China legt 19-Punkte-Plan vor, um Ausgaben für Dienstleistungen, smarte Produkte und die Silver Economy anzukurbeln

Warum Peking jetzt auf Konsum setzt

China hat einen umfassenden Plan vorgestellt, um die Konsumausgaben zu einem stärkeren Wachstumsmotor zu machen. Ein neues 19-Punkte-Programm des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie und mehrerer weiterer Behörden soll das Angebot besser an die sich wandelnde Nachfrage anpassen und den Anteil des Konsums am Bruttoinlandsprodukt bis 2030 erhöhen. Der Plan nennt drei Branchen, die bis 2027 jeweils ein Volumen von einer Billion Yuan erreichen sollen, und führt zehn weitere Wachstumsfelder auf, die sich zu Märkten mit einem Volumen von jeweils 100 Milliarden Yuan entwickeln sollen. Hinter den Zielen steht ein einfaches Anliegen: Haushalten und Besuchern mehr Dinge zu bieten, die sie zu Preisen und in einer Qualität kaufen können, denen sie vertrauen, und Unternehmen dabei zu helfen, Produkte und Dienstleistungen zu entwickeln, die diesen Bedürfnissen entsprechen.

Der Zeitpunkt spiegelt die wirtschaftliche Lage wider. Das Vertrauen der Haushalte ist angesichts der Immobilienkrise, der niedrigeren Inflation und des schwächeren Beschäftigungswachstums in einigen Regionen hinter den Erwartungen zurückgeblieben. Die Exporte sind mit Unsicherheiten konfrontiert, da die weltweite Nachfrage nachlässt und die Handelsspannungen anhalten. Die Politik richtet ihren Fokus auf die Binnennachfrage: mit besserer Einkommensunterstützung, leichterem Kreditzugang für Familien und Unternehmen sowie gezielten Maßnahmen in den Bereichen Dienstleistungen, Autos, Technologie, Tourismus und Altenpflege. Der Plan knüpft auch an frühere Vorhaben an, darunter das Ziel, die Sportbranche bis 2030 auf ein Volumen von sieben Billionen Yuan zu bringen, Programme zur Förderung des Handels mit Haushaltswaren und Elektronik sowie Maßnahmen zur Lockerung der Reisebestimmungen für ausländische Besucher.

Was die 19 Maßnahmen vorsehen

Die 19 Maßnahmen verbinden Ziele für ein hochwertigeres Angebot mit Schritten, die die Kaufkraft stärken und das Verbraucherumfeld verbessern sollen. Der nationale Plan des Generalbüros des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Generalbüros des Staatsrats beschreibt, wie die Regierung Lohnsteigerungen fördern, die Finanzierung des Konsums ausweiten und Branchen unterstützen will, die neue Nachfrage schaffen können. Zudem sollen Regulierungsbehörden und Unternehmen die Produktqualität verbessern, Betrug eindämmen und Rückgaben erleichtern, damit sich Käufer beim Ausgeben geschützt fühlen. Die Regierung bringt das Ziel selbst auf den Punkt:

Die Verantwortlichen, die den nationalen Plan vorgestellt haben, fassten den Auftrag in einfachen Worten zusammen.

Der Plan solle „den Konsum ankurbeln, die Nachfrage stimulieren und die Kaufkraft stärken, indem Einkommen erhöht und finanzielle Belastungen verringert werden“.

Zur Umsetzung haben die Behörden mehrere ergänzende Handlungsfelder festgelegt, die parallel verfolgt werden:

• Haushaltseinkommen erhöhen und Beschäftigung verbessern, unter anderem durch bessere Mindestlohnregelungen und Unterstützung für städtische und ländliche Arbeitskräfte.
• Qualität und Vielfalt der Dienstleistungen ausbauen, insbesondere in den Bereichen Kultur, Sport, Tourismus, Gesundheitsversorgung, Kinderbetreuung und Altenpflege.
• Größere Anschaffungen durch leichteren Kreditzugang, Zinszuschüsse in ausgewählten Bereichen und ausgeweitete Eintauschprogramme fördern.
• Neue Konsumangebote schaffen, von digitalen und grünen Produkten bis hin zu Gesundheit und Fitness, und lokale Modelle in Pilotstädten erproben.
• Verbraucherrechte und Streitbeilegung verbessern, Sicherheitsvorschriften verschärfen und Preis- sowie Messbetrug bekämpfen.
• Banken und Kapitalmärkte dazu bewegen, verbrauchernahe Unternehmen mit Krediten, Anleihen und Eigenkapitalfinanzierungen zu unterstützen.
• Zahlungen erleichtern, etwa mit Bargeld, Karten, mobilen Zahlungsdiensten und, wo geeignet, dem digitalen Yuan.
• Ausgaben ausländischer Besucher anziehen, indem Visa erleichtert und Besucherdienstleistungen verbessert werden.

Welche Branchen die angestrebte Größe erreichen sollen

Bis 2027 sollen drei Branchen jeweils ein Volumen von einer Billion Yuan erreichen. Nach Angaben des Industrieministeriums gehören Produkte für Senioren und Unterhaltungselektronik zu den aussichtsreichsten Kandidaten. Parallel dazu sollen sich zehn Wachstumsfelder zu Märkten mit einem Volumen von jeweils 100 Milliarden Yuan entwickeln. Dazu zählen unter anderem Fitnessgeräte, Tierfutter und -zubehör, Verbraucherdrohnen und Trendspielzeug. Die Ziele spiegeln Bereiche mit stetiger Nachfrage und guten Innovationsaussichten wider, von smarteren Geräten und Wearables bis hin zu Heimfitness und Haustierpflege.

Der Vizeminister für Industrie und Informationstechnologie, Xie Yuansheng, erläuterte, warum diese Bereiche weit oben auf der Liste stehen.

Diese Bereiche hätten eine starke Wachstumsdynamik und ein enormes Entwicklungspotenzial gezeigt und dem Verbrauchermarkt wichtige Eigenschaften wie Vielfalt und Dynamik verliehen, sagte er.

Der Plan sieht außerdem vor, künstliche Intelligenz in Alltagsprodukte zu integrieren, etwa KI-Funktionen in Smartphones, Bildschirme und Haushaltsgeräte. Hervorgehoben wird auch die Niedrigflughöhenwirtschaft, ein Begriff, den chinesische Politiker für Drohnen- und Luftmobilitätsdienste in niedrigen Flughöhen verwenden. In diesem Bereich können Verbraucherdrohnen und zugehörige Dienstleistungen mit besseren Vorschriften und höheren Sicherheitsstandards wachsen.

Dienstleistungen rücken ins Zentrum

Der Konsum von Dienstleistungen steht im Mittelpunkt der neuen Initiative. Die Behörden haben einen breiteren Marktzugang in den Bereichen Kultur, Internetdienste, Telekommunikation, Gesundheitsversorgung und Bildung angekündigt, verbunden mit stärkerer Unterstützung für Sport und Unterhaltung. Kultureinrichtungen wie Museen und Sehenswürdigkeiten sollen ihre Öffnungszeiten ausweiten. Die Kommunalverwaltungen werden aufgefordert, Breitensportveranstaltungen auszurichten und Profiligen sowie Marken aufzubauen, die Zuschauer und Sponsoren anziehen. Ziel ist ein verlässliches Angebot an erschwinglichen, hochwertigen Dienstleistungen, die den Alltag bereichern und die Ausgaben am Wochenende steigern.

Wie China mehr Besucher anziehen will

Der Konsum ausländischer Besucher steht klar im Fokus. Die Behörden wollen die visumfreie Einreise auf weitere Länder ausweiten und, wo ein Visum erforderlich ist, die Verfahren verbessern. Das Ministerium für Kultur und Tourismus plant ein Pilotprojekt für Rückerstattungen direkt beim Kauf, damit ausländische Touristen bei der Ausreise Zölle ohne langwierige Formalitäten zurückerhalten können. Das Handelsministerium wird rund 50 Städte auswählen, um neue Konsumangebote zu erproben, die Handel, Reisen, Kultur, Sport und Gesundheit verbinden. Eine weitere Gruppe von Städten soll sich darauf spezialisieren, ausländische Einkäufer und Besucher anzuziehen. Diese Schritte sollen die Ausgaben der Besucher erhöhen und zugleich Dienstleistungen verbessern, die Einheimische das ganze Jahr über nutzen.

Die wachsende Bedeutung der Silver Economy

Chinas alternde Bevölkerung verändert die Konsumstruktur. Die Politik will mehr seniorengerechte Produkte und Dienstleistungen, die sicher und einfach zu bedienen sind und sich an festen Einkommen orientieren. Der Plan skizziert die Entwicklung von Pflegerobotern, bequemen Schuhen und Kleidung für Senioren, leicht zu schluckenden Lebensmitteln sowie vereinfachten Bedienoberflächen für Apps und smarte Geräte. Standards und ein mögliches Gütesiegel für Produkte für ältere Menschen werden geprüft, damit Familien den Produktkennzeichnungen vertrauen können, wenn sie für ältere Angehörige einkaufen.

Die öffentliche Hand will die dazugehörigen Dienstleistungen unterstützen. Die staatlichen Zuschüsse zu Altersleistungen und zur Krankenversicherung sollen steigen, ebenso werden die Renten angepasst. Banken werden ermutigt, qualifizierten Pflegeeinrichtungen Kredite zu gewähren, damit neue Pflegeplätze und Angebote in den Gemeinden entstehen können. Ziel ist es, die finanzielle Belastung der Familien zu verringern und gleichzeitig einen Markt auszubauen, der noch jahrzehntelang groß bleiben wird.

Autos und andere größere Anschaffungen

Die Autoindustrie bleibt für die Ausgaben der Haushalte zentral. Das Handelsministerium will Reformen erproben, um den Kauf und die Nutzung von Autos zu erleichtern und zugleich Dienstleistungen rund ums Fahrzeug zu fördern, etwa Umbauten, Leasing, Motorsportveranstaltungen und Camping mit Freizeitfahrzeugen. So verteilt sich die wirtschaftliche Aktivität auf die gesamte Wertschöpfungskette und konzentriert sich nicht nur auf den Kaufmoment. Zugleich werden dadurch lokale Arbeitsplätze in Dienstleistungen rund ums Auto unterstützt.

Eintauschprogramme sind ein weiterer Hebel. Die Behörden haben Zentralmittel und spezielle Staatsanleihen bereitgestellt, um den Ersatz älterer Haushaltsgeräte, Smartphones und Tablets durch effizientere Modelle zu fördern. Für ausgewählte persönliche Konsumentenkredite gibt es Zinszuschüsse, um die Kreditkosten für Haushalte zu senken, die eine Finanzierung benötigen. Zusammen zielen diese Maßnahmen auf die beiden wichtigsten Hindernisse für größere Ausgaben: die Unsicherheit über künftige Einkommen und die monatlichen Kosten eines Kaufs.

Finanzen und Zahlungen: Wie Unterstützung Verbraucher und Unternehmen erreichen soll

Die Finanzpolitik wird auf die Konsuminitiative abgestimmt. Die Zentralbank und weitere Behörden haben Leitlinien herausgegeben, die Banken zu mehr Krediten für Dienstleister und verbrauchernahe Unternehmen sowie zu Angeboten für konkrete Konsumsituationen auffordern. Eine Refinanzierungsfazilität von rund 500 Milliarden Yuan wurde eingerichtet, um Kredite über nationale und städtische Geschäftsbanken in wichtigen Dienstleistungsbranchen zu unterstützen. Eine stärkere Kreditvergabe wird unter anderem in den Bereichen Kultur, Tourismus und Bildung angestrebt; qualifizierte Unternehmen können zudem Mittel an den Anleihemärkten aufnehmen. Kommunalverwaltungen sollen mit Investitionsfonds Projekte in den Bereichen Altenpflege, Kultur, Tourismus sowie aufkommender digitaler und grüner Konsumformen unterstützen.

Aufseiten der Haushalte sollen Kreditgeber den Zugang zu Privatkrediten für Konsumzwecke zu angemessenen Konditionen und Zinssätzen verbessern. Ein Schwerpunkt liegt auf bequemen Zahlungsmöglichkeiten. Die Menschen sollen in alltäglichen Situationen mit Bargeld, Bankkarten, mobilen Geldbörsen oder dem digitalen Yuan bezahlen können. Die Politik will außerdem das Kreditsystem stärken und innovative Finanzprodukte für konkrete Konsumzwecke fördern, etwa Ratenzahlungen für Haushaltsgeräte oder Gesundheitsdienstleistungen. Auch Maßnahmen zur Stabilisierung der Kapitalmärkte und zur Ausweitung von Möglichkeiten für Vermögenseinkommen, etwa durch mehr Anleiheprodukte für Privatanleger, gehören zu den Instrumenten, die das wahrgenommene Vermögen stärken und die Zurückhaltung bei Ausgaben verringern sollen.

Verbraucherrechte, Qualität und Marktordnung

Damit Käufer eher bereit sind, Geld auszugeben, wollen die Regulierungsbehörden die Qualität verbessern und Praktiken eindämmen, die Vertrauen untergraben. Ein von der Staatlichen Marktaufsichtsbehörde und Partnerbehörden beschlossener Dreijahresplan für den Zeitraum 2025 bis 2027 konzentriert sich auf Angebotsqualität, Marktordnung, Verbraucherschutz, gemeinsame Marktaufsicht und die Festlegung von Standards. Der Plan sieht eine strengere Sicherheitsaufsicht für Lebensmittel und Arzneimittel vor und richtet sich gegen Probleme wie Mess- und Preisbetrug sowie irreführende Werbung. Unternehmen sollen ihre Systeme zur Beilegung von Streitigkeiten verbessern und in Pilotprogrammen Rückgaben und Umtausch ohne Angabe von Gründen ermöglichen.

Es werden Qualitätsbewertungsverfahren für Produkte und Dienstleistungen geprüft, damit Käufer besser als nur anhand des Preises vergleichen können. Derselbe Plan sieht einen Markenaufbau in den Bereichen Autos, Haushaltsgeräte, Wohnungseinrichtung und Elektronik sowie höhere Dienstleistungsstandards in der Altenpflege, Kinderbetreuung und im Tourismus vor. Die Regulierungsbehörden betrachten diese Schritte als wesentlich, um Konsumrisiken von vornherein zu verringern und ein reibungsloses Einkaufserlebnis zu gewährleisten.

KI, Drohnen und andere technologiegetriebene Wachstumsfelder

Künstliche Intelligenz ist fest in die Konsumagenda eingebunden. Die Nutzerbasis generativer KI in China, die bis zur Jahresmitte Hunderte Millionen Menschen erreichte, bietet Geräteherstellern und App-Anbietern ein großes Publikum für KI-Funktionen, von persönlichen Assistenten auf Smartphones bis hin zu smarten Bildschirmen für zu Hause. Die Politik will Unternehmen dazu bewegen, neue Technologien wie autonomes Fahren, Ultra-HD-Video, Robotik, Gehirn-Computer-Schnittstellen und 3D-Druck voranzubringen. Die im Plan formulierte Integration von KI in Konsumgüter soll Innovationen anstoßen und den Unternehmen zugleich Zeit geben, zuverlässige Produkte zu entwickeln, die Verbraucher tatsächlich nutzen wollen.

Drohnen stehen an der Schnittstelle von Technologie und Alltag. Verbraucherdrohnen sind bereits ein wichtiger Exportartikel. Die Inlandsnachfrage kann durch neue Freizeitnutzungen, eine bessere Sicherheitsinfrastruktur und klare Regeln für Flüge in niedrigen Höhen weiter wachsen. Der Plan ordnet Drohnen der breiteren Förderung eines digitalen, grünen und gesundheitsbezogenen Konsums zu, bei dem Apps, Sensoren und Daten mit realen Erlebnissen verbunden werden, von Fitness bis Reisen.

Wie der Erfolg gemessen werden soll

Die Verantwortlichen haben Zwischenziele für 2027 und einen längeren Zeithorizont bis 2030 festgelegt. Bis 2027 sollen drei Konsumbranchen ein Volumen von einer Billion Yuan und zehn Wachstumsfelder ein Volumen von 100 Milliarden Yuan erreichen; zugleich soll die Angebotsstruktur besser optimiert sein. Bis 2030 soll der Beitrag des Konsums zum Wachstum steigen, sowohl bei Dienstleistungen als auch bei Waren. Der Fortschritt hängt davon ab, ob die Einkommen steigen, Kredite Verbraucher und Unternehmen ohne übermäßige Risiken erreichen und die Dienstleistungsketten ihre Qualität weiter verbessern können, ohne dass die Preise außer Reichweite geraten.

Mehrere Kennzahlen werden genau zu beobachten sein: die Einzelhandelsumsätze, insbesondere bei Dienstleistungen wie Gastronomie, Reisen und Unterhaltung; Einreisen und Tourismuseinnahmen nach Änderungen bei Visa und zollfreien Rückerstattungen; das Kreditwachstum bei Dienstleistern und kleinen Unternehmen, die vor Ort Beschäftigung schaffen; die Kapazitäten der Altenpflege in Städten und Kreisen sowie die Verbreitung seniorengerechter Geräte und Apps; und schließlich Autoverkäufe und Dienstleistungen rund ums Fahrzeug, einschließlich Leasing und Veranstaltungen. Diese Indikatoren werden zeigen, ob der Maßnahmenmix zu höheren täglichen Ausgaben führt.

Hintergrund: Warum der Wandel für Haushalte und Unternehmen wichtig ist

Der Schwerpunkt auf dem Konsum spiegelt einen umfassenderen Wandel wider. Jahrelang trugen Investitionen in Immobilien und Infrastruktur einen großen Teil zum Wachstum bei. Dieses Modell gerät unter Druck, und die Haushalte sind angesichts sinkender Immobilienpreise und schwankender Aktienmärkte vorsichtiger geworden. Der neue Plan versucht, beide Seiten der Gleichung anzugehen. Er soll die Kaufkraft durch Einkommenshilfen und niedrigere Kreditkosten stärken und zugleich den Produzenten helfen, sich an den heutigen Wünschen der Käufer auszurichten, von einem gesunden Lebensstil und Reisen bis hin zu digitalen Erlebnissen und Pflegeangeboten für alle Altersgruppen.

Für Unternehmen lautet die Botschaft, schneller auf differenzierte, hochwertigere Waren und zuverlässige Dienstleistungen zu setzen. Pilotstädte werden neue Konsumangebote erproben, die Handel, Kultur, Sport und Gesundheitsversorgung verbinden. Branchen, die bisher stark eingeschränkt waren, etwa Teile der Internetdienstleistungen und des Kulturbereichs, sollen sich stärker für private und ausländische Investitionen öffnen. Mit klareren Standards und besserem Verbraucherschutz dürften es Unternehmen, die über Qualität konkurrieren, leichter haben, Marken aufzubauen und Stammkunden zu gewinnen.

Das Wichtigste

• Peking hat einen 19-Punkte-Plan vorgestellt, der den Beitrag des Konsums zum Wachstum erhöhen und das Angebot bis 2030 an neue Nachfragemuster anpassen soll.
• Zu den Zielen für 2027 gehören drei Branchen mit jeweils einer Billion Yuan und zehn Wachstumsfelder mit jeweils 100 Milliarden Yuan, darunter Produkte für Senioren, Unterhaltungselektronik, Fitnessgeräte, Tierbedarf, Drohnen und Trendspielzeug.
• Dienstleistungen stehen im Zentrum: mit breiterem Marktzugang in Kultur, Sport, Tourismus, Gesundheitsversorgung und Bildung, längeren Öffnungszeiten von Veranstaltungsorten und Unterstützung für internationale Sportveranstaltungen.
• Die visumfreie Einreise soll ausgeweitet und die Rückerstattung von Zöllen für ausreisende Besucher vereinfacht werden, um deren Ausgaben anzukurbeln.
• Die Autoindustrie soll entlang der gesamten Wertschöpfungskette gestärkt werden, unter anderem durch Dienstleistungen wie Leasing, Umbauten und Motorsportveranstaltungen sowie Eintauschanreize für Haushaltswaren und Geräte.
• Die finanzielle Unterstützung umfasst mehr Konsumentenkredite, eine Refinanzierungsfazilität von rund 500 Milliarden Yuan für wichtige Dienstleistungsbranchen und den Zugang qualifizierter Kultur-, Tourismus- und Bildungsunternehmen zum Anleihemarkt.
• Die Regulierungsbehörden wollen die Sicherheitsaufsicht verschärfen, Preis- und Messbetrug eindämmen und Pilotprogramme für Rückgaben ohne Angabe von Gründen fördern, um das Vertrauen der Käufer zu stärken.
• Die Integration von KI, Drohnen und die Niedrigflughöhenwirtschaft werden als technologiegetriebene Wachstumsfelder im Konsummarkt gefördert.
• Einkommenssteigerungen, einfachere Zahlungen einschließlich des digitalen Yuan und Maßnahmen an den Kapitalmärkten sollen das wahrgenommene Vermögen und die Ausgabebereitschaft erhöhen.
• Die Zwischenziele für 2027 und 2030 sollen anhand von Zuwächsen bei Einzelhandelsumsätzen, Dienstleistungsausgaben und dem eingehenden Tourismus sowie der Verbreitung seniorengerechter und smarter Konsumgüter bewertet werden.