Indonesiens ehrgeiziger Vorstoß, Arbeitskräfte ins Ausland zu entsenden: hohe Gehälter, wirtschaftliche Vorteile und die Herausforderungen

Indonesiens Programm für Arbeitskräfte im Ausland: eine neue Ära der Chancen

Indonesien verfolgt einen ehrgeizigen Plan, Hunderttausende seiner Bürgerinnen und Bürger als Arbeitsmigranten ins Ausland zu entsenden. Dort winken Gehälter, die weit über dem liegen, was die meisten im eigenen Land verdienen können. Für 2025 plant die Regierung, mindestens 425.000 Arbeitskräfte in Länder in Asien, Europa und darüber hinaus zu vermitteln. Einige Stellen bieten Monatsgehälter von bis zu 50 Millionen Rupiah (etwa 3.000 US-Dollar). Die Initiative ist nicht nur eine Reaktion auf die anhaltende Arbeitslosigkeit und das begrenzte Jobangebot im Inland, sondern auch ein strategischer Schritt, um das Wirtschaftswachstum und die Devisenreserven des Landes zu stärken.

Das vom Arbeitsministerium vorangetriebene und von Präsident Prabowo Subianto unterstützte Programm soll Indonesiens demografische Dividende – eine große, junge Erwerbsbevölkerung – bestmöglich nutzen und zugleich der weltweiten Nachfrage nach Fachkräften und angelernten Arbeitskräften begegnen. Der Einsatz ist hoch: Allein 2024 brachte die Entsendung von 297.000 Arbeitsmigranten Deviseneinnahmen von 251 Billionen Rupiah und trug zu einem Anstieg des Wirtschaftswachstums um 0,36 Prozent bei. Das Ziel für 2025 ist noch ambitionierter: Die Deviseneinnahmen sollen voraussichtlich 300 Billionen Rupiah übersteigen und das BIP könnte um 0,52 Prozent zulegen.

Wohin gehen indonesische Arbeitskräfte und welche Jobs erwarten sie?

Über zwischenstaatliche Beschäftigungsprogramme (G-to-G) hat Indonesien zuletzt Arbeitskräfte nach Südkorea, Deutschland und in weitere Länder vermittelt. In einer jüngsten Gruppe wurden 191 Arbeitskräfte für Stellen in der Fertigung, Fischerei und im Dienstleistungssektor nach Südkorea entsandt, während elf als Pflegekräfte nach Deutschland gingen. Das ist nur ein Bruchteil der Gesamtzahl: Millionen Indonesier arbeiten bereits im Ausland, vor allem in Malaysia, Taiwan, Singapur, Saudi-Arabien und der Republik Korea.

Das Angebot an Stellen ist vielfältig:

• Südkorea: Stellen in der Fertigung, Fischerei und im Dienstleistungssektor mit durchschnittlichen Monatsgehältern von rund 25 Millionen Rupiah.
• Deutschland: Stellen in der Pflege mit 40 bis 50 Millionen Rupiah pro Monat – ein Spiegel der hohen Nachfrage nach Gesundheitsfachkräften in Europa.
• Weitere Zielländer: Hausarbeit, Baugewerbe, Plantagenarbeit und Pflege sind weiterhin verbreitet, insbesondere in Asien und im Nahen Osten.

Die Arbeitsverträge laufen üblicherweise drei Jahre und können verlängert werden. Südkoreanische Verträge können beispielsweise um bis zu 22 Monate verlängert werden; deutsche Verträge können erneuert werden, wenn die Arbeitskräfte die berufliche Anerkennung erhalten. Die Regierung arbeitet außerdem daran, die Liste der Zielländer insbesondere in Europa zu erweitern, um die Chancen zu diversifizieren und die Abhängigkeit von traditionellen Märkten zu verringern.

Vorbereitung und Ausbildung: mehr als nur ein Jobangebot

Über offizielle Kanäle einen Arbeitsplatz im Ausland zu bekommen, ist ein langwieriger Prozess, der oft bis zu zwei Jahre dauert. Die Bewerberinnen und Bewerber absolvieren ein anspruchsvolles Training für technische Fähigkeiten sowie intensive Sprachkurse, damit sie auf die Anforderungen ihrer neuen Stellen vorbereitet sind. Die Regierung räumt dem Englischunterricht von der Grundschule an Priorität ein. So sollen indonesische Arbeitskräfte international wettbewerbsfähiger werden – insbesondere gegenüber Arbeitskräften aus Ländern wie den Philippinen, die für ihre Sprachkenntnisse und Professionalität bekannt sind.

Neben fachlichen Fähigkeiten legt das Programm Wert auf mentale Vorbereitung und Anpassungsfähigkeit. Verantwortliche betonen, dass es bei der Arbeit im Ausland nicht nur darum geht, mehr zu verdienen, sondern auch darum, mit neuen Kulturen, Sprachen und Arbeitsumgebungen zurechtzukommen. Viele Arbeitskräfte haben ihre Stellen wegen der Herausforderungen im Ausland vorzeitig aufgegeben. Das unterstreicht, wie wichtig psychologische Vorbereitung und Unterstützung sind.

Wirtschaftliche Auswirkungen: Rücküberweisungen und nationales Wachstum

Die wirtschaftlichen Vorteile des indonesischen Programms für Arbeitsmigranten sind beträchtlich. Rücküberweisungen – Geld, das Arbeitskräfte im Ausland nach Hause schicken – sind für Millionen indonesischer Familien eine wichtige Einkommensquelle und leisten einen erheblichen Beitrag zur Wirtschaft des Landes. 2016 beliefen sich die Rücküberweisungen indonesischer Arbeitsmigranten auf mehr als 118 Billionen Rupiah. Bis 2018 war dieser Betrag auf 8,8 Milliarden US-Dollar (127,6 Billionen Rupiah) gestiegen. Frauen leisten den größten Anteil dieser Rücküberweisungen, was ihre starke Präsenz in Bereichen wie Hausarbeit und Pflege widerspiegelt.

Diese Geldzuflüsse tragen dazu bei, Armut zu verringern, lokale Wirtschaften zu stützen und Kapital für kleine Unternehmen und Investitionen bereitzustellen. Die Regierung betrachtet den Ausbau der Beschäftigung im Ausland als zentrale Strategie, um die Arbeitslosigkeit zu senken, die 2024 bei 7,47 Millionen lag, und das Wirtschaftswachstum anzukurbeln. Landesweit entstehen kommunale Ausbildungszentren und Gründerzentren, die Arbeitskräfte auf Chancen im Ausland und im Inland vorbereiten sollen.

Indonesiens Ansatz im Vergleich zu globalen Programmen für Gastarbeitskräfte

Indonesiens Strategie ist Teil eines breiteren weltweiten Trends: Länder mit einem Arbeitskräfteüberschuss entsenden Beschäftigte in wohlhabendere Nachbarländer, die unter Arbeitskräftemangel leiden. Programme wie das US-amerikanische H-2A-Programm, das australische PALM-Programm und das kanadische SAWP bieten Rahmenbedingungen für saisonale und langfristige Arbeitsmigration. Sie sehen häufig Löhne über dem Mindestlohn und unterschiedlich weitreichenden Schutz für Arbeitskräfte vor. Mit dem Schwerpunkt auf Qualifikationsnachweisen, Sprachtraining und legalen Migrationswegen will Indonesien seine Arbeitskräfte in diesem internationalen Umfeld wettbewerbsfähig positionieren.

Herausforderungen: Schutz, Ausbeutung und die menschlichen Kosten

Trotz der wirtschaftlichen Chancen sind indonesische Arbeitsmigranten erheblichen Risiken und Herausforderungen ausgesetzt. Berichte über ausgetauschte Verträge, fehlenden Rechtsschutz, Misshandlung und Ausbeutung sind verbreitet, insbesondere bei gering qualifizierten Arbeitskräften in der Hausarbeit und Pflege. Viele Probleme beginnen bereits im Heimatland: Arbeitsvermittler und Rekrutierungsagenturen machen mitunter irreführende Angaben zu Löhnen und Arbeitsbedingungen oder verlangen überhöhte Gebühren.

Die indonesische Regierung hat Maßnahmen ergriffen, um diese Probleme anzugehen. Dazu zählen:

• Die Regulierung von Rekrutierungsagenturen und die Einführung digitaler Plattformen wie SISKOP2MI zum Schutz der Rechte von Arbeitskräften
• Vorbereitungskurse vor der Ausreise, Rechtsbeistand und Versicherungsangebote, die vielen Arbeitskräften jedoch weiterhin nur eingeschränkt zugänglich oder verständlich sind
• Bilaterale Abkommen mit Zielländern, um bessere Löhne sowie Kranken-, Sozial- und Lebensversicherungen sicherzustellen

Die Durchsetzung bleibt jedoch eine Herausforderung. Viele Arbeitskräfte migrieren weiterhin über nicht ordnungsgemäße oder illegale Kanäle und sind dadurch einem höheren Risiko von Ausbeutung, ausbleibenden Lohnzahlungen und sogar Menschenhandel ausgesetzt. Die COVID-19-Pandemie erschwerte die Lage zusätzlich: Sie führte zu Rückführungen, Unsicherheit und mehr Betrugsfällen sowie ausstehenden Lohnzahlungen.

Geschlecht und Schutzbedürftigkeit: die Lage von Arbeitsmigrantinnen

Frauen stellen die Mehrheit der indonesischen Arbeitsmigranten, insbesondere in der Hausarbeit und Pflege. Sie sind besonders anfällig für Gewalt, Betrug, Schuldknechtschaft und andere Formen des Missbrauchs. Angebote wie das integrierte, geschlechtergerechte Unterstützungszentrum für Arbeitsmigranten (MRC) in Cirebon in Westjava leisten wichtige Hilfe. Dazu gehören Beratung vor der Arbeitsaufnahme, psychosoziale Betreuung, Rechtsbeistand und verlässliche Informationen. Die Zentren unterstützen außerdem bei der Ausarbeitung von Dorfverordnungen zum Schutz von Arbeitskräften und zur Förderung legaler Migration.

Susilawati, eine ehemalige undokumentierte Arbeitsmigrantin, berichtete nach ihrer Teilnahme an einem MRC-Training: „Ich habe etwas über legale Vermittlung, die Rechte von Arbeitskräften und Finanzplanung gelernt. Jetzt bereite ich mich darauf vor, über ordnungsgemäße Verfahren in Hongkong zu arbeiten, und möchte für meine Zukunft investieren. Außerdem kläre ich andere in meinem Dorf über die Risiken illegaler Migration auf.“

Solche Programme gelten als Vorbilder für gute Regierungsführung. Sie beziehen verschiedene Beteiligte auf Dorfebene ein und setzen auf frühzeitige Unterstützung, Aufklärung und wirtschaftliche Selbstbestimmung.

Kompetenzen und Finanzwissen stärken: Vorbereitung auf das Leben nach der Migration

Die Vorbereitung auf eine Arbeit im Ausland beschränkt sich inzwischen nicht mehr auf fachliche und sprachliche Fähigkeiten. Regierung und Nichtregierungsorganisationen konzentrieren sich zunehmend auf Finanzwissen. Sie helfen Arbeitskräften, ihr Einkommen zu verwalten, für die Zukunft zu sparen und typische Fallen wie Schulden und schlechte Anlageentscheidungen zu vermeiden. In den Ausbildungszentren lernen sie, für die Bildung ihrer Kinder, das Alter, Wohneigentum und die Gründung eines Unternehmens zu planen. Dieser ganzheitliche Ansatz soll dafür sorgen, dass die Vorteile der Migration langfristig wirken und zur nachhaltigen Entwicklung im Heimatland beitragen.

Rechtlicher Schutz und Reformbedarf

Indonesien hat Fortschritte beim Schutz seiner Bürgerinnen und Bürger im Ausland erzielt, doch es bestehen weiterhin Lücken. Rechtsstreitigkeiten mit Beteiligung von Arbeitsmigranten ziehen sich oft lange hin, und die Justizsysteme können Arbeitgeber begünstigen. Versicherungsangebote und Entschädigungsprogramme gibt es, doch sie sind mitunter schwer zugänglich oder werden unzureichend erklärt. Die Regierung hat internationale Übereinkommen ratifiziert und Gesetze aktualisiert. Wirksame Durchsetzung und eine bessere Abstimmung zwischen den Behörden sind jedoch weiterhin nötig.

Fachleute und Interessenvertreter fordern weitere Reformen, etwa einfachere Versicherungsanträge, eine bessere Verzahnung von Einwanderungs- und Arbeitsrecht sowie bessere Unterstützungssysteme für Arbeitskräfte, die mit Streitigkeiten oder Missbrauch konfrontiert sind. Ziel ist, Migration nicht nur zu einem Weg zu höherem Einkommen zu machen, sondern für alle Indonesier zu einer sicheren und würdevollen Erfahrung.

Wettbewerb und der Weg zur globalen Wettbewerbsfähigkeit

Indonesien steht im Wettbewerb mit anderen Ländern, die Arbeitskräfte ins Ausland entsenden, insbesondere mit den Philippinen. Deren Arbeitskräfte sind für ihre Fähigkeiten und guten Englischkenntnisse bekannt. Philippinische Arbeitskräfte überweisen jährlich 40 Milliarden US-Dollar in ihre Heimat und liegen damit trotz einer kleineren Zahl von Arbeitskräften im Ausland deutlich vor Indonesien. Um den Abstand zu verringern, investiert Indonesien in Bildung, Qualifikationsnachweise und Sprachtraining. So soll eine neue Generation international wettbewerbsfähiger Arbeitskräfte entstehen, die höhere Löhne und bessere Arbeitsbedingungen erzielen kann.

Zudem sollen Vorurteile überwunden werden, wonach indonesische Arbeitsmigranten nur für gering qualifizierte Tätigkeiten geeignet seien. Die Regierung räumt der Entsendung qualifizierter Arbeitskräfte Priorität ein und baut die Möglichkeiten in Bereichen wie Gesundheit, Technologie und Ingenieurwesen aus. Dieser Wandel könnte nicht nur die Rücküberweisungen steigern, sondern auch Indonesiens Ruf als Herkunftsland international gefragter Fachkräfte stärken.

Zusammenfassung

• Indonesien plant, 2025 insgesamt 425.000 Arbeitskräfte ins Ausland zu entsenden, um hohe Gehälter und Wirtschaftswachstum zu fördern.
• Arbeitskräfte werden unter anderem nach Südkorea und Deutschland vermittelt. Die Monatsgehälter können bis zu 50 Millionen Rupiah betragen.
• Das Programm umfasst anspruchsvolle Ausbildungen, Sprachunterricht sowie einen Schwerpunkt auf mentaler Vorbereitung und Anpassungsfähigkeit.
• Rücküberweisungen von Arbeitsmigranten sind eine wichtige Einkommensquelle für Familien und die nationale Wirtschaft.
• Herausforderungen bleiben bestehen, darunter Ausbeutung, Lücken beim Rechtsschutz und die Risiken illegaler Migration.
• Frauen stellen die Mehrheit der Arbeitsmigranten und sind besonderen Risiken ausgesetzt. Deshalb gibt es geschlechtergerechte Unterstützungsangebote.
• Die Regierung investiert in Kompetenzen, Finanzwissen und Rechtsreformen, um den Schutz und die Wettbewerbsfähigkeit der Arbeitskräfte zu stärken.
• Indonesien will bei Rücküberweisungen und seiner Präsenz auf dem globalen Arbeitsmarkt mit regionalen Konkurrenten wie den Philippinen gleichziehen oder sie übertreffen.