Japans Schwierigkeiten bei der Durchsetzung von Hintergrundprüfungen zu sexuellem Fehlverhalten an Privatschulen: Eine eingehende Analyse

Japans Bemühungen, sexuelles Fehlverhalten an Schulen zu verhindern: Fallen private Einrichtungen zurück?

In den vergangenen Jahren hat Japan bedeutende gesetzgeberische Schritte unternommen, um Kinder vor sexuellem Missbrauch durch pädagogisches Personal zu schützen. Eine neue Umfrage zeigt jedoch eine besorgniserregende Lücke bei der Einhaltung der Vorschriften durch Privatschulen und wirft Fragen zur Wirksamkeit dieser Maßnahmen und zur Sicherheit von Schülerinnen und Schülern im ganzen Land auf.

Was schreibt das Gesetz vor?

Im Mai 2021 verabschiedete Japan das Gesetz zur Verhinderung sexueller Gewalt gegen Kinder durch pädagogisches Personal. Es schreibt allen Schulen – öffentlichen wie privaten – vor, vor der Einstellung von Lehrkräften eine nationale Datenbank zu prüfen. So soll sichergestellt werden, dass Personen, die zuvor wegen unsittlicher Handlungen disziplinarisch belangt wurden oder ihre Lehrbefugnis verloren haben, nicht erneut eingestellt werden. Die Datenbank ist seit dem Haushaltsjahr 2023 in Betrieb und soll als entscheidende Schutzmaßnahme verhindern, dass Wiederholungstäter in den Unterricht zurückkehren.

Das Gesetz führte außerdem strengere Verfahren für die erneute Erteilung von Lehrbefugnissen an Personen ein, die zuvor wegen sexuellen Fehlverhaltens disziplinarisch belangt worden waren. Das Ziel ist klar: Personen mit einer Vorgeschichte sexueller Straftaten sollen daran gehindert werden, erneut mit Kindern zu arbeiten.

Wie funktioniert die Datenbank?

Die Datenbank enthält die Namen ehemaliger Lehrkräfte, die wegen unsittlicher Handlungen disziplinarisch belangt wurden oder deren Lehrbefugnis widerrufen wurde. Die Schulbehörden registrieren sich für öffentliche Schulen; private Schulträger sind dafür verantwortlich, sich zu registrieren und die Datenbank im Rahmen ihres Einstellungsverfahrens zu nutzen. Das System orientiert sich am britischen Disclosure and Barring Service (DBS), der es Organisationen ermöglicht, den strafrechtlichen Hintergrund von Personen zu prüfen, die mit Kindern oder schutzbedürftigen Gruppen arbeiten.

Japan plant, das System bis 2026 weiter auszubauen und eine „japanische Version des DBS“ einzuführen. Sie soll es Unternehmen ermöglichen, über die Agentur für Kinder und Familien auf die Datenbank des Justizministeriums zuzugreifen. Damit sollen die strafrechtlichen Vorgeschichten im Bereich Sexualdelikte von Personen geprüft werden können, die in Berufen mit Bezug zu Kindern arbeiten, nicht nur von Lehrkräften.

Umfrage zeigt weit verbreitete Verstöße an Privatschulen

Trotz der eindeutigen gesetzlichen Vorgaben ergab eine kürzlich vom Ministerium für Bildung, Kultur, Sport, Wissenschaft und Technologie (MEXT) durchgeführte Umfrage, dass 75 % der privaten Schulträger die nationale Datenbank noch nie genutzt haben, um den Hintergrund angehender Lehrkräfte zu prüfen. Die Umfrage wurde zwischen Mai und August 2023 durchgeführt. Befragt wurden 8.164 private Schulträger in ganz Japan; 7.258 Einrichtungen antworteten.

Von den Befragten gaben 3.062 an, sich überhaupt nicht für die Datenbank registriert zu haben, während 2.418 registriert waren, sie aber nicht genutzt hatten. Das bedeutet, dass 5.480 private Schulträger – drei Viertel der Befragten – nicht auf die Datenbank zugegriffen haben, obwohl sie gesetzlich dazu verpflichtet sind.

Viele Befragte nannten fehlende Kenntnis der Vorgabe oder glaubten fälschlicherweise, die Datenbank diene lediglich dazu, die Gültigkeit von Lehrbefugnissen zu prüfen, nicht aber dazu, frühere sexuelle Verfehlungen aufzudecken. Dies weist auf erhebliche Lücken bei der Vermittlung und beim Verständnis des Zwecks und der Anforderungen des Gesetzes hin.

Warum ist die Einhaltungsquote so niedrig?

Fachleute und Behördenvertreter haben mehrere Gründe für die niedrige Einhaltungsquote an Privatschulen ausgemacht:

• Mangelnde Kenntnis: Vielen privaten Schulträgern war nicht bewusst, dass die Nutzung der Datenbank gesetzlich vorgeschrieben ist.
• Missverständnis über den Zweck der Datenbank: Einige glaubten, sie diene nur der Überprüfung von Lehrbefugnissen und nicht der Prüfung der Disziplinarvorgeschichte.
• Unzureichende Unterstützung: Den für die Aufsicht über Privatschulen zuständigen Kommunen fehlen häufig Personal und Ressourcen, um die Einhaltung neuer Vorschriften sicherzustellen.

Professor Takashi Sakata von der Shukutoku-Universität, ein Experte für die Einhaltung von Vorschriften an Schulen, äußerte sich zu der Situation. Er erklärte:

Den Kommunen fehlt ausreichend Personal, um Privatschulen bei der Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften zu unterstützen. Die Zentralregierung sollte die Schulen zu Maßnahmen ermutigen, etwa indem sie die Namen von Schulträgern, die die Datenbank nicht nutzen, öffentlich macht.

Nach der Veröffentlichung der Umfrageergebnisse forderte das Bildungsministerium die Privatschulen über die Präfekturen und ausgewiesenen Städte auf, die Datenbank konsequent zu nutzen. Ob diese Aufforderungen Wirkung zeigen, bleibt abzuwarten.

Öffentlich oder privat: zwei unterschiedliche Systeme

Zwar haben sich alle öffentlichen Schulbehörden für die Datenbank registriert, doch hat das Ministerium nicht bestätigt, ob sie sie bei der Einstellung durchgehend für alle Bewerberinnen und Bewerber nutzen. Diese mangelnde Kontrolle wirft Fragen dazu auf, ob Hintergrundprüfungen selbst im öffentlichen Sektor einheitlich erfolgen.

Im privaten Sektor ist die Einhaltung der Vorschriften noch besorgniserregender. Privatschulen in Japan verfügen über ein hohes Maß an Autonomie und werden häufig von Schulträgern geführt, die möglicherweise nicht über dieselbe Aufsicht oder dieselben Ressourcen wie öffentliche Einrichtungen verfügen. Diese Autonomie kann zwar in mancher Hinsicht von Vorteil sein, aber auch dazu führen, dass wichtige Schutzmaßnahmen nicht überall umgesetzt werden.

Warum sind Privatschulen in Japan wichtig?

Privatschulen spielen im japanischen Bildungssystem eine wichtige Rolle. Sie bieten alternative Lehrpläne, Religionsunterricht oder spezialisierte Programme an. Sie gelten oft als angesehen und ziehen Schülerinnen und Schüler mit unterschiedlichem Hintergrund an. Ihre Unabhängigkeit bedeutet jedoch auch, dass die staatliche Aufsicht weniger direkt ist und die Durchsetzung neuer Vorschriften dadurch erschwert wird.

Jüngste Vorfälle verdeutlichen die Risiken

Wie dringend Hintergrundprüfungen durchgesetzt werden müssen, zeigen jüngste Vorfälle, bei denen Lehrkräfte sexuellen Fehlverhaltens beschuldigt wurden. Im Juni nahm die Polizei der Präfektur Aichi zwei Lehrkräfte an städtischen Grundschulen in Nagoya und Yokohama fest. Sie stehen im Verdacht, unsittliche Fotos von Mädchen aufgenommen und diese unter Lehrkräften über soziale Medien verbreitet zu haben. Solche Fälle sind keine Einzelfälle: In den vergangenen Jahren gab es ähnliche Skandale sowohl an öffentlichen als auch an privaten Schulen.

Diese Vorfälle haben die Besorgnis in der Öffentlichkeit verstärkt und den Druck auf die Behörden erhöht, sicherzustellen, dass alle Schulen – unabhängig von ihrer Trägerschaft – alles in ihrer Macht Stehende tun, um Schülerinnen und Schüler vor Schaden zu bewahren.

Wie schneidet Japans Vorgehen im internationalen Vergleich ab?

Japans Plan, eine nationale Datenbank für Hintergrundprüfungen einzurichten, orientiert sich am britischen Disclosure and Barring Service (DBS). Das DBS-System des Vereinigten Königreichs gilt weithin als Goldstandard beim Schutz von Kindern und schutzbedürftigen Erwachsenen. Arbeitgeber können damit prüfen, ob eine Person vorbestraft ist oder von der Arbeit mit Kindern ausgeschlossen wurde.

Auch andere Länder wie die Vereinigten Staaten und Australien verfügen über umfassende Systeme zur Hintergrundprüfung im Bildungsbereich. In den USA verlangen beispielsweise die meisten Bundesstaaten für Lehrkräfte eine auf Fingerabdrücken basierende Hintergrundprüfung; einige führen eigene Datenbanken über disziplinarisch belangte Pädagoginnen und Pädagogen. In Australien ist die „Working with Children Check“ genannte Prüfung für alle verpflichtend, die mit Kindern arbeiten, darunter Lehrkräfte, Trainerinnen und Trainer sowie Freiwillige.

Japans Bemühungen, ein ähnliches System einzuführen, sind ein positiver Schritt. Die derzeit geringe Einhaltung der Vorschriften an Privatschulen zeigt jedoch, dass noch mehr getan werden muss, um das Schutzniveau anderer Industrieländer zu erreichen.

Welche weiterreichenden Folgen hat das?

Dass viele Privatschulen die nationale Datenbank nicht nutzen, hat erhebliche Folgen für die Sicherheit von Kindern und das Vertrauen der Öffentlichkeit in das Bildungssystem. Wenn Personen mit einer Vorgeschichte sexuellen Fehlverhaltens unentdeckt bleiben und in den Lehrberuf zurückkehren können, bleibt das Risiko für Schülerinnen und Schüler inakzeptabel hoch.

Darüber hinaus macht die Situation größere Herausforderungen bei der Regulierung privater Bildung in Japan deutlich. Das Verhältnis zwischen Autonomie und Rechenschaftspflicht ist heikel, und die derzeitigen Regelungen bieten möglicherweise keine ausreichende Aufsicht, um sicherzustellen, dass alle Schulen ihren rechtlichen und ethischen Pflichten nachkommen.

Was muss sich ändern?

Fachleute und Fürsprecher haben mehrere Maßnahmen gefordert, um die Einhaltung der Vorschriften zu verbessern und Schülerinnen und Schüler zu schützen:

• Mehr Aufklärung und Schulungen: Schulträger brauchen klare Anleitungen und Schulungen zu ihren gesetzlichen Pflichten und zum Zweck der Datenbank.
• Stärkere Aufsicht: Kommunen und Zentralregierung sollten Kontrollen und Durchsetzung verstärken, gegebenenfalls auch durch die öffentliche Bekanntgabe von Schulen, die die Vorschriften nicht einhalten.
• Vereinfachte Verfahren: Ein leichterer Zugang zur Datenbank und eine einfachere Nutzung könnten mehr Schulen zur Einhaltung der Vorschriften bewegen.
• Breitere Anwendung: Der geplante Ausbau des Systems auf alle Berufe mit Bezug zu Kindern bis 2026 wird dazu beitragen, bestehende Schlupflöcher zu schließen.

Letztlich erfordert die Sicherheit von Kindern an Schulen ein gemeinsames Vorgehen von Behörden, Schulträgern und der gesamten Gesellschaft. Die nötigen Instrumente sind vorhanden, müssen aber wirksam eingesetzt werden, damit sie ihren Zweck erfüllen.

Zusammenfassung

• Japans Gesetz von 2021 verpflichtet alle Schulen, vor einer Einstellung eine nationale Datenbank zu Lehrkräften zu prüfen, die wegen sexuellen Fehlverhaltens disziplinarisch belangt wurden.
• Eine kürzlich durchgeführte Umfrage ergab, dass 75 % der privaten Schulträger die Datenbank trotz gesetzlicher Verpflichtung noch nie genutzt haben.
• Viele Privatschulen führen fehlende Kenntnis oder ein Missverständnis des Gesetzes als Gründe für die Nichteinhaltung an.
• Jüngste Fälle sexuellen Fehlverhaltens durch Lehrkräfte verdeutlichen die dringende Notwendigkeit wirksamer Hintergrundprüfungen.
• Fachleute fordern eine stärkere Aufsicht, bessere Schulungen und die öffentliche Bekanntgabe von Schulen, die die Vorschriften nicht einhalten, um Schülerinnen und Schüler zu schützen.
• Japan plant, sein System zur Hintergrundprüfung bis 2026 auszubauen, um mehr Bereiche abzudecken und den Schutz zu verstärken.