Indien plant für 2027 eine Neuausrichtung der Arbeitskräfteerhebung, um Plattformarbeit und unbezahlte Arbeit zu erfassen

Ein umfassenderes Bild davon, wie Indien funktioniert

Indien plant, ab Januar 2027 in jedem ausgewählten Dorf und jedem städtischen Stichprobengebiet 14 statt bislang 12 Haushalte zu befragen. Zwei Plätze sollen dabei gezielt Haushalten mit Beschäftigten digitaler Plattformen vorbehalten sein. Mit den Änderungen sollen auch neue Fragen zu Kochen, Betreuung, ehrenamtlicher Arbeit und anderen unbezahlten Tätigkeiten eingeführt werden, die in der Periodic Labour Force Survey (PLFS) bislang nicht gesondert erfasst wurden.

Das Ministerium für Statistik und Programmdurchführung veröffentlichte die Vorschläge am 23. Oktober 2026 und bat innerhalb von 15 Tagen nach der Veröffentlichung um Rückmeldungen aus der Öffentlichkeit und von Fachleuten. Das Nationale Statistikamt (NSO) plant, sie mit dem Erhebungszyklus 2027–2028 einzuführen, der als Panel 6 bekannt ist.

Das Konzeptpapier vom Oktober des Ministeriums benennt zwei Lücken: zu wenige Beschäftigte digitaler Plattformen in der bestehenden Stichprobe und begrenzte jährliche Informationen über unbezahlte Arbeit für Haushalte und Gemeinschaften. Außerdem werden experimentelle Fragen zur Unterauslastung von Arbeitskräften vorgeschlagen. Gemeint sind Menschen, deren verfügbare Arbeitskraft nicht vollständig genutzt wird.

Die seit 2017 durchgeführte PLFS ist Indiens wichtigste amtliche Quelle für Informationen zu Beschäftigung, Arbeitslosigkeit und Erwerbsbeteiligung. Die Ergebnisse hängen davon ab, welche Haushalte ausgewählt und welche Fragen gestellt werden. Die vorgeschlagenen Änderungen betreffen beide Aspekte des Verfahrens.

Für einen Fahrer, der Aufträge über eine App erhält, bedeutet die Änderung einen eigens vorgesehenen Zugang zur Erhebungsstichprobe. Wer unentgeltlich einen älteren Angehörigen betreut oder Mahlzeiten zubereitet, soll zu Tätigkeiten und Arbeitsstunden befragt werden, die eine jährliche Berichterstattung ermöglichen. Der Vorschlag aktualisiert zudem die geografische Grundlage für die Auswahl der Haushalte, während Städte wachsen und sich Verwaltungsgrenzen ändern.

Warum Plattformbeschäftigte eine eigene Kategorie erhalten

Das NSO begann im Januar 2026 probeweise, Informationen über Beschäftigte digitaler Plattformen zu erheben. Die Erfahrungen dieses Jahres zeigten, dass mit der bestehenden Stichprobenregelung zu wenige von ihnen erfasst wurden, um eine angemessene Repräsentation zu gewährleisten.

Erhebungsteams sollen nun bei der Auflistung jedes Haushalts fragen, ob ein Mitglied in den vergangenen 365 Tagen digitale Plattformarbeit geleistet hat. Im Konzeptpapier werden Ola, Uber, Zomato, Amazon und Urban Company als Beispiele genannt. Der Blick auf ein ganzes Jahr ermöglicht es der Screening-Frage, auch Haushalte zu erfassen, in denen jemand diese Arbeit nur gelegentlich oder nicht mehr bis zum Erhebungsbesuch ausgeübt hat.

Haushalte, die die Kriterien erfüllen, würden in ein eigenes Second Stage Stratum (SSS) aufgenommen. Ein Stratum ist eine Gruppe, die bei der Auswahl einer Stichprobe verwendet wird. Statt darauf zu setzen, dass Plattformbeschäftigte häufig genug unter den übrigen Haushalten vertreten sind, würde die Erhebung gezielt Haushalte aus dieser Gruppe auswählen.

In ländlichen Gebieten gäbe es vier solcher Haushaltsgruppen, in städtischen fünf. Zwei der 14 Haushalte, die in jeder First Stage Unit ausgewählt werden, etwa einem Dorf, einem Stadtviertel oder einem festgelegten Untergebiet, kämen aus der Plattformkategorie. Die Auswahl erfolgte nach dem einfachen Zufallsprinzip ohne Zurücklegen. Das bedeutet, dass ein Haushalt bei derselben Auswahl nicht zweimal gezogen werden kann.

Wenn weniger als zwei geeignete Haushalte verfügbar sind, würden freie Plätze nach festgelegten Prioritäten auf andere Gruppen verteilt. In ländlichen Gebieten gingen sie zuerst an SSS 3, dann an SSS 1; in städtischen Gebieten zuerst an SSS 4, dann an SSS 3. So bleibt die Haushaltsstichprobe vollständig, auch wenn es an manchen Orten nur wenig Plattformarbeit gibt.

Wo der Ansatz für Plattformarbeit an Grenzen stößt

Beschäftigte digitaler Plattformen sind nur ein Teil der gesamten Gig-Arbeit. Menschen können auch über persönliche Kontakte und andere Wege außerhalb einer App befristete Aufträge oder einzelne Jobs annehmen.

Der Arbeitsökonom KR Shyam Sundar bezeichnete die Vorschläge als teilweise Antwort auf dieses umfassendere Messproblem:

einen halben Schritt

Sundar argumentierte, dass Gig-Arbeitskräfte außerhalb digitaler Plattformen möglicherweise weiterhin schwer zu erfassen seien. Die neue Haushaltskategorie ist ausdrücklich auf Plattformarbeit ausgerichtet. Wie andere Formen der Gig-Arbeit behandelt werden, bleibt daher eine gesonderte Frage innerhalb der umfassenderen Beschäftigungserhebung.

Die eigene Kategorie verändert auch die Auswahl der Haushalte. Veröffentlichte Schätzungen hängen deshalb neben der Zahl der befragten Plattformhaushalte auch vom Schätzverfahren der Erhebung ab. Das Ministerium hat gemeinsam um Rückmeldungen zu Stichprobendesign, Schätzverfahren und Fragebogen gebeten.

Kochen und Betreuung fließen in die jährliche Berichterstattung ein

Die vorgeschlagenen Ergänzungen zu Schedule 10.4, dem Erhebungsfragebogen, beträfen bei der ersten Haushaltsbefragung in ländlichen und städtischen Gebieten Menschen ab 15 Jahren. Erfasst werden sollen die Herstellung von Gütern für den eigenen Haushalt, unbezahlte häusliche Dienstleistungen, Betreuung, ehrenamtliche Arbeit und unbezahlte Praktika oder Ausbildungsarbeit.

Das Ministerium nennt die unbezahlte Arbeit von Frauen als zentralen Grund für die Änderung. Laut Konzeptpapier verbringt ein erheblicher Teil der Frauen viel Zeit mit Kochen, Putzen und der Betreuung von Kindern oder älteren, kranken oder behinderten Angehörigen. Diese Tätigkeiten tragen zum Wohlergehen des Haushalts bei und ermöglichen es anderen Mitgliedern, einer bezahlten Arbeit nachzugehen.

Indiens Zeitverwendungserhebung liefert bereits detaillierte Informationen zu diesen Tätigkeiten, wird aber nicht jährlich durchgeführt. Ergänzende Fragen in der PLFS würden regelmäßig jährliche Daten neben den wichtigsten Arbeitsmarktstatistiken des Landes bereitstellen.

Bei den Fragen zu häuslichen Dienstleistungen ginge es um den Vortag, der genau als Zeitraum von 4 Uhr gestern bis 4 Uhr am Tag des Interviews definiert ist. Zu den Tätigkeiten zählen das Zubereiten und Servieren von Mahlzeiten, Geschirrspülen, Putzen, Wäschewaschen, kleinere Reparaturen, Einkaufen, das Bezahlen von Rechnungen und das Organisieren der häuslichen Aufgaben.

Betreuungsarbeit würde gesondert erfasst. Die Fragen umfassen das Füttern und Baden von Kindern, ihre Unterstützung beim Lernen, Vorlesen oder Spielen mit ihnen, die Teilnahme an ihren Aktivitäten sowie körperliche Betreuung oder emotionale Unterstützung von Erwachsenen mit Krankheit, Behinderung oder Gebrechlichkeit. Die Befragten würden die für häusliche Dienstleistungen und Betreuung aufgewendeten Stunden als ganze Zahlen angeben.

Güter, ehrenamtliche Arbeit und unbezahlte Ausbildung

Für die Herstellung von Gütern zum eigenen Gebrauch des Haushalts gälte ein anderer Bezugszeitraum: die vergangenen sieben Tage. Die vorgeschlagenen Fragen umfassen das Sammeln wild wachsender Lebensmittel, das Fischen oder Jagen zur Nahrungsbeschaffung, die Zubereitung haltbarer Produkte zur Lagerung sowie die Herstellung von Gütern wie Matten, Körben, Möbeln oder Kleidung für den eigenen Haushalt.

Auch Bauarbeiten und größere Reparaturen an Gebäuden des Haushalts sollen erfasst werden, ebenso das Sammeln von Brennholz, das Holen von Wasser aus natürlichen oder öffentlichen Quellen und das Sammeln anderer Naturprodukte. Wer solche Tätigkeiten angibt, soll gefragt werden, ob dafür in der Woche mindestens eine Stunde aufgewendet wurde und, falls ja, wie viele volle Stunden.

Bei den Fragen zu ehrenamtlicher Arbeit geht es um unbezahlte Hilfe für einen anderen Haushalt bei der Herstellung von Gütern sowie bei Bauarbeiten und größeren Reparaturen. Erfasst werden soll außerdem Hilfe, die in den vergangenen sieben Tagen Organisationen, Verbänden, Gemeinschaften oder Unternehmen geleistet wurde.

Unbezahlte Ausbildungsarbeit würde erfasst, wenn jemand mindestens eine Stunde damit verbracht hat, Güter herzustellen oder Dienstleistungen für andere zu erbringen, um Berufserfahrung oder berufliche Fähigkeiten zu erwerben. Der Fragebogen nennt Ausbildungsstellen, Lehrstellen und Praktika, bei denen die Mitarbeit an der Produktion unbezahlt ist, und fragt anschließend nach der Zahl der aufgewendeten Stunden.

Die unterschiedlichen Bezugszeiträume sind für die Befragten relevant: Bei der Erfassung von Plattformarbeit wird 365 Tage zurückgeblickt, bei häuslichen Dienstleistungen und Betreuung ein Tag und bei der Herstellung für den eigenen Gebrauch, ehrenamtlicher Arbeit und Ausbildung sieben Tage. Die jährlichen Ergebnisse würden auf Interviews beruhen, die über das gesamte Erhebungsjahr verteilt stattfinden.

Eine größere Stichprobe auf Grundlage einer aktualisierten Karte

Bislang umfasste die Zuteilung 12.504 ländliche und 10.188 städtische First Stage Units, insgesamt also 22.692. Nach Angaben des Ministeriums würden beide Zahlen mit der aktualisierten geografischen Grundlage und den überarbeiteten Zuteilungsregeln leicht steigen. Die endgültigen neuen Zahlen werden im Konzeptpapier nicht genannt.

Innerhalb jeder ausgewählten Einheit würde die Erhöhung von 12 auf 14 Haushalte zwei zusätzliche Haushalte bedeuten, also etwa 16,7 Prozent mehr. Wie stark die Stichprobe insgesamt wächst, hinge auch von der endgültigen Zahl der ausgewählten Einheiten ab.

Die Stichprobenbasis, also die geografische Liste, aus der die Gebiete ausgewählt werden, würde Aktualisierungen der Urban Frame Survey, neu verstädterte oder als ländlich umklassifizierte Orte sowie die Gründung, Teilung oder Zusammenlegung von Bezirken und anderen Verwaltungseinheiten berücksichtigen. Die auf der Volkszählung von 2011 beruhende ländliche Grundlage würde ebenfalls aktualisiert.

Die für die Zuteilung der Stichprobengebiete verwendeten Bevölkerungszahlen würden von Prognosen des Gesundheits- und Familienministeriums für den 1. Oktober 2024 auf Prognosen für den 1. Oktober 2026 umgestellt. Auf jedes Dorf würden die Bevölkerungswachstumsraten des jeweiligen Bundesstaates angewandt.

Diese Anpassungen wirken sich darauf aus, wo Erhebungsaufwand anfällt. Ein neu entwickeltes städtisches Gebiet muss in der Auswahlgrundlage berücksichtigt werden, während ein wachsender Bezirk möglicherweise mehr Stichprobengebiete benötigt, um seine Bevölkerung abzubilden. Mit aktualisierten Grenzen und Bevölkerungszahlen sollen die ausgewählten Haushalte besser repräsentieren, wo Menschen leben.

Wie sich die Auswahlregeln für ländliche Gebiete ändern würden

Bei der Auswahl ländlicher Gebiete würde eine Gruppierungsebene wegfallen, die im Panel 2025–2026 praktische Probleme verursacht hatte. Dörfer wurden innerhalb jedes Stratums anhand der Volkszählungszahlen in Orte mit weniger als 500 Einwohnern und Orte mit mindestens 500 Einwohnern unterteilt. Das NSO schlägt vor, diese Unterteilung zu beenden, da in manchen Gruppen wiederholt zu wenige Dörfer vorhanden waren und Gruppen deshalb bei der Stichprobenauswahl zusammengelegt werden mussten.

Eine weitere Regel betrifft das Rural Stratum 1. Es fasst geeignete Dörfer zusammen, die höchstens fünf Kilometer von einem Bezirkshauptort oder einer Stadt mit mehr als 500.000 Einwohnern entfernt liegen. Die Mindestzahl der Dörfer, die innerhalb eines Basisstratums für diese Kategorie erforderlich ist, soll von 50 auf 100 steigen.

Für die Zuteilung im Basisstratum I würde der Entwurf acht statt sechs Bevölkerungsklassen verwenden. Der maximale Bevölkerungsabstand zwischen aufeinanderfolgenden Klassen würde von 30 Lakh, also drei Millionen, auf 20 Lakh, also zwei Millionen, verringert.

Nach Angaben des Ministeriums würden die feineren Bevölkerungsklassen eine vergleichsweise größere Zuteilung von Stichprobengebieten zu größeren Bezirken ermöglichen, während die monatliche Gesamtzuteilung landesweit unter 2.000 First Stage Units bliebe. Schätzungen für Bezirke und Regionen der National Sample Survey würden auf Interviews beim ersten Besuch und den Daten des gesamten Jahres beruhen.

Was beim Übergang 2027 geschieht

Dem neuen Panel ging eine Neugestaltung im Januar 2025 voraus, die monatliche nationale Schätzungen für ländliche und städtische Gebiete ermöglichte und vierteljährliche Schätzungen auf ländliche Gebiete ausweitete. Zugleich kamen Fragen zu Bildung und beruflichen Fähigkeiten hinzu, als die Erhebung häufiger und detaillierter wurde.

Der nächste Übergang würde die auslaufenden und die neu hinzukommenden Stichproben drei Monate lang überlappen lassen, um die Kontinuität der veröffentlichten Arbeitsmarktschätzungen zu gewährleisten. Der Zeitplan:

• Januar 2025: Die neu gestaltete PLFS begann, monatliche nationale Schätzungen und eine breitere vierteljährliche Abdeckung zu ermöglichen.
• Januar 2026: Die experimentelle Erhebung von Daten zu digitaler Plattformarbeit begann.
• 23. Oktober 2026: Die vorgeschlagenen Änderungen für 2027 wurden zur Stellungnahme veröffentlicht.
• Dezember 2026: Der laufende Zyklus von Panel 5 endet.
• Januar bis März 2027: Die monatlichen Schätzungen und die Schätzungen für das erste Quartal beruhen auf zusammengeführten Daten aus Panel 5 und Panel 6.
• Ab April 2027: Die monatlichen Schätzungen beruhen allein auf Panel 6; für die Schätzungen des zweiten Quartals wird ebenfalls das neue Panel herangezogen.

Für die monatlichen Schätzungen im Januar, Februar und März 2027 würde das NSO keine relativen Standardfehler (RSE) veröffentlichen. Ein RSE gibt die geschätzte Stichprobenunsicherheit im Verhältnis zur Größe eines Schätzwerts an. Niedrigere Werte deuten im Allgemeinen auf eine höhere Genauigkeit hin.

Im Konzeptpapier wird erklärt, dass ein Teil des Beitrags des neuen Panels im ersten Monat und des Beitrags des auslaufenden Panels im dritten Monat nur auf einer ausgewählten First Stage Unit beruht. Dadurch lässt sich die entsprechende Komponente der Stichprobenvarianz nicht berechnen. Die monatlichen Zahlen würden während des Übergangs dennoch veröffentlicht, allerdings ohne dieses zusätzliche Maß für ihre Genauigkeit.

Was noch geprüft wird

Die Unterauslastung von Arbeitskräften soll versuchsweise anhand zusätzlicher Fragen gemessen werden. Der Begriff beschreibt ungenutzte Arbeitskapazität umfassender als allein die Arbeitslosigkeit. Dazu zählen auch Situationen, in denen Menschen zwar arbeiten, ihre verfügbare Arbeitskapazität aber nicht vollständig genutzt wird.

Laut Konzeptpapier sollen Schätzungen und zugehörige Daten aus diesen Fragen nach weiterer Prüfung und Beratung für eine Veröffentlichung in Betracht gezogen werden. Ein Zeitplan für die Veröffentlichung dieser experimentellen Ergebnisse steht noch nicht fest.

Sundar sagte außerdem, die Messung unbezahlter Arbeit könne sich langfristig darauf auswirken, wie das Nationaleinkommen berechnet wird. Der unmittelbare Vorschlag betrifft die Erhebung und Veröffentlichung von Informationen über die PLFS. Jede künftige Änderung der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen würde weitere Entscheidungen erfordern.

Rückmeldungen aus der Öffentlichkeit und von Fachleuten sind innerhalb von 15 Tagen nach Veröffentlichung des Dokuments auf der Website des Ministeriums im vorgeschriebenen Format willkommen. Als E-Mail-Adressen für die Einsendungen sind [email protected] und [email protected] angegeben.

Für Menschen, die die Ergebnisse nutzen, würden ab Januar 2027 mehrere Änderungen gleichzeitig gelten: eine neue geografische Grundlage, eine überarbeitete Auswahl der Haushalte und zusätzliche Fragen. Bei Vergleichen mit früheren Jahren müssen diese Änderungen im Erhebungsdesign berücksichtigt werden, wenn es um Beschäftigungstrends, Plattformarbeit und unbezahlte Tätigkeiten geht.

Die wichtigsten Punkte

• Indien schlägt vor, das überarbeitete PLFS-Design im Januar 2027 für das Panel 2027–2028 einzuführen.
• Jedes ausgewählte Stichprobengebiet würde 14 statt 12 Haushalte umfassen. Zwei Plätze wären, sofern verfügbar, Haushalten mit Beschäftigten digitaler Plattformen vorbehalten.
• Neue Fragen bei der ersten Befragung von Menschen ab 15 Jahren sollen die jährliche Berichterstattung über unbezahlte Hausarbeit, Betreuung, die Herstellung von Gütern für den eigenen Gebrauch, ehrenamtliche Arbeit und unbezahlte Ausbildung ermöglichen.
• Bevölkerungsprognosen, geografische Grenzen und Auswahlregeln für ländliche Gebiete würden aktualisiert.
• Die Schätzungen von Januar bis März 2027 würden aus den auslaufenden und den neuen Panels zusammengeführt; in diesen drei Monaten würden keine monatlichen RSE veröffentlicht.
• Experimentelle Ergebnisse zur Unterauslastung von Arbeitskräften sollen vor einer Entscheidung über ihre Veröffentlichung weiter geprüft und beraten werden.