Thailand setzt zur Bekämpfung der Preiskrise bei Kraftstoffen und Waren Notstandsverordnung und Haftstrafen ein

Notstandsbefugnisse angesichts zunehmenden wirtschaftlichen Drucks

Das thailändische Innenministerium hat landesweit weitreichende Notstandsbefugnisse aktiviert, um Preisvorgaben durchzusetzen. Zuwiderhandelnden drohen bis zu zehn Jahre Haft und Geldstrafen von bis zu 100.000 Baht (rund 3.900 US-Dollar). Die von Narucha Kosacivilize, Generaldirektor der Abteilung für Provinzverwaltung, unterzeichnete Anweisung mobilisiert Provinzgouverneure, Bezirksvorsteher und lokale Behörden im ganzen Land, um die Überwachung der Kraftstoff- und Konsumgütermärkte zu verstärken. Die Maßnahmen bedeuten eine deutliche Verschärfung der Regierungsreaktion auf eine Energiekrise, die durch globale Lieferunterbrechungen und regionale Sicherheitsbedenken ausgelöst wurde.

Die Maßnahmen stützen sich auf das Notstandsdekret zur Änderung und Verhinderung von Kraftstoffknappheit aus dem Jahr 1973, ein selten angewandtes Gesetz, das den Behörden außergewöhnliche Durchsetzungsbefugnisse einräumt. Auf dieser Grundlage können Amtsträger sofort rechtlich gegen Unternehmen vorgehen, die kontrollierte Waren horten, Preise manipulieren oder Dienstleistungen für die Öffentlichkeit absichtlich verzögern. Das Ministerium warnte ausdrücklich, dass die Lagerung von Waren an nicht gemeldeten Orten oder die grundlose Verzögerung von Kraftstoffverkäufen schwere Strafen bis hin zu Haft nach sich ziehen werde.

Die sieben Säulen von Thailands Strategie zur Preiskontrolle

Die Anweisung des Innenministeriums legt sieben strenge Maßnahmen fest, die während der Krise Kraftstoffknappheit verhindern und die Lebenshaltungskosten stabilisieren sollen. Sie schaffen ein umfassendes Überwachungsnetz, in das vier zentrale Behörden eingebunden sind: Die Provinzhandelsämter kontrollieren Waren- und Dienstleistungspreise, die Energieämter der Provinzen überwachen Tankstellen, die Provinzpolizei ist für die Strafverfolgung zuständig und die Bezirksvorsteher führen Kontrollen vor Ort durch.

Die erste Maßnahme richtet sich unmittelbar gegen Horten. Amtsträger müssen die Mengen kontrollierter Produkte überprüfen und gegen diejenigen vorgehen, die Waren an versteckten Orten lagern oder das Angebot absichtlich zurückhalten. Die zweite Maßnahme verbietet Dienstleistern, der Öffentlichkeit Dienstleistungen zu verweigern oder sie zu verzögern. Die dritte sieht eine kontinuierliche Überwachung der Marktpreise vor, um Manipulationen auf ungewöhnlich hohe oder niedrige Niveaus zu verhindern, die den Kraftstoffmarkt destabilisieren könnten. Die vierte verpflichtet Bezirksvorsteher, Amtsträger zur genauen Kontrolle der Kraftstoffhändler in ihren Zuständigkeitsbereichen einzusetzen.

Die fünfte Maßnahme setzt die Ausfuhr von Benzin, Gasohol (einem Benzin-Ethanol-Gemisch), Diesel, Flugkraftstoff und Flüssiggas vorübergehend aus. Ausnahmen gelten jedoch für Ausfuhren nach Laos und Myanmar sowie für Produkte, die innerhalb Thailands nicht verkauft werden können. Die sechste Maßnahme verpflichtet Kraftstoffhändler, die Einzelhandelspreise an den Verkaufsstellen deutlich auszuweisen und jede Preisänderung dem Generaldirektor der Abteilung für Energieangelegenheiten zu melden. Die siebte nennt die schweren gesetzlichen Strafen, die Zuwiderhandelnden drohen.

Grenzüberschreitende Dimensionen: Kraftstoffkontrollen und regionale Sicherheit

Thailands Beschränkungen für Kraftstoffexporte lassen sich nicht von der umfassenderen Sicherheitsoffensive des Königreichs gegen grenzüberschreitende kriminelle Aktivitäten trennen. Der Ausfuhrstopp ist Teil einer koordinierten Strategie gegen ausgeklügelte Betrugszentren in Myanmar und Kambodscha, die Thailands Infrastruktur genutzt haben, um weltweit Betrug im Umfang von jährlich mehreren zehn Milliarden US-Dollar zu betreiben.

Seit dem 5. Februar haben die thailändischen Behörden an fünf Orten entlang der Grenze zu Myanmar die Strom-, Internet- und Kraftstoffversorgung gekappt. Im Visier stehen insbesondere die gesetzlosen Enklaven Myawaddy und Shwe Kokko, wo von Chinesen geführte kriminelle Syndikate weitläufige Zwangsarbeitslager betreiben. Diese Einrichtungen, die für sogenannte „Pig-Butchering“-Betrugsmaschen bekannt sind (bei denen Opfer monatelang online umworben werden, bevor man sie um ihre Ersparnisse bringt), sind für ihren Betrieb stark auf Strom- und Kraftstofflieferungen aus Thailand angewiesen.

China betreibt aktiv bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit mit Thailand, Myanmar und anderen Ländern, ergreift umfassende Maßnahmen, um sowohl die Symptome als auch die Ursachen anzugehen, und arbeitet gemeinsam daran, Kriminelle daran zu hindern, in den betreffenden Ländern Straftaten zu begehen.

Diese Erklärung des Sprechers des chinesischen Außenministeriums, Guo Jiakun, folgte auf einen Besuch von Liu Zhongyi, Chinas Vizeminister für öffentliche Sicherheit, an der thailändisch-myanmarischen Grenze Ende März. Dem Besuch folgten groß angelegte Rückführungen Tausender Beschäftigter aus den Betrugszentren, darunter eine erste Gruppe von rund 600 chinesischen Staatsangehörigen. Die thailändische Regierung hat außerdem Haftbefehle gegen drei hochrangige Anführer der Karen Border Guard Force (BGF) beantragt, einer der Militärjunta nahestehenden Miliz, die Myawaddy kontrolliert. Ihnen werden frühere Fälle von Menschenhandel mit thailändischen Staatsangehörigen vorgeworfen.

Die Kraftstoffbeschränkungen haben in der Gemeinde Myawaddy zu schwerer Knappheit geführt. Die Preise stiegen auf 3.000 bis 10.000 Kyat pro Liter (rund 1,50 bis 5,00 US-Dollar), sodass die Einwohner ab 3 Uhr morgens für begrenzte Mengen anstehen müssen. Während die Betrugszentren mit Generatoren und Solaranlagen weiterarbeiten, tragen die einfachen Einwohner und Landwirte Myanmars die Hauptlast der Krise. Thailand hat ähnliche Maßnahmen auf Kambodscha ausgeweitet, die Grenzübertritte in sieben Provinzen beschränkt und Kraftstoffexporte gestoppt, um dort kriminelle Syndikate zu bekämpfen. Vorausgegangen war eine diplomatische Krise im Zusammenhang mit Premierministerin Paetongtarn Shinawatra.

Globale Energieschocks wirken sich auf Südostasien aus

Thailands Notstandsmaßnahmen erfolgen vor dem Hintergrund schwerer globaler Energieversorgungsstörungen, die durch die zunehmenden Spannungen im Nahen Osten ausgelöst wurden. Der Iran-Konflikt hat die internationalen Ölpreise in die Höhe getrieben und zugleich die Lieferketten für Diesel, Flugkraftstoff und Düngemittel in ganz Asien gestört. Die Volkswirtschaften der Region bemühen sich, die Versorgung im Inland zu sichern, während traditionelle Exportpartner ihre Ausfuhren beschränken.

China, der weltweit zweitgrößte Düngemittelexporteur und sechstgrößte Exporteur von Flugkraftstoff, hat staatlich unterstützte Raffinerien angewiesen, Lieferungen von Flugkraftstoff, Diesel und Kerosin ins Ausland einzustellen. Peking hat zudem Düngemittelexporteure aufgefordert, Lieferungen in wichtige Märkte, darunter Indien, zu stoppen, während ein Teil der Lieferungen nach Südostasien aufrechterhalten wird. Die über die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission umgesetzten Beschränkungen wurden nicht öffentlich angekündigt. Sie sollen angesichts der Schließung der Straße von Hormus Chinas Reserven sichern.

Die regionale Kraftstoffknappheit trifft Myanmar besonders hart und verschärft die wirtschaftliche Verwüstung, die das Land seit dem Militärputsch von 2021 über fünf Jahre hinweg erlebt hat. Landwirte im reisanbauenden Irrawaddy-Delta verbringen inzwischen die Nächte in Warteschlangen an Tanklagern. Die Dieselpreise stiegen von 2.450 Kyat im Februar auf 3.800 Kyat Mitte März. Auf dem Schwarzmarkt wurden 12.000 Kyat pro Liter erreicht. Das Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen warnt, dass 12,4 Millionen Menschen in Myanmar, ein Viertel der Bevölkerung, bereits Mühe haben, Lebensmittel zu finden. Steigende Düngemittelkosten und der eingeschränkte Zugang zu Kraftstoff gefährden die bevorstehende Anbausaison.

Vietnam, das fast 70 Prozent seines Bedarfs an Flugkraftstoff importiert und davon rund 60 Prozent aus Thailand und China bezieht, muss ab April mit möglichen Lieferunterbrechungen rechnen. Australische Fluggesellschaften, die etwa ein Drittel ihres Flugkraftstoffs aus China beziehen, verzeichnen an ländlichen Flughäfen bereits Versorgungsprobleme. Dieser regionale Kontext erklärt, warum Thailand der heimischen Kraftstoffversorgung Vorrang vor Exportverpflichtungen eingeräumt hat, obwohl dies wirtschaftliche Folgen für die Nachbarländer hat.

Wirtschaftliche Folgen: von Fluggesellschaften bis zu Straßenhändlern

Die Kraftstoffkrise hat in der thailändischen Wirtschaft eine Kettenreaktion von Preissteigerungen ausgelöst, die Verkehr, Luftfahrt, Gastronomie und E-Commerce betrifft. Thai Airways International hat die Ticketpreise um 10 bis 15 Prozent angehoben, nachdem der Preis für Jet A-1 von rund 80 US-Dollar pro Barrel auf mehr als 200 US-Dollar gestiegen war. Die Fluggesellschaft konnte die Folgen teilweise durch Treibstoffabsicherung abfedern, die bis zur Jahresmitte rund 50 Prozent des Bedarfs abdeckt. Besonders unter Druck stehen jedoch Inlandsstrecken, da thailändische Vorschriften separate Treibstoffzuschläge auf Inlandsflügen untersagen.

Betreiber von Wassertransporten sehen sich durch anhaltend hohe Dieselpreise in ihrer Existenz bedroht. Charoenporn Charoentham, Geschäftsführer von Chao Phraya Express Boat Ltd, warnte, dass die dauerhaft hohen Kosten zu einer Einschränkung oder vollständigen Einstellung des Betriebs führen könnten. Das Unternehmen kauft Diesel derzeit über Großhändler für rund 35 Baht pro Liter und damit zu einem Preis, der für den privaten Betreiber nicht tragbar ist. Der staatliche Busbetreiber Transport Co Ltd hält den Betrieb durch langfristige Kaufvereinbarungen mit PTT Plc und tägliche Reserven von 100.000 bis 120.000 Litern aufrecht. Die Behörden räumen jedoch ein, dass anhaltend hohe Preise irgendwann Fahrpreiserhöhungen nötig machen könnten.

Die Lebensmittelpreise steigen stetig. Am 14. März verteuerten sich Eier um 20 Satang pro Stück. Händler rechnen wegen der Transportkosten Anfang April mit weiteren Erhöhungen um 0,10 bis 0,20 Baht pro Ei. Restaurantbetreiber im Bangkoker Stadtteil Bang Son berichten von deutlichen Preissteigerungen bei Fleisch: Schweinefleisch verteuerte sich von 150 auf 155 Baht pro Kilogramm, Schweinebauch von 180 auf 200 Baht und Hähnchenfleisch von 70 auf 90 Baht. Straßenhändler geben an, die Preise ihrer Gerichte um fünf Baht anheben zu müssen, um den Betrieb aufrechtzuerhalten. Viele versuchen jedoch, die Kosten durch einen sparsameren Umgang mit Strom und interne Effizienzmaßnahmen aufzufangen.

E-Commerce-Plattformen haben auf den Kostendruck mit höheren Gebühren für Händler reagiert. Shopee, Lazada und TikTok Shop haben allesamt Änderungen bei Provisionen und Transaktionsgebühren angekündigt, die Anfang April in Kraft treten. Für Shopee-Mall-Shops gelten in den Kategorien Elektronik und Mode nun Provisionssätze von bis zu 15,52 Prozent, während für reguläre Lazada-Shops in einigen Kategorien Gebühren von höchstens 13 Prozent anfallen. Die Erhöhungen setzen thailändische kleine und mittlere Unternehmen zusätzlich unter Druck, die ohnehin bereits mit höheren Energie- und Verpackungskosten kämpfen.

Durchsetzung in der Praxis: Beschlagnahmungen und Kontrollen

Die thailändischen Behörden haben bereits mit konkreten Maßnahmen mit der Durchsetzung begonnen. In der an Myanmar grenzenden Provinz Tak, die unter schwerer Kraftstoffknappheit im Inland leidet, beschlagnahmten Sicherheitskräfte kürzlich 20.000 Liter Diesel und Kraftstofflagerausrüstung aus einem Lagerhaus am Flussufer im Bezirk Mae Sot. Die Behörden stellten den Kraftstoff sicher, bei dem der Verdacht bestand, dass er illegal nach Myanmar ausgeführt werden sollte. Hinweise dazu hatten Einwohner vor Ort gegeben. Bei der Razzia entdeckten die Einsatzkräfte einen mit Diesel beladenen Zehnrad-Lkw sowie zwei Lagertanks mit jeweils 4.500 Litern Fassungsvermögen.

Das Central Investigation Bureau hat seine Kontrollen in vier zentralen Bereichen verstärkt: Kraftstoffqualität, gesetzliche Dokumentation, Einhaltung der Preisvorgaben und Hortung. Polizeigeneralleutnant Natthasak Chaowanasai, Leiter des CIB, bestätigte, dass derzeit mehr als 40.000 Liter Diesel auf eine mögliche Bevorratung geprüft werden. Die Verbraucherschutzpolizei koordiniert sich mit den Ministerien für Handel und Energie, den Steuerbehörden und lokalen Amtsträgern, um eine Ausnutzung der Krise zu verhindern.

Der Gouverneur der Provinz Tak, Chusak Ruying, hat strenge Maßnahmen gegen sämtliche illegalen Kraftstoffexporte entlang der Grenze angeordnet. Anlass dafür sind Situationen, in denen den örtlichen Tankstellen häufig schon nach wenigen Stunden der Kraftstoff ausgeht. Die Folge sind lange Warteschlangen, die den Verkehr zum Erliegen bringen. Das Innenministerium hat die Bürger aufgefordert, Unregelmäßigkeiten an Tankstellen oder im Einzelhandel, darunter mutmaßliches Horten oder ungerechtfertigte Preiserhöhungen, den Bezirksämtern oder der Hotline des Damrongdhama Centre zu melden.

Wichtige Punkte

• Thailand hat das Notstandsdekret von 1973 zur Bekämpfung von Kraftstoffknappheit aktiviert. Für Horten oder Preismanipulation drohen bis zu zehn Jahre Haft und Geldstrafen von 100.000 Baht.
• Sieben strenge Maßnahmen binden vier Behörden ein, um Tankstellen zu überwachen, Preise zu kontrollieren und einen vorübergehenden Ausfuhrstopp für Benzin, Diesel, Flugkraftstoff und Flüssiggas durchzusetzen.
• Die Beschränkungen für Kraftstoffexporte sind Teil einer umfassenderen Offensive gegen Betrugszentren in Myanmar und Kambodscha, die sich für ihren Betrieb auf Thailands Infrastruktur gestützt haben.
• Globale Energieversorgungsstörungen infolge der Spannungen im Nahen Osten haben die Preise für Flugkraftstoff von 80 auf mehr als 200 US-Dollar pro Barrel steigen lassen. Thai Airways erhöht deshalb die Flugpreise um 10 bis 15 Prozent.
• Die thailändischen Behörden beschlagnahmten im Rahmen verstärkter Grenzkontrollen in Mae Sot 20.000 Liter mutmaßlich geschmuggelten Diesel.
• China hat zugleich die Ausfuhr von Kraftstoff und Düngemitteln beschränkt und damit die regionalen Lieferengpässe verschärft, von denen Vietnam, Australien und Myanmar betroffen sind.
• Zu den wirtschaftlichen Folgen im Inland zählen steigende Lebensmittelpreise, höhere E-Commerce-Gebühren und mögliche Einschränkungen des Angebots von Betreibern des Flussverkehrs.
• Thailand lässt Kraftstoffexporte nach Laos und Myanmar weiterhin nur für Produkte zu, die im Inland nicht verkauft werden können, oder im Rahmen bestimmter grenzüberschreitender Vereinbarungen.