Indonesien weist E-Commerce-Plattformen an, den Verkauf importierter gebrauchter Kleidung zu stoppen

Regierung verschärft Vorgehen gegen den Verkauf importierter Secondhand-Kleidung auf Online-Marktplätzen

Indonesien hat seinen langjährigen Kampf gegen importierte gebrauchte Kleidung verschärft. Das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen bestellte die großen E-Commerce-Plattformen des Landes ein und wies sie an, Angebote zu entfernen und Online-Shops zu schließen, die importierte Secondhand-Kleidung verkaufen. An dem Treffen am 7. November nahm der indonesische E-Commerce-Verband teil, zu dessen Mitgliedern Shopee, Tokopedia, TikTok Shop by Tokopedia, Lazada, Blibli und weitere große Anbieter zählen. Vertreter der Regierung erklärten, die Maßnahme folge einer direkten Anweisung von Präsident Prabowo Subianto, illegale Importe einzudämmen, die einheimische Hersteller unter Druck setzen.

Die Anweisung stellt klar, dass der Verkauf importierter gebrauchter Kleidung über Online-Marktplätze und soziale Plattformen nicht erlaubt ist. Sie weitet ein bestehendes Verbot aus, das nach Angaben der Regierung von Teilen der Digitalwirtschaft missachtet wurde. Mehrere Plattformen begannen nach der Vorladung durch das Ministerium, betroffene Angebote zu entfernen. Nachkontrollen zur Überprüfung der Einhaltung sind geplant.

Die Behörden argumentieren, die Politik schütze die Textilindustrie Indonesiens und Millionen kleiner Unternehmen, die auf eine stabile Nachfrage nach im Inland hergestellten Waren angewiesen sind. Das Vorgehen wird auch mit Verbraucherschutz begründet, da Herkunft und hygienischer Zustand importierter Secondhand-Kleidung nur schwer überprüft werden können. Das Ministerium forderte die E-Commerce-Anbieter auf, heimische Produkte stärker hervorzuheben und zugleich Verkäufer beim Übergang weg von illegaler Ware zu unterstützen.

Was das Gesetz besagt

Indonesien verbietet nach dem Handelsgesetz und den dazugehörigen Vorschriften die Einfuhr und den Handel mit den meisten gebrauchten Waren. Die Verordnung Nr. 31 des Handelsministeriums aus dem Jahr 2023 führt Beschränkungen auf und verpflichtet Online-Marktplätze, den Verkauf gesetzeswidriger Waren zu verhindern, darunter auch importierte gebrauchte Kleidung. Marktplätze müssen illegale Angebote entfernen und gegen Wiederholungstäter vorgehen, die versuchen, dieselben Artikel erneut einzustellen.

Die Strafen für die Einfuhr verbotener gebrauchter Kleidung sind streng. Importeuren drohen bis zu fünf Jahre Haft und Geldstrafen von bis zu 5 Milliarden Rupiah. Vertreter der Regierung sagen, kleinen Verkäufern sei das rechtliche Risiko oft nicht bewusst, wenn sie bei Schmugglern oder Zwischenhändlern einkaufen. Die Durchsetzung richtet sich zunächst gegen Importeure und große Lieferanten; Händler, die sich bereit erklären, auf legale Produkte umzusteigen, sollen informiert und beraten werden.

Das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen hat betont, dass der Weiterverkauf gebrauchter Kleidung aus indonesischen Quellen weiterhin erlaubt ist. Gebrauchte Waren aus dem Inland und persönliche Besitztümer dürfen nach wie vor gehandelt werden. Im Mittelpunkt steht die Verhinderung grenzüberschreitender Einfuhren gebrauchter Kleidung, die Zollkontrollen, Steuern und Produktsicherheitsvorschriften umgehen.

Minister Maman Abdurrahman bezeichnete das Vorgehen gegen Online-Angebote als Schutzmaßnahme für heimische Hersteller. Bei einer Pressekonferenz in Jakarta sagte er, die Plattformen müssten den Zugang zu illegalen Secondhand-Angeboten sperren.

Der Zustrom importierter gebrauchter Kleidung zerstört den heimischen Markt. Wir wollen lokale Hersteller schützen und sicherstellen, dass E-Commerce-Plattformen den Zugang zu illegalen Verkäufen sperren.

Wie die Plattformen die Regeln durchsetzen

Das indonesische Handelsministerium entfernt seit mehr als einem Jahr illegale Angebote. Bis März 2023 seien rund 40.000 Links, über die importierte gebrauchte Kleidung angeboten wurde, auf E-Commerce- und Social-Commerce-Plattformen entfernt worden, erklärten Vertreter der Regierung. Die Einsatzteams beschrieben ein ständiges Katz-und-Maus-Spiel mit Verkäufern, die Schlüsselwörter, Fotos und Produkttitel änderten, um nicht entdeckt zu werden.

Moga Simatupang, amtierender Generaldirektor für Verbraucherschutz und Handel im Handelsministerium, schilderte, wie Verkäufer ständig ihre Methoden änderten, und forderte eine engere Zusammenarbeit mit den Plattformen.

Sobald ein Angebot entfernt wurde, kann es unter einem anderen Namen wieder auftauchen. Wir brauchen Unterstützung vom E-Commerce-Team, um dagegen vorzugehen.

Die Plattformen erklären, sie kombinierten manuelle Prüfungen mit automatisierten Werkzeugen, um verschleierte Angebote aufzuspüren. Vertreter der Branche haben die Regierung aufgefordert, Listen verdächtiger Links zügig weiterzugeben, damit die Teams sie gebündelt entfernen können. Die Anbieter wünschen sich außerdem klare Definitionen dafür, was als illegale Ware gilt, damit rechtmäßiger Weiterverkauf im Inland nicht pauschal erfasst wird.

Radynal Nataprawira, stellvertretender Leiter für öffentliche Angelegenheiten bei Shopee Indonesia, sagte, das Unternehmen setze auf Prüfer statt auf pauschale Schlüsselwortfilter, um regelkonforme Händler nicht zu benachteiligen.

Der Vorgang wird manuell und nicht algorithmisch durchgeführt, um Fairness zu gewährleisten.

Auch andere große Anbieter erklären, die Politik mitzutragen. Tokopedia und TikTok Shop by Tokopedia teilten mit, importierte gebrauchte Kleidung sei auf ihren Plattformen verboten und Verstöße würden entfernt. Lazada erklärte, den Anweisungen der Regierung zu folgen und die indonesischen Vorschriften auf seinem Marktplatz umzusetzen. Der indonesische E-Commerce-Verband sagte, seine Mitglieder arbeiteten seit 2023 daran, verbotene Produkte zurückzudrängen, und würden die Abstimmung mit den zuständigen Ministerien fortsetzen.

Hilmi Adrianto, Vorsitzender des indonesischen E-Commerce-Verbands, unterstützte das Vorgehen als Möglichkeit, den fairen Wettbewerb und die heimische Modebranche zu stärken.

Diese Politik ist wichtig, um ein gesundes Ökosystem für den Online-Handel zu stärken und das Wachstum der indonesischen Modebranche zu unterstützen.

Warum die Regierung jetzt handelt

Der Druck auf indonesische Textilhersteller und kleine Unternehmen nimmt zu. Offiziellen Zahlen zufolge beliefen sich die Importe von Fertigtextilien und gebrauchter Kleidung von Januar bis Juli 2025 auf mehr als 78 Millionen US-Dollar. Das waren über 17 Prozent mehr als im Vorjahreszeitraum. Die wichtigsten Herkunftsländer waren China, Vietnam und Bangladesch. Das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen meldete gesondert einen deutlichen Anstieg der Einfuhren gebrauchter Kleidung in den vergangenen Jahren: 2024 waren es schätzungsweise 3.600 Tonnen, bis August 2025 rund 1.800 Tonnen. In früheren Jahren waren die Mengen deutlich geringer. Die Zahlen bestätigen, was viele Einzelhändler und Fabrikbesitzer aus eigener Erfahrung berichten: Illegale gebrauchte Kleidung ist online wie offline leichter zu finden.

Die Verantwortlichen verweisen auch auf einen längerfristigen Trend. Untersuchungen der Regierung ergaben, dass die Importe gebrauchter Kleidung im vergangenen Jahrzehnt trotz des Verbots stark zugenommen haben. Das deutet darauf hin, dass die Durchsetzung mit dem Wachstum digitaler Marktplätze und des Handels über soziale Medien nicht Schritt hielt. Die Behörden befürchten, Indonesien könne sich ohne wirksame Kontrollen zu einem Ziel für große Lieferungen gebrauchter Kleidung entwickeln. Das würde heimische Webereien, Färbereien und Bekleidungsbetriebe treffen, die Millionen Menschen beschäftigen.

Präsident Prabowo Subianto wies das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen an, den illegalen Secondhand-Handel zu unterbinden und zugleich alternative Produkte für Händler zu entwickeln, die zuvor von importierten Ballen abhängig waren. Ziel sei es laut Ministerium, den Umstieg auf im Inland produzierte Modeartikel zu fördern, die bei Preis, Design und Trends mithalten können.

Gewinner und Verlierer im Secondhand-Handel

Secondhand-Kleidung ist in vielen indonesischen Städten Teil der Einkaufskultur geworden. Märkte wie der Pasar Senen in Zentraljakarta sind für ihre Stände mit gebrauchter Kleidung aus dem Ausland bekannt. Kunden schätzen die niedrigen Preise und die Möglichkeit, einzigartige Stücke zu finden. Viele sehen die Wiederverwendung zudem als Möglichkeit, Abfall zu vermeiden. Händler, die sich auf importierte Ballen spezialisiert haben, sagen, das Geschäft sichere ihnen ein regelmäßiges Einkommen und locke Besucher auf traditionelle Märkte.

Lokale Bekleidungshersteller bewerten den Anstieg importierter gebrauchter Kleidung ganz anders. Sie sagen, dadurch gehe Nachfrage zulasten von Strickereien, Nähbetrieben und kleinen Marken, die ohnehin mit höheren Kosten als Massenhersteller im Ausland zu kämpfen hätten. Der Minister für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen hat argumentiert, der anhaltende Zustrom billiger gebrauchter Kleidung schwäche den heimischen Markt und drohe, kleine indonesische Marken aus dem Geschäft zu drängen.

Die Regierung will vermeiden, Händler zu bestrafen, die auf importierte Secondhand-Ware angewiesen waren, und bietet deshalb einen Übergangsplan an. Das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen bringt Verkäufer mit Hunderten lokalen Bekleidungsmarken zusammen, damit sie als Wiederverkäufer oder offizielle Vertriebspartner tätig werden können. Außerdem arbeitet das Ministerium daran, den Zugang zu Finanzierungen zu erleichtern und die Produktionskosten für lokale Hersteller zu senken, damit die Preise für Secondhand-Kunden erschwinglich bleiben.

Temmy Satya Permana, stellvertretender Leiter des Ministeriums für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen für kleine Unternehmen, sagte, Händler würden nicht zurückgelassen, während der Staat sie zu legalen Alternativen führe.

Wir werden nicht zulassen, dass Händler aus dem Bereich der Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen ihr Einkommen verlieren. Wir bereiten Kooperationsmodelle zwischen lokalen Marken, E-Commerce-Plattformen und Verkäufern vor, damit sie weiterhin legale Produkte verkaufen können.

Vertreter der Regierung sagen, einige Secondhand-Händler am Pasar Senen hätten sich bereit gezeigt, auf im Inland hergestellte Kleidung umzusteigen. Lokale Behörden sollen sie dabei unterstützen, ihre Unternehmen wirtschaftlich zu halten. Das Ministerium hat klargestellt, dass der inländische Weiterverkauf persönlich besessener oder aus lokalen Quellen stammender gebrauchter Waren weiterhin erlaubt ist. Das ist eine wichtige Abgrenzung für Vintage-Läden und Wohltätigkeitsgeschäfte, die nicht von importierten Ballen abhängig sind.

Teil eines umfassenderen Umbaus des E-Commerce

Das Vorgehen gegen den Secondhand-Handel ist Teil einer umfassenderen Neuausrichtung der Regeln für den digitalen Handel in Indonesien. Die Behörden haben die Kontrollen für den grenzüberschreitenden Einzelhandel verschärft, die zollfreie Einfuhrgrenze sehr niedrig angesetzt und vorgeschrieben, dass Waren aus Ländern ohne spezielle Handelsvereinbarungen über lokale Importeure abgewickelt werden müssen. Dadurch ist der Direktversand aus ausländischen Lagern an Endkunden erheblich schwieriger geworden.

Indonesien hat außerdem den Markteintritt von Plattformen blockiert, die ohne lokale Zwischenhändler auf den Direktversand aus dem Ausland setzen. Temu, das in vielen Märkten rasch gewachsen ist, bleibt außen vor. Vertreter der Regierung argumentierten, das Geschäftsmodell benachteilige heimische Verkäufer und erschwere die Steuererhebung. Auch Anbieter von Fast Fashion, die auf grenzüberschreitende Kleinsendungen angewiesen waren, stehen vor Hürden. Plattformen mit lokalen Importnetzwerken wie Shopee, Tokopedia und Lazada sind dagegen weiterhin tätig und müssen die indonesischen Vorschriften einhalten.

Parallel dazu planen die Verantwortlichen, die Steuererhebung im digitalen Sektor zu verschärfen. Eine für Juli 2025 geplante Verordnung würde Marktplätze verpflichten, bei Verkäufern innerhalb einer festgelegten Umsatzspanne eine geringe Einkommensteuer einzubehalten. Der Vorschlag soll die Steuerehrlichkeit verbessern und gleiche Wettbewerbsbedingungen für Online-Händler und stationäre Geschäfte schaffen. Die Durchsetzung der Regeln für Secondhand-Ware und der Steuerplan verfolgen dasselbe Ziel: einen geordneten Online-Markt, in dem für alle Verkäufer dieselben Regeln gelten.

Welche Herausforderungen noch bevorstehen

Den Import gebrauchter Kleidung in einem weitläufigen Inselstaat zu unterbinden, ist nicht einfach. Schmuggler können Lieferungen über kleinere Häfen umleiten und große Ballen nach der Einfuhr aufteilen und neu etikettieren. Im Internet wechseln Händler rasch zwischen Plattformen, ändern Shopnamen und ersetzen Schlüsselwörter und Fotos, um Filter zu umgehen. Mitarbeiter des Ministeriums haben Methoden dokumentiert, bei denen etwa das Wort „gebraucht“ durch beschönigende Begriffe wie „preloved“ ersetzt wird oder Fotos der ursprünglichen Säcke vermieden werden, an denen die Importe zu erkennen wären.

Um die Marktplätze sauber zu halten, sind eine kontinuierliche Überwachung und ein besserer Datenaustausch zwischen Regierung und Plattformen erforderlich. Automatisierte Werkzeuge können helfen, doch menschliche Prüfungen bleiben wichtig, weil Käufer und Verkäufer häufig umgangssprachliche und verschlüsselte Begriffe verwenden. Eine besondere Herausforderung ist die Feststellung, ob ein Angebot gebrauchter Kleidung importierte oder lokal bezogene Ware betrifft. Plattformen könnten Verkäufer mit größeren Geschäftsumfängen zum Nachweis der Herkunft auffordern müssen. Zugleich braucht es zügige Einspruchsverfahren, damit rechtmäßiger inländischer Weiterverkauf nicht versehentlich blockiert wird.

Auch der Preis spielt eine Rolle. Viele Secondhand-Kunden achten vor allem auf günstige Angebote. Um die Nachfrage auf lokale Waren zu lenken, will das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen mit Marken zusammenarbeiten, damit die Preise konkurrenzfähig bleiben und das Angebot an Designs mit schnell wechselnden Trends Schritt hält. Förderprogramme, darunter Finanzierungen und die Vermittlung zwischen Händlern und lokalen Herstellern, werden ein entscheidender Test dafür sein, ob sich mit der Politik illegale Importe eindämmen lassen, ohne die Lebensgrundlagen der Betroffenen zu zerstören.

Während die Kontrollen fortgesetzt werden, hat die Regierung die Verbraucher aufgefordert, im Inland hergestellte Kleidung zu kaufen und verdächtige Angebote zu melden. Die Botschaft an Importeure ist unmissverständlich: Illegale gebrauchte Kleidung wird beschlagnahmt und vernichtet. Verantwortlichen drohen Geld- und Haftstrafen. Von den Plattformen wird erwartet, illegale Secondhand-Angebote vom Marktplatz fernzuhalten und Händlern beim Umstieg auf legale Ware aus lokalen Quellen zu helfen.

Das Wichtigste in Kürze

• Indonesien wies große E-Commerce-Plattformen an, Angebote für importierte gebrauchte Kleidung zu entfernen. Vorausgegangen war ein Treffen mit dem Branchenverband am 7. November.
• Rechtsgrundlage sind unter anderem das Handelsgesetz und die Verordnung Nr. 31 des Handelsministeriums aus dem Jahr 2023, die importierte gebrauchte Kleidung als beschränkt einstuft.
• Der inländische Weiterverkauf lokal bezogener gebrauchter Waren bleibt erlaubt. Das Verbot richtet sich gegen illegal importierte Ware.
• Das Handelsministerium erklärte, Anfang 2023 seien rund 40.000 Links zu Angeboten importierter gebrauchter Kleidung entfernt worden. Die Kontrollen werden fortgesetzt.
• Vertreter der Regierung meldeten rund 3.600 Tonnen importierter gebrauchter Kleidung im Jahr 2024 und etwa 1.800 Tonnen bis August 2025.
• Importeuren drohen bis zu fünf Jahre Haft und Geldstrafen von bis zu 5 Milliarden Rupiah.
• Das Ministerium für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen bringt Secondhand-Händler mit lokalen Marken zusammen, erleichtert den Zugang zu Finanzierungen und arbeitet daran, die Produktionskosten für heimische Hersteller zu senken.
• Das Vorgehen ist Teil umfassenderer Maßnahmen für den E-Commerce, darunter strengere Regeln für den grenzüberschreitenden Handel, die Sperrung von Plattformen mit Direktversand und eine für Juli 2025 geplante Steuer für Verkäufer.