Indonesien verschärft Beschlagnahmung von Palmölplantagen: fünf Millionen Hektar zusätzlich geplant

Indonesien verschärft Beschlagnahmung von Land mit Zielen für 2026

Präsident Prabowo Subianto kündigte am 7. Januar an, dass Indonesien 2026 weitere vier bis fünf Millionen Hektar Palmölplantagen beschlagnahmen will. Damit wird ein umstrittenes Vorgehen ausgeweitet, durch das bereits riesige Flächen unter staatliche Kontrolle gebracht wurden. Bei einer Reiserntefeier in Westjava erklärte Prabowo, seine Regierung habe 2025 bereits 4,1 Millionen Hektar Plantagen übernommen, die illegal in Waldgebieten betrieben wurden. Im kommenden Jahr seien noch umfangreichere Beschlagnahmungen geplant.

Die Ankündigung markiert eine deutliche Verschärfung von Indonesiens Strategie zur Kontrolle seiner Ressourcen unter Prabowo. Er stellt sich als Verteidiger des nationalen Reichtums gegen das dar, was er als Ausbeutung durch Eliten und ausländische Interessen bezeichnet. Die Beschlagnahmungen richten sich sowohl gegen große Palmölkonzerne als auch gegen Kleinbauern und wecken Sorgen um die Ernährungssicherheit, globale Lieferketten und die Investitionsstabilität in Südostasiens größter Volkswirtschaft.

„Wir haben vier Millionen Hektar Palmölplantagen unter Kontrolle gebracht und übernommen, die gegen die Gesetze verstoßen haben. Nicht wahr, Herr Staatsanwalt?“, sagte Prabowo bei der Feier und wandte sich an Vertreter der Generalstaatsanwaltschaft. „2026 werden wir vielleicht weitere vier oder fünf Millionen beschlagnahmen.“

Indonesien ist der weltweit größte Palmölproduzent und steht für rund 57 Prozent der globalen Produktion sowie 60 Prozent der Exporte. Die gesamte Palmöl-Anbaufläche des Landes beträgt 16,8 Millionen Hektar. Damit könnten durch die geplanten Beschlagnahmungen nahezu die Hälfte aller Plantagen direkt unter staatliche Aufsicht oder Kontrolle geraten.

Militärgeführte Taskforce verändert Palmölsektor

Die Beschlagnahmungskampagne wird von einer im Januar 2025 eingerichteten Sonder-Taskforce zur Kontrolle von Waldgebieten geleitet. Ihr gehören Militärangehörige, Polizisten und Staatsanwälte an. Verteidigungsminister Sjafrie Sjamsoeddin beaufsichtigt den Einsatz. Das spiegelt die erweiterte Rolle des Militärs in der Wirtschaftssteuerung unter Prabowos Regierung wider.

Die Taskforce hat weitreichende Befugnisse, Plantagen ausfindig zu machen, die ohne ordnungsgemäße Genehmigungen in Waldgebieten betrieben werden. Sie kann Geldstrafen verhängen und Landbesitz an den Staat übertragen. Ein großer Teil der beschlagnahmten Flächen wurde Agrinas Palma Nusantara übergeben, einem Staatsunternehmen, das von einem Infrastrukturdienstleister zum nach Fläche weltweit größten Palmölunternehmen umgebaut wurde. Bislang wurden rund 1,7 Millionen Hektar beschlagnahmter Plantagen an Agrinas übertragen.

Der Umfang der Aktion ist beispiellos. In nur neun Monaten hat die Regierung eine Fläche von etwa der Größe der Schweiz beschlagnahmt, darunter Plantagen, Bergbaukonzessionen und Verarbeitungsanlagen. Die Kampagne gewann im März 2025 an Fahrt, als 221.000 Hektar der Duta Palma Group beschlagnahmt wurden. Das Unternehmen gehört Surya Darmadi, einst einer der reichsten Männer Indonesiens, gegen den wegen Geldwäsche und Korruption ermittelt wurde.

Agrinas-Vorstandschef Agus Sutomo sagte im September vor dem Parlament, dass große Teile des umfangreichen Landbestands noch nicht produktiv seien und weniger als die Hälfte bereits mit Bäumen bepflanzt sei. Das Portfolio umfasse zahlreiche kleine Parzellen, die einzeln nicht groß genug für einen effizienten Anbau seien. Für die Wiederherstellung und Produktivitätssteigerungen seien erhebliche Investitionen erforderlich.

Die Taskforce hat vorgeschlagen, Bauern gegen eine Beteiligung an den Erträgen auf den beschlagnahmten Flächen weiterarbeiten zu lassen. Agrinas behält dabei üblicherweise 40 bis 45 Prozent der Erlöse ein, während den Bauern 55 bis 60 Prozent bleiben. Viele Kleinbauern haben sich diesen Bedingungen jedoch widersetzt. Sie verweisen auf den Verlust ihrer Unabhängigkeit und eine unzureichende Entschädigung für jahrzehntelange Arbeit und Investitionen.

Wir haben die Bäume gepflanzt und hart gearbeitet, um sie zu pflegen“, sagte Rubahan Hasibuan, ein 48-jähriger Bauer aus Nordsumatra. Bei seiner Familie und den Nachbarn seien rund 2.000 Hektar Ackerland beschlagnahmt worden. „Wir haben das Angebot abgelehnt, um unsere Unabhängigkeit zu bewahren.

Störungen am Weltmarkt und Preisprognosen

Die Beschlagnahmungskampagne hat die globalen Palmölmärkte verunsichert. Analysten sagen voraus, dass eine geringere Produktion die Preise im Verlauf des Jahres 2026 nach oben treiben könnte. Indonesiens Palmölexporte sind für globale Lebensmittel-Lieferketten von entscheidender Bedeutung. Größere Störungen würden sich weltweit auf die Preise für Speiseöl, verarbeitete Lebensmittel und Biokraftstoffe auswirken.

Thomas Mielke, Geschäftsführer des in Hamburg ansässigen Prognoseunternehmens Oil World, sagte auf einer Branchenkonferenz auf Bali voraus, dass der Palmöl-Referenzkontrakt in Malaysia innerhalb von sechs Monaten auf 5.000 Ringgit (1.183,71 US-Dollar) je Tonne steigen könnte. Dorab Mistry, Direktor bei Godrej International in Indien, hielt einen Anstieg der Terminkontrakte auf 5.500 Ringgit je Tonne zwischen Januar und März für möglich, falls Indonesien die Beschlagnahmungen fortsetzt und seinen Biodieselplan B50 vorantreibt.

Der Preisdruck verschärft weitere Herausforderungen der Branche, darunter sinkende Erträge alternder Bäume und langsame Wiederaufforstung. Mielke erwartet, dass Indonesiens Palmölproduktion 2026 von 49,4 Millionen Tonnen im Jahr 2025 auf 49 Millionen Tonnen zurückgeht und auch 2027 weiter sinkt.

Der indonesische Palmölverband (Gapki) gab eine optimistischere Prognose ab und rechnet 2026 dank günstiger Witterung und neu ertragreicher Plantagen mit einem Produktionsanstieg um 3 bis 4 Prozent. Verbandssprecher Fadhil Hasan räumte jedoch Sorgen wegen der Beschlagnahmungen ein und betonte, dass ein ausgewogenes Vorgehen nötig sei, damit die Auswirkungen auf die Produktion begrenzt und vorübergehend blieben.

Analysten von Fastmarkets schätzen, dass aufgrund der zunehmenden Unsicherheit über Landtitel zwei bis fünf Millionen Tonnen Rohpalmöl (CPO) in ihrer Produktion gefährdet sein könnten. Die Regierung hat bereits 3,3 Millionen Hektar beschlagnahmt. Davon wurden 1,5 Millionen Hektar mit Ölpalmen bepflanzte Fläche an Agrinas übertragen; weitere 1,8 Millionen Hektar werden überprüft.

Die Unsicherheit durch die Beschlagnahmungen kommt zu den ehrgeizigen Plänen Indonesiens für den Ausbau der Biodieselproduktion hinzu. Das Land erhöhte die vorgeschriebene Biodiesel-Beimischung ab Februar 2025 auf 40 Prozent und strebt für die zweite Jahreshälfte 2026 eine Quote von 50 Prozent (B50) an. Die Regierung hat die unmittelbare Umsetzung inzwischen auf B45 für 2026 zurückgenommen und dies mit weiterem Prüfbedarf begründet. Die Politik wird jedoch weiterhin erhebliche Palmölmengen von den Exportmärkten zur Deckung des inländischen Kraftstoffbedarfs abziehen.

Mielke schätzt, dass zur Erfüllung der B50-Vorgabe zusätzlich 2,2 Millionen Tonnen Palmöl für die Biodieselproduktion benötigt würden. Eine höhere Beimischung von Biokraftstoffen könnte Erhöhungen der Abgabe um bis zu 7,5 Prozent erforderlich machen, weil die Preisdifferenz zwischen Palmöl als Rohstoff und Dieselkraftstoff zunimmt, so Julian McGill, Analyst bei Glenauk Economics.

Umweltsanierung versus wirtschaftliche Unsicherheit

Die indonesische Regierung stellt die Beschlagnahmungskampagne als notwendige Umweltsanierung und Reform der Regierungsführung dar. Prabowo betont, dass die Maßnahmen staatliche Ressourcen zurückgewinnen sollen, die durch illegale Aktivitäten verloren gegangen seien, und die Landbewirtschaftung in einem Sektor verbessern sollen, in dem Indonesien in den vergangenen Jahrzehnten Millionen Hektar Wald verloren hat.

Die Rolle der Abholzung bei der Verschärfung von Überschwemmungen und Erdrutschen, bei denen Ende 2025 auf Sumatra mehr als 1.000 Menschen ums Leben kamen, hat der Kampagne Jakartas zusätzlichen Auftrieb gegeben. Umweltschützer kritisieren seit Langem, dass die Ausweitung des Palmölanbaus kohlenstoffreiche Torfmoore und Lebensräume bedrohter Arten wie Orang-Utans, Tiger und Nashörner zerstört.

Prabowo bezeichnete die Kampagne als richtigen und ehrenhaften Weg, die Interessen von Millionen Indonesiern zu verteidigen. Weite Waldflächen würden weiterhin von Unternehmen illegal kontrolliert. Wenn dies nicht angegangen werde, könnten dem Staat Verluste in Höhe von mehreren Hundert Billionen Rupiah entstehen.

Die Kampagne hat jedoch erhebliche Bedenken hinsichtlich des Investitionsklimas und der Verlässlichkeit der Politik ausgelöst. Bhima Yudhistira Adhinegara, Geschäftsführer des in Jakarta ansässigen Center of Economic and Law Studies, sagte, das Vorgehen nehme zunehmend die Züge einer prabowoschen Kommandowirtschaft an.

„Methoden wie diese verringern das Interesse von Investoren, sowohl im Plantagensektor als auch im Naturschutz“, sagte Bhima. Die Unsicherheit über Eigentumsverhältnisse und die Gefahr rückwirkender Strafen wirkten sich bereits auf Investitionsentscheidungen in der Branche aus.

Branchenverbände warnen, dass die Beschlagnahmungspolitik Investitionen in Düngung und Anbau begrenzen könnte. Die Produktion könnte innerhalb von zwei bis drei Monaten zurückgehen, wenn die Pflege der Plantagen gestört werde. Gnanasekar Thiagarajan, Leiter der Handels- und Absicherungsstrategien bei Kaleesuwari Intercontinental, sagte, es werde das Angebot definitiv beeinträchtigen, falls die Beschlagnahmungen tatsächlich umgesetzt würden.

Das Risiko, dass die Produktion stärker leidet, als wir uns derzeit vorstellen wollen, ist wahrscheinlich größer als das Gegenteil“, sagte Thomas Mielke auf der Konferenz auf Bali. „Das ist eine sehr kritische und sehr sensible Lage.

Teil einer umfassenderen Ressourcenpolitik

Die Beschlagnahmungen im Palmölsektor sind Teil einer umfassenderen Politik zur Bündelung der Kontrolle über Rohstoffe in verschiedenen indonesischen Branchen. Die Regierung geht zugleich ähnlich gegen illegalen Bergbau vor und nimmt Zinnhütten, Nickelminen und Kohleförderung ins Visier.

Im Zinnbergbau ist eine militärgestützte Taskforce auf den Inseln Bangka und Belitung im Einsatz. Sie geht gegen Schiffe zur Förderung von Zinn auf See und illegale Hütten vor und spürt schweres Gerät auf, das unterirdisch vergraben wurde. Der Einsatz folgte auf die Verurteilung von Führungskräften des staatlichen Unternehmens PT Timah, das den Sektor beherrscht. Ihnen wurde vorgeworfen, ein mehrjähriges Korruptionssystem betrieben zu haben, um illegal gewonnenes Zinn in die Lieferkette einzuschleusen.

Trotz des Korruptionsskandals bei PT Timah übertrug die Regierung dem Unternehmen die beschlagnahmten Zinnanlagen zur Verwaltung und ernannte den pensionierten Oberst Restu Widiyantoro zum Vorstandschef. Beobachter sehen darin ein Muster staatlicher Machtkonzentration statt einer echten Reform.

„Viele Beobachter sagen, dass es sich dabei um eine Verstaatlichung unter anderem Namen handelt“, sagte Made Supriatma, Gastwissenschaftler am ISEAS-Yusof Ishak Institute, dessen Forschung sich mit der Rolle des Militärs in Indonesien befasst. „Das Risiko besteht aber darin, dass dies nicht als Verstaatlichung anerkannt wird. Prabowo stellt es stattdessen als Frage der Strafverfolgung dar. All das ist politisch motiviert und hat nichts mit wirtschaftlichen Erwägungen zu tun.“

Das Vorgehen hat in Bergbaugemeinden gemischte Reaktionen ausgelöst. Einige Bewohner begrüßen die Umweltverbesserungen durch den Rückgang des illegalen Bergbaus, andere haben ohne Alternativen ihre Lebensgrundlage verloren. „Es gibt keine Arbeit mehr“, sagte Ari, ein Bergmann aus Gantung auf Ostbelitung. „Das Leben wird für uns schwieriger; auch die Grube, in der ich früher gearbeitet habe, ist geschlossen. Sie gehen hart dagegen vor, ohne an die einfachen Leute zu denken, die vom Zinnbergbau abhängig sind.“

Im Palmölsektor überschneiden sich Landzuweisungen häufig. Manche Flächen sind zwar für den Anbau freigegeben, gelten aber weiterhin als Waldgebiet. Viele Plantagenbetreiber argumentieren, sie bewirtschafteten Land, das Jahre zuvor im Rahmen staatlicher Programme zur Förderung der Binnenmigration gekauft oder ihnen übergeben worden sei.

„Prabowo behauptet, der Staat habe vier Millionen Hektar zurückgewonnen, weil diese Flächen in Waldgebieten lagen“, sagte Achmad Sukarsono von der Beratungsfirma Control Risks. „Aber wie konnte es dazu kommen? Eine so große Fläche hätte nicht ohne Genehmigung lokaler Behörden und Militärangehöriger illegal von Palmölunternehmen übernommen werden können.“

Finanzielle Folgen und Konsequenzen für Unternehmen

Die Beschlagnahmungskampagne hat erhebliche finanzielle Folgen sowohl für die indonesische Regierung als auch für die betroffenen Unternehmen. Generalstaatsanwalt Sanitiar Burhanuddin kündigte im Dezember an, dass die Regierung von Palmölunternehmen, die von den Beschlagnahmungen 2025 betroffen sind, rund 6,5 Milliarden US-Dollar an Geldstrafen einnehmen könnte.

Für 2026 bezifferte Burhanuddin das mögliche Aufkommen aus Verwaltungsstrafen auf 109,6 Billionen Rupiah (6,54 Milliarden US-Dollar) im Palmölsektor und 32,63 Billionen Rupiah (1,95 Milliarden US-Dollar) im Bergbau in Waldgebieten. Die Taskforce hat bereits mehr als 2,34 Billionen Rupiah (139,70 Millionen US-Dollar) an Geldstrafen von 20 Palmölunternehmen und einem Nickelbergbauunternehmen eingezogen.

Nach einer von der Regierung festgelegten Formel müssen Plantagenunternehmen für jedes Jahr seit Beginn der Rodung 1.497 US-Dollar je Hektar zahlen. Davon ausgenommen sind fünf Jahre, um zu berücksichtigen, dass Ölpalmen erst nach einiger Zeit Erträge bringen. Die Unternehmen könnten so mit Strafen konfrontiert werden, die den Wert ihres Landes übersteigen.

Große internationale Palmölunternehmen prüfen bereits, in welchem Umfang sie betroffen sein könnten. Der in Singapur ansässige Agrarrohstoffhändler Wilmar International Ltd. erklärte, dass voraussichtlich einige Tausend Hektar seiner Plantagenflächen betroffen sein werden und das Unternehmen mit den Behörden im Gespräch sei. Die an der Börse in Malaysia notierte IOI Corporation Bhd., die in Kalimantan Palmölplantagen und Ölmühlen betreibt, werde vor Investitionen in Indonesien künftig mehr Risikoprüfungen vornehmen, sagte Vorstandschef Lee Yeow Chor.

Nach Angaben der indonesischen Generalstaatsanwaltschaft wurden rund vier Dutzend Palmölunternehmen zur Zahlung von insgesamt etwa 560 Millionen US-Dollar verpflichtet. Weitere 22 Bergbauunternehmen sollen mehr als 1,7 Milliarden US-Dollar zahlen, um illegal erzielte Gewinne an den Staat zurückzuführen.

Im Nickelbergbau verlangt die Regierung von PT Weda Bay Nickel eine Strafe von rund drei Billionen Rupiah (179 Millionen US-Dollar). Größter Anteilseigner des Unternehmens ist die chinesische Tsingshan Holding Group. PT Weda Bay Nickel soll 148 Hektar seines 45.000 Hektar großen Areals unrechtmäßig genutzt haben. Für Nickelbergbauunternehmen wurde die Strafe auf 389.000 US-Dollar je Hektar festgesetzt. Das wäre genug, um viele kleinere Unternehmen in den Bankrott zu treiben, obwohl diese weiterhin den Großteil der Produktion stellen.

Gapki zufolge haben Mitglieder des Branchenverbands beklagt, dass die Erlöse aus der Ernte auf beschlagnahmten Plantagen vollständig auf das Konto von Agrinas fließen und die Zahlungen an Partner erst mehr als 30 Tage später erfolgen. Das geht aus einer nichtöffentlichen Präsentation vor dem Parlament hervor. Diese Verzögerungen führen zu Liquiditätsproblemen bei Unternehmen und Bauern, die ihren Betrieb aufrechterhalten müssen.

Auf einen Blick

• Indonesien plant, 2026 weitere vier bis fünf Millionen Hektar Palmölplantagen zu beschlagnahmen. 2025 waren es bereits 4,1 Millionen Hektar.
• Eine militärgestützte Taskforce leitet den Einsatz und überträgt Land an das Staatsunternehmen Agrinas Palma Nusantara, das inzwischen nach Fläche weltweit größte Palmölunternehmen.
• Analysten erwarten, dass die Palmölpreise wegen Produktionsstörungen und Biodieselvorgaben auf 5.000 bis 5.500 Ringgit je Tonne steigen könnten.
• Die Regierung erwartet für 2026 mögliche Geldstrafen von Palmöl- und Bergbauunternehmen in Höhe von 8,5 Milliarden US-Dollar.
• Indonesien produziert 57 Prozent des weltweiten Palmöls und steht für 60 Prozent der Exporte. Die Beschlagnahmungen sind daher für die Weltmärkte bedeutsam.
• Die Kampagne ist Teil einer umfassenderen Strategie zur stärkeren staatlichen Kontrolle über Rohstoffe, die auch Zinn, Nickel, Kohle und andere Mineralien betrifft.
• Kleinbauern droht durch die vom Staat angebotenen Vereinbarungen zur Erlösbeteiligung der Verlust ihrer Unabhängigkeit.
• Investoren sorgen sich vor allem über unberechenbare politische Entscheidungen und rückwirkende Strafen, die den Wert der betroffenen Anlagen übersteigen könnten.
• Umweltvorteile durch weniger Abholzung stehen wirtschaftlichen Risiken und dem Verlust von Lebensgrundlagen gegenüber.