, solange die Mittel in die Sonderwirtschaftszone für Finanzdienstleistungen fließen.“ Zuflüsse könnten den Anleihemarkt stärken, indem sie die Zahl ausländischer Anleger in Staatsanleihen erhöhen, sagte der Minister. Dieser doppelte Ansatz, Rohstoffexporte zu besteuern und zugleich Herstellern in der Weiterverarbeitung sowie Finanzinvestoren Anreize zu bieten, soll die unmittelbaren Haushaltsbedürfnisse Jakartas mit den langfristigen industriellen Zielen in Einklang bringen.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien plant Exportzölle und eine Sondersteuer auf Gewinne aus Kohle- und Nickeltransporten, um die steigenden Kosten staatlicher Subventionen auszugleichen und Haushaltslücken zu schließen.
• Die Maßnahmen sollen den Zollbehörden ermöglichen, Mineralexporte vor der Ausfuhr zu kontrollieren und so Unterfakturierung und Schmuggel einzudämmen, die durch die derzeitigen Nullzölle begünstigt werden.
• Präsident Prabowo Subianto hat der Zollstruktur zugestimmt. Die Einführung wurde jedoch über den ursprünglich angepeilten Termin am 1. April 2026 hinaus verschoben, um technische Fragen zu klären.
• Die geplanten Kohleexportzölle liegen je nach Marktpreisen zwischen 5 und 11 Prozent. Sie könnten Einnahmen von 25 Billionen Rupiah (1,58 Milliarden US-Dollar) einbringen.
• Die Regierung verschärft die Förderquoten und setzt Abnahmeverpflichtungen für den Binnenmarkt durch. Der heimische Energiebedarf hat Vorrang vor den Exportmengen.
• Regierungsvertreter betonen, die Steuerpläne würden die Entwicklung der Batterieindustrie nicht behindern. Für Hersteller, die heimische Rohstoffe verwenden, sind Anreize vorgesehen.