China droht wegen EU-Industriebeschleunigungsgesetz mit Vergeltungsmaßnahmen

Chinas deutliche Warnung an Brüssel

Peking hat der Europäischen Union ausdrücklich mit Vergeltungsmaßnahmen gedroht. Anlass ist ein Gesetzentwurf, der die industrielle Basis des Staatenbundes stärken soll. In einer scharf formulierten Erklärung vom Montag verurteilte das chinesische Handelsministerium das EU-Gesetz zur Beschleunigung der Industrie (Industrial Accelerator Act, IAA) als Instrument systematischer Diskriminierung. Sollten die geplanten Beschränkungen für ausländische Investitionen kommen, werde China Gegenmaßnahmen ergreifen, warnte das Ministerium.

Die chinesische Regierung legte der Europäischen Kommission am Freitag offiziell ihre Einwände vor und äußerte dabei nach eigenen Angaben ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Vereinbarkeit des Gesetzes mit den internationalen Handelsregeln. Ein Sprecher des Ministeriums erklärte, das Gesetz enthalte zahlreiche Beschränkungen für ausländische Investitionen in vier strategischen Zukunftsbranchen: Batterien, Elektrofahrzeuge, Photovoltaik und kritische Rohstoffe. Der Entwurf sieht außerdem diskriminierende EU-Herkunftsklauseln bei der öffentlichen Auftragsvergabe und staatlichen Fördermaßnahmen vor, die Peking als institutionelle Diskriminierung und Investitionshemmnisse betrachtet.

Sollte die EU das Gesetz vorantreiben und dadurch die Interessen chinesischer Unternehmen beeinträchtigen, werde China keine andere Wahl haben, als Gegenmaßnahmen zu ergreifen, um die legitimen Rechte und Interessen seiner Unternehmen entschieden zu schützen, warnte das Ministerium. Die Erklärung ist die bislang schärfste Reaktion auf den jüngsten Versuch der EU, ihren Industriesektor mithilfe von Vorgaben zum lokalen Wertschöpfungsanteil wiederzubeleben.

So funktioniert das Gesetz zur Beschleunigung der Industrie

Das im März vorgestellte Gesetz zur Beschleunigung der Industrie bildet den Kern der EU-Strategie, den besorgniserregenden Trend der Deindustrialisierung und des Arbeitsplatzabbaus umzukehren. Der Gesetzentwurf zielt auf drei strategische Branchen: saubere Technologien, die Automobilproduktion und energieintensive Industrien wie Aluminium, Stahl und Zement. Im Mittelpunkt stehen strenge Schwellenwerte für den lokalen Wertschöpfungsanteil, die Unternehmen erfüllen müssen, um im Binnenmarkt öffentliche Fördermittel und Aufträge zu erhalten.

Nach den geplanten Regeln müssten Elektrofahrzeuge zu 70 % aus EU-Produktion stammen, um förderfähig zu sein. Für Aluminium und Zement wäre ein Anteil von 25 % heimischer Produktion vorgeschrieben. Das Gesetz verpflichtet ausländische Unternehmen außerdem, bei der Ansiedlung in der EU Partnerschaften mit europäischen Firmen einzugehen und technisches Wissen weiterzugeben. Dieser Punkt erzürnt Peking besonders.

Das Gesetz kommt in einer Phase akuten wirtschaftlichen Drucks. Nach Angaben der Europäischen Kommission sind seit 2024 in energieintensiven Branchen und der Automobilindustrie mehr als 200.000 Arbeitsplätze verloren gegangen. Prognosen zufolge könnten allein im Automobilbau in diesem Jahrzehnt weitere 600.000 Stellen wegfallen. Der für Industrie zuständige EU-Kommissar Stéphane Séjourné verteidigte den Vorschlag bei dessen Vorstellung.

Es (das Gesetz zur Beschleunigung der Industrie) wird Arbeitsplätze schaffen, indem Steuergelder in die europäische Produktion gelenkt, unsere Abhängigkeiten verringert und unsere wirtschaftliche Sicherheit und Souveränität gestärkt werden.

Rechtliche Einwände und wirtschaftliche Sorgen in Peking

China begründet seine Ablehnung mit einer detaillierten Kritik an der Vereinbarkeit des Gesetzes mit den Grundsätzen der Welthandelsorganisation (WTO). Das Handelsministerium argumentiert, die Vorgaben zum lokalen Wertschöpfungsanteil und die Bevorzugung von Produkten aus der EU verletzten zentrale WTO-Prinzipien, darunter die Meistbegünstigung und die Inländerbehandlung. Diese Grundsätze verlangen eine Gleichbehandlung importierter und im Inland produzierter Waren. Peking zufolge missachtet der IAA diese Standards.

Über die rechtlichen Fragen hinaus befürchten chinesische Vertreter, das Gesetz werde Lieferketten stören und den ökologischen Wandel in der EU bremsen. Der Ausschluss chinesischer Technologien und Investitionen aus Europas Branchen für saubere Energie könne den fairen Wettbewerb untergraben und letztlich durch höhere Preise und weniger Innovation auch europäischen Verbrauchern schaden, argumentieren sie. Das Ministerium forderte Brüssel auf, die als diskriminierend betrachteten Bestimmungen zu streichen, insbesondere zu erzwungenem Technologietransfer, Beschränkungen des geistigen Eigentums und dem Zugang zu öffentlichen Aufträgen.

Angesichts des wirtschaftlichen Einflusses Pekings und seiner Möglichkeiten, europäische Lieferketten zu stören, wiegt die Drohung mit Gegenmaßnahmen schwer. Das Ministerium erklärte, es werde den Gesetzgebungsprozess genau beobachten, sei aber weiterhin zum Dialog bereit. Damit beginnt eine angespannte Wartezeit, während der Vorschlag das EU-Verfahren durchläuft.

Eine Geschichte zunehmender Spannungen

Der aktuelle Streit baut auf mehr als einem Jahr zunehmend angespannter Handelsbeziehungen auf. Auslöser war die Entscheidung der EU vom Oktober 2024, Zölle auf in China hergestellte Elektrofahrzeuge zu erheben. Die Maßnahme sollte nach Darstellung Brüssels unfaire Subventionen ausgleichen und löste eine deutliche Reaktion Pekings aus: China leitete Untersuchungen zu Einfuhren von europäischem Brandy, Schweinefleisch und Milchprodukten ein. Die Zölle auf Elektroautos wurden in Brüssel selbst zum warnenden Beispiel: Sie legten tiefe Gräben zwischen den Mitgliedstaaten offen und zeigten die Grenzen der traditionellen handelspolitischen Schutzinstrumente der EU.

Seitdem haben sich die Spannungen an mehreren Fronten verschärft. Die Kommission hat Untersuchungen zu chinesischem Biodiesel, Süßungsmitteln und mobilen Arbeitsgeräten eingeleitet. Peking wiederum schloss Untersuchungen zur EU-Verordnung über drittstaatliche Subventionen ab und bezeichnete sie als ungerechtfertigtes Handelshemmnis. Im digitalen Bereich geht die EU auf Grundlage des Gesetzes über digitale Dienste gegen chinesische Onlineplattformen wie Temu und Shein vor. Chinesische Unternehmen sehen sich zugleich neuen Prüfungen zu Datentransfers und Cybersicherheitsstandards gegenüber.

Besonders alarmierend für die europäische Industrie war, wie China im April und Oktober 2025 mit Exportkontrollen für Mineralien seine Macht demonstrierte. Peking führte Genehmigungspflichten für den Export Seltener Erden und Permanentmagnete ein und brachte damit vorübergehend Produktionslinien für Halbleiter in der Automobilindustrie, Verteidigungssysteme und hochentwickelte Maschinen in Europa durcheinander. Zwar wurde nach einem Gipfeltreffen zwischen Trump und Xi eine Waffenruhe ausgehandelt, doch die Episode führte Europas Anfälligkeit für die Instrumentalisierung von Lieferketten deutlich vor Augen, insbesondere in für den Verteidigungsausbau und den ökologischen Wandel wichtigen Branchen.

Brüssel verteidigt seine industrielle Souveränität

Angesichts der Drohungen aus Peking verteidigen Vertreter der Europäischen Kommission das Gesetz zur Beschleunigung der Industrie als notwendige Antwort auf beispiellose wirtschaftliche Herausforderungen. Kommissionssprecher Olof Gill wies die chinesische Kritik direkt zurück.

Unsere Vorschläge sind sorgfältig darauf ausgerichtet, bestimmte übergeordnete wirtschaftliche Ziele für unsere Bürgerinnen und Bürger zu erreichen. Wir stehen so weit wie möglich mit unseren globalen Partnern im Austausch. Wir sind gerne bereit, uns mit ihnen auszutauschen und ihre Sichtweisen anzuhören.

Die Haltung der Kommission steht für einen umfassenderen Wandel im europäischen Denken über wirtschaftliche Sicherheit und strategische Autonomie. Vertreter räumen ein, dass frühere Ansätze, die auf faire Wettbewerbsbedingungen und einen besseren Marktzugang in China abzielten, die Deindustrialisierung weitgehend nicht verhindern konnten. Der Streit um die Zölle auf Elektroautos hat Brüssel zwar vor eine Zerreißprobe gestellt, aber auch gezeigt, dass die traditionellen WTO-Regeln nur begrenzten Schutz bieten, wenn ein Wettbewerber sie umgeht. Wie ein hochrangiger EU-Handelsvertreter anmerkte, habe sich der Staatenbund an die Regeln gehalten, ohne etwas zu bewirken. Unser maßvoller Ansatz bringt nichts.

Nun muss der Vorschlag ein komplexes Gesetzgebungsverfahren im Europäischen Parlament und im Rat der Europäischen Union durchlaufen. Die Mitgliedstaaten müssen dabei die Vorteile des Schutzes der Industrie gegen das Risiko abwägen, einen umfassenden Handelskrieg mit China auszulösen. Einige Hauptstädte, insbesondere Madrid und Budapest, haben sich in der Vergangenheit um chinesische Investitionen bemüht, ungeachtet der Bedenken auf EU-Ebene. Das könnte die Bemühungen um eine gemeinsame Linie erschweren. Die unterschiedlichen Interessen der Mitgliedstaaten beim Zugang zum chinesischen Markt und beim Schutz der Industrie sind weiterhin der zentrale politische Streitpunkt in Brüssels China-Strategie.

Der Faktor Trump und das Kalkül der Großmächte

Der Zeitpunkt des Handelsstreits lässt sich nicht von den turbulenten transatlantischen Beziehungen unter der Trump-Regierung trennen. Chinesische Strategen scheinen darauf zu setzen, dass der Druck aus Washington die europäischen Hauptstädte näher an Peking heranrücken lässt, um ein Gegengewicht zu schaffen. Dadurch könnte die Bereitschaft zu Maßnahmen zur Verringerung wirtschaftlicher Risiken sinken, die die Beziehungen zu China einschränken. Analysten chinesischer Denkfabriken beschreiben Europas Lage als Abhängigkeit von amerikanischen Sicherheitsgarantien und meinen, Trumps radikales Durchsetzungsstreben könnte europäische Staats- und Regierungschefs dazu bewegen, ihre außenpolitische Ausrichtung zu überdenken.

Peking hat Lu Shaye, der während seiner Amtszeit als Botschafter in Frankreich für seinen konfrontativen diplomatischen Stil bekannt war, zum Sondergesandten für die Beziehungen zu Europa ernannt. Die Ernennung lässt wenig Interesse an versöhnlichen Gesten erkennen. Stattdessen verfolgt China offenbar eine Strategie gezielter Wiederannäherung, die Peking wenig kostet und zugleich den größtmöglichen Nutzen aus Europas verzweifelter Suche nach verlässlichen Partnern angesichts der Unberechenbarkeit der USA zieht. Jüngste Gespräche auf hoher Beamtenebene mit dem Vereinigten Königreich, darunter Vereinbarungen über Dienstleistungen in den Bereichen Automobilindustrie und Recht im Wert von 600 Millionen GBP, zeigen das Muster, das Peking auch auf andere europäische Hauptstädte anwenden könnte.

Grundlegende Differenzen schränken die Möglichkeiten einer Annäherung jedoch ein. Chinas anhaltende Unterstützung für Russlands Kriegsanstrengungen, seine abweichenden Wirtschaftsmodelle und seine Sicht auf die regelbasierte internationale Ordnung sind mit zentralen europäischen Interessen unvereinbar. Die EU hat bereits Sanktionen gegen chinesische Unternehmen verhängt, die Russlands Kriegsmaschinerie unterstützen. Ein 15. Sanktionspaket vom Dezember 2025 richtete sich gegen sechs Unternehmen und eine Einzelperson; mit einem 16. Paket sollen weitere Namen hinzukommen. Diese Maßnahmen zeigen, dass Europas Sicherheitsbedenken trotz Pekings Hoffnung auf einen Neustart weiterhin Vorrang vor kurzfristigen wirtschaftlichen Verlockungen haben.

Reaktionen der Märkte und wirtschaftliche Folgen

Die Finanzmärkte beginnen, die Risiken eines ausgeweiteten Handelskonflikts zwischen China und Europa einzupreisen. Das Verbrauchervertrauen in Deutschland hat sich bereits deutlich abgeschwächt: Der GfK-Indikator für Mai fiel auf -33,3 und damit auf den niedrigsten Stand seit Februar 2023. Analysten der BNY führen den Rückgang teilweise auf die Handelsspannungen mit China und die geopolitischen Spannungen zurück. Zusammen ergäben sie einen ungünstigen Ausblick für europäische Vermögenswerte und den Euro.

Der DAX ist besonders anfällig, da in ihm exportorientierte Unternehmen stark gewichtet sind, die einen erheblichen Teil ihrer Umsätze in China erzielen. Sollte Peking über die laufenden Untersuchungen zu Agrarprodukten hinaus Vergeltungsmaßnahmen ergreifen, könnten die europäischen Auto- und Chemiebranchen unmittelbar Umsatzeinbußen verzeichnen. An den Devisenmärkten wird bereits mit möglichen Zinssenkungen der EZB als Reaktion auf die wirtschaftliche Schwäche gerechnet. Zinsderivate deuten darauf hin, dass die Renditen deutscher Bundesanleihen sinken könnten, da Anleger angesichts der Unsicherheit Sicherheit suchen.

Für chinesische Unternehmen wie BYD und CATL, die stark in Produktionsstätten in Europa investiert haben, um den bestehenden Zöllen auf Elektroautos zu entgehen, stellt der IAA eine existenzielle Bedrohung dar. Müssten sie einen lokalen Wertschöpfungsanteil von 70 % erreichen und zugleich Technologie an europäische Partner weitergeben, würde die wirtschaftliche Grundlage ihrer Expansion in Europa entfallen. So entstünde eine für beide Seiten schädliche Lage: Entweder ziehen sich chinesische Unternehmen zurück, was kurzfristig europäische Arbeitsplätze kostet, oder sie akzeptieren Bedingungen, die ihre Wettbewerbsvorteile schmälern und womöglich weitere Vergeltungsmaßnahmen Pekings auslösen.

Die wichtigsten Punkte

• Das chinesische Handelsministerium legte am Freitag offiziell Einwände gegen das EU-Gesetz zur Beschleunigung der Industrie vor und warnte am Montag öffentlich vor nicht näher bezeichneten Gegenmaßnahmen, sollte der Gesetzentwurf weiterverfolgt werden.
• Das Gesetz verlangt für den Zugang zu öffentlichen Aufträgen einen EU-Anteil von 70 % bei Elektrofahrzeugen und von 25 % bei Aluminium und Zement. Es zielt auf Batterien, Elektrofahrzeuge, Photovoltaik und kritische Rohstoffe.
• Peking argumentiert, die „Made in Europe“-Regeln verstießen gegen WTO-Grundsätze wie die Meistbegünstigung und die Inländerbehandlung und kämen einem erzwungenen Technologietransfer gleich.
• Dem Streit gingen die Zölle auf Elektroautos von 2024 und laufende chinesische Untersuchungen zu europäischem Brandy, Schweinefleisch und Milchprodukten voraus. Zugleich untersucht die EU chinesischen Biodiesel und Onlineplattformen.
• Europas industrielle Basis hat seit 2024 rund 200.000 Arbeitsplätze verloren. In der Automobilindustrie sind weitere 600.000 Stellen gefährdet. Das treibt die Forderung nach Vorgaben zum lokalen Wertschöpfungsanteil voran.
• Das Gesetz muss vom Europäischen Parlament und vom Rat der Europäischen Union gebilligt werden. Die Mitgliedstaaten sind weiterhin uneins darüber, wie der Schutz der Industrie gegen das Risiko eines Handelskriegs abzuwägen ist.