Ein regulatorischer Meilenstein für Südostasien
Am 1. März wurde Vietnam offiziell zum ersten Land Südostasiens, das einen umfassenden Rechtsrahmen für künstliche Intelligenz eingeführt hat. Damit ist ein entscheidender Moment für den Umgang der Region mit einer der umwälzendsten Technologien des 21. Jahrhunderts gekommen. Das Gesetz, das die Nationalversammlung am 10. Dezember mit überwältigender Mehrheit von 429 der 434 Abgeordneten verabschiedete, macht Vietnam zum regulatorischen Vorreiter in einem Teil der Welt, in dem die meisten Länder noch damit ringen, wie sie die rasche Verbreitung von KI-Systemen steuern können, ohne Innovationen auszubremsen.
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Das Gesetz kommt für Vietnam und die gesamte Region zu einem entscheidenden Zeitpunkt. Chatbots, Bildgeneratoren und automatisierte Entscheidungssysteme sind weltweit in den Alltag eingezogen, doch nur wenige Regierungen haben verbindliche Regeln für ihre Entwicklung und ihren Einsatz festgeschrieben. Vietnam schließt sich mit diesem Schritt einer kleinen Gruppe von Ländern an, die freiwillige Leitlinien und die Selbstregulierung der Branche hinter sich lassen und auf durchsetzbare gesetzliche Standards setzen. In einem Bericht vom Dezember erklärte die Regierung, das Gesetz ebne den Weg für eine stärkere Angleichung Vietnams an internationale Standards bei gleichzeitiger Wahrung der digitalen Souveränität – also der nationalen Kontrolle über digitale Infrastruktur und Daten.
Mit diesem Schritt hat sich Vietnam vor regionalen Konkurrenten wie Singapur, Thailand und Indonesien positioniert, die die Umsetzung des Rechtsrahmens aufmerksam verfolgen. Das Gesetz signalisiert, dass Hanoi die Entwicklung künstlicher Intelligenz nach lokalen Werten und wirtschaftlichen Prioritäten gestalten will, statt einfach Regelwerke aus westlichen Ländern zu übernehmen. Der Zeitpunkt spiegelt die wachsende Erkenntnis in ganz Südostasien wider, dass die Region Gefahr läuft, beim Aufbau von Governance-Strukturen für Technologien zurückzufallen, die Arbeitsmärkte, Medienlandschaften und den öffentlichen Diskurs bereits verändern.
Umfassende Schutzvorkehrungen für das digitale Zeitalter
Das neue Gesetz umfasst acht Kapitel und 35 Artikel. Es schafft einen nach Risikokategorien gegliederten Rechtsrahmen, der den Herausforderungen generativer KI besondere Bedeutung beimisst. Anders als herkömmliche Software, für die bestehende Cybergesetze gelten, können generative KI-Systeme synthetische Texte, Bilder und Videos erzeugen, die immer schwerer von menschengemachten Inhalten zu unterscheiden sind. Diese Fähigkeit hat weltweit Bedenken wegen Falschinformationen, Urheberrechtsverletzungen und Online-Missbrauch ausgelöst und Vietnam dazu veranlasst, für diese Technologien konkrete Schutzvorkehrungen festzulegen.
Das Gesetz richtet sich gezielt gegen die Gefahren unkontrollierter generativer KI. Es greift Bedenken auf, die von der Verbreitung von Falschinformationen durch überzeugende gefälschte Inhalte bis hin zu Online-Missbrauch und Urheberrechtsverletzungen reichen, die den frühen Einsatz von KI-Anwendungen für Verbraucher geprägt haben. Indem Vietnam menschliche Aufsicht und Kontrolle nach dem Vorbild des wegweisenden KI-Gesetzes der Europäischen Union vorschreibt, will es verhindern, dass automatisierte Systeme folgenreiche Entscheidungen ohne wirksame menschliche Prüfung treffen – insbesondere in sensiblen Bereichen, in denen Fehler Einzelnen oder der Gesellschaft erheblichen Schaden zufügen könnten.
Um diesen Risiken zu begegnen, schreibt das Gesetz strenge Anforderungen an menschliche Aufsicht und Kontrolle vor. Unternehmen, die in Vietnam tätig sind, müssen bestimmte Transparenzpflichten erfüllen, unabhängig davon, ob sie im Inland oder im Ausland ansässig sind. Besonders bedeutsam ist die Pflicht, KI-generierte Inhalte eindeutig zu kennzeichnen. Das gilt auch für Deepfakes, die Betrachter andernfalls zu der Annahme verleiten könnten, erfundene Ereignisse seien tatsächlich geschehen. Organisationen müssen außerdem offenlegen, wenn Kunden mit KI-Agenten statt mit menschlichen Ansprechpartnern interagieren, damit sie bei digitalen Transaktionen und im Kundenservice informiert zustimmen können.
Der Rechtsrahmen gilt für den gesamten Lebenszyklus von KI: für Entwickler, die Systeme erstellen, Anbieter, die sie bereitstellen, und Betreiber, die sie in der Praxis einsetzen. Durch diesen umfassenden Geltungsbereich wird die Verantwortlichkeit vom Labor bis zum Endnutzer sichergestellt. So werden Lücken geschlossen, die in früheren Regelungen entstehen konnten, wenn diese nur für bestimmte Phasen des Technologieeinsatzes galten. Als Hochrisiko eingestufte KI-Systeme werden besonders genau geprüft. Dazu gehören Konformitätsbewertungen auf Grundlage einer Liste, die vom Premierminister genehmigt und regelmäßig aktualisiert wird. So soll sichergestellt werden, dass besonders potenziell gefährliche Anwendungen angemessen beaufsichtigt werden.
Vietnams wirtschaftlichen Wandel vorantreiben
Über seine regulatorische Funktion hinaus ist das KI-Gesetz ein Eckpfeiler der umfassenderen Wirtschaftsstrategie Vietnams. Die Regierung hat sich für die kommenden fünf Jahre ehrgeizige Wachstumsziele im zweistelligen Bereich gesetzt und den digitalen Wandel als entscheidenden Motor zur Erreichung dieser Ziele bestimmt. Premierminister Pham Minh Chinh hat KI und die Datenwirtschaft ausdrücklich als Säulen eines nachhaltigeren und intelligenteren neuen Entwicklungsmodells für das Land bezeichnet. Dahinter steht die allgemeine Überzeugung, dass technologischer Fortschritt untrennbar mit wirtschaftlicher Modernisierung verbunden ist.
Das Gesetz unterlegt diese Ziele mit konkreten Zusagen für die Infrastruktur und finanziellen Anreizen. Die Behörden werden ein nationales KI-Rechenzentrum einrichten, das die für das Training fortgeschrittener Modelle nötige Rechenleistung bereitstellt. Damit soll ein entscheidender Engpass behoben werden, der vietnamesische Forschende bislang häufig dazu zwang, auf ausländische Infrastruktur zurückzugreifen. Darüber hinaus will die Regierung den Zugang zu Daten ausbauen und große Sprachmodelle entwickeln, die speziell auf die vietnamesische Sprache zugeschnitten sind. So sollen der sprachliche und kulturelle Kontext des Landes in seiner technologischen Infrastruktur erhalten bleiben, statt von Systemen verdrängt zu werden, die von im Ausland entwickelten englischsprachigen Inhalten geprägt sind.
Um Innovationen zu fördern und zugleich Schutzvorkehrungen zu gewährleisten, führt das Gesetz mehrere Mechanismen zur Unterstützung der heimischen Tech-Branche ein. Ein nationaler KI-Entwicklungsfonds soll vielversprechende Projekte finanziell unterstützen. Ein Gutscheinprogramm soll Start-ups den Zugang zu wichtigen Rechenressourcen und Fachwissen erleichtern. Attraktive Anreize für KI-Projekte, darunter möglicherweise Steuervergünstigungen und eine bevorzugte Berücksichtigung bei der öffentlichen Beschaffung, sollen sowohl einheimische Unternehmer als auch ausländische Investoren anziehen, die in einem schnell wachsenden Markt ein stabiles regulatorisches Umfeld suchen. Besonders innovativ ist die Einrichtung kontrollierter Sandboxes, in denen Unternehmen KI-Technologien mit teilweiser oder vollständiger Befreiung von bestimmten Auflagen testen können. So werden Experimente ermöglicht, ohne dass sofort die volle regulatorische Last greift. Diese Sandboxes orientieren sich an ähnlichen Programmen in Japan und bieten einen Mittelweg zwischen unkontrollierter Entwicklung und strenger Aufsicht.
Vietnams Platz in der globalen Regulierungslandschaft
Vietnams Regulierungsansatz beruht auf einer sorgfältigen Prüfung internationaler Vorbilder und dem Bestreben, in der globalen Technologieordnung eine eigenständige Position einzunehmen. Die Risikobewertung von KI-Systemen orientiert sich stark am KI-Gesetz der Europäischen Union, das im August 2024 in Kraft trat und als umfassendste KI-Regulierung der Welt gilt. Die Innovationsanreize, darunter Sandboxes und finanzielle Fördermechanismen, sind hingegen von Japans Ansatz inspiriert, technologische Entwicklung zu fördern und zugleich ethische Standards zu wahren.
Damit wird Vietnam Teil eines komplexen Flickenteppichs globaler KI-Regulierung, der bislang nicht harmonisiert ist. Südkorea war im Januar das erste Land, in dem ein umfassendes KI-Gesetz vollständig in Kraft trat, und kam Vietnam damit knapp zuvor. Das zeigt, dass ostasiatische Länder in mancher Hinsicht schneller vorankommen als westliche Staaten. Die Europäische Union führt ihr Regulierungsregime schrittweise ein; die vollständige Anwendbarkeit ist für 2027 vorgesehen. In der Übergangszeit könnte Vietnams vollständig geltender Rechtsrahmen für mehr Sicherheit sorgen als der europäische.
Die Vereinigten Staaten haben sich dagegen gegen eine umfassende Bundesgesetzgebung gesträubt. Vizepräsident JD Vance warnte vor einer übermäßigen Regulierung, die Innovationen in einem Sektor bremsen könnte, den Washington als strategisch entscheidend betrachtet. Diese unterschiedliche Herangehensweise wurde bei einem im Februar von Neu-Delhi ausgerichteten KI-Gipfel deutlich. Dort forderten 91 Länder und internationale Organisationen sichere, vertrauenswürdige und robuste KI. Die von den Vereinigten Staaten und China unterzeichnete Erklärung wurde von Sicherheitsexperten als zu allgemein kritisiert, um einen wirksamen Schutz der Öffentlichkeit zu gewährleisten. Vietnams verbindliches nationales Gesetz bietet hingegen ein konkreteres Modell für Nachbarländer, die einen Mittelweg zwischen dem Laissez-faire-Ansatz der USA und den Vorsorgeprinzipien Europas suchen könnten.
Von der Gesetzgebung zur Umsetzung
Trotz seines umfassenden Geltungsbereichs lässt das Gesetz erheblichen Spielraum für künftige Anpassungen und Weiterentwicklungen. In einer wichtigen strukturellen Entscheidung strichen die Abgeordneten Vorschläge für einen unabhängigen nationalen KI-Ausschuss. Stattdessen wird die Aufsicht in der Regierung gebündelt; das Ministerium für Wissenschaft und Technologie übernimmt die federführende Koordination. Diese Konzentration der Zuständigkeiten könnte Entscheidungen beschleunigen, überträgt einem einzigen Ministerium aber auch eine große Verantwortung für die Steuerung einer Technologie, die alle Wirtschaftsbereiche betrifft – vom Gesundheitswesen und Finanzsektor bis hin zu Bildung und Verkehr.
Das Gesetz legt bestimmte Technologien oder Risikoklassifizierungen bewusst nicht dauerhaft im Gesetzestext fest. Stattdessen erhält der Premierminister die Befugnis, die Liste der Hochrisiko-KI-Systeme laufend zu aktualisieren. Diese Flexibilität ermöglicht es Vietnam, sich rasch an die technologische Entwicklung anzupassen und auf neue Gefahren durch andere Architekturen oder Anwendungen zu reagieren, ohne langwierige Gesetzesänderungen abwarten zu müssen. Für Unternehmen, die Klarheit über ihre konkreten Pflichten benötigen, entsteht dadurch jedoch vorübergehend Unsicherheit: Die vollständige Liste der regulierten Tätigkeiten wird durch Verwaltungsmaßnahmen und nicht durch eine parlamentarische Debatte festgelegt.
Rechtsexperten betonen, dass das Gesetz eine Grundlage und kein fertiges Regelwerk darstellt. Die in Vietnam ansässige Kanzlei LNT & Partners beschrieb die Maßnahme in ihrer Analyse:
Es ist nicht das letzte Wort, sondern vielmehr ein entscheidender Ausgangspunkt. Verantwortung, menschliche Kontrolle und Risikomanagement bilden die leitenden Grundsätze der KI-Regulierung.
Die Kanzlei mahnte, die tatsächlichen Auswirkungen würden von Durchführungsverordnungen, sektoralen Vorschriften und der Umsetzungspraxis abhängen. Unternehmen sollten sich daher auf eine Phase regulatorischer Weiterentwicklung einstellen, in der die Behörden allgemeine Grundsätze in konkrete Compliance-Anforderungen übertragen.
Fragen zum weiteren Weg bleiben offen
Unternehmen in Vietnam müssen sich auf eine Übergangsphase einstellen und warten zugleich auf detaillierte Hinweise zu ihren Compliance-Pflichten. Patrick Keil, leitender Rechtsberater bei der Kanzlei DFDL, äußerte sich zu dem Gesetz:
Dies ist ein bedeutendes Bekenntnis zu den nationalen Ambitionen.
Keil merkte an, dass für Unternehmen so lange Unsicherheit über ihre Pflichten bestehen werde, bis die Regierung weitere Durchführungsverordnungen erlässt. In dieser Übergangszeit wird sich zeigen, ob Vietnam seine Bestrebungen, ausländische Technologieinvestitionen anzuziehen, mit seinem Anspruch in Einklang bringen kann, digitale Souveränität und das Wohlergehen der Bevölkerung zu schützen.
Die extraterritoriale Geltung des Gesetzes, das auch für ausländische Unternehmen gilt, die innerhalb der Grenzen Vietnams tätig sind, verdeutlicht den Anspruch der Regierung, die Kontrolle über die digitale Infrastruktur unabhängig davon zu behalten, woher die zugrunde liegende Technologie stammt. Dieser Ansatz entspricht einem breiteren Trend unter Ländern mit mittlerem Einkommen, die nicht zu passiven Nutzern andernorts entwickelter KI-Systeme werden wollen. Stattdessen fördern sie eigene Fähigkeiten und regulieren ausländische Anbieter, damit diese lokale Transparenz- und Rechenschaftsstandards erfüllen.
Mit dem Inkrafttreten des ersten umfassenden KI-Gesetzes in Südostasien beobachten Nachbarländer wie Thailand, Singapur und Indonesien genau, ob es gelingt, Innovation und Schutz in Einklang zu bringen. Die Erfahrungen Vietnams dürften beeinflussen, ob die Region auf harmonisierte Standards oder auf uneinheitliche nationale Regelungen zusteuert. Das hätte erhebliche Folgen für Unternehmen, die in mehreren ASEAN-Märkten tätig sind. Vorerst hat sich Vietnam durch seinen Vorsprung den Vorteil gesichert, als erstes Land den Rechtsrahmen für eine Ära geschaffen zu haben, in der künstliche Intelligenz Handel, Kommunikation und Regierungsführung in der gesamten Region zunehmend prägt.
Auf einen Blick
- Vietnams Gesetz über künstliche Intelligenz trat am 1. März in Kraft. Damit verfügt das Land als erstes in Südostasien über einen umfassenden Rechtsrahmen für KI.
- Das Gesetz wurde im Dezember mit 429 von 434 Stimmen in der Nationalversammlung verabschiedet und umfasst acht Kapitel und 35 Artikel.
- Zu den zentralen Bestimmungen gehören die Kennzeichnungspflicht für KI-generierte Inhalte einschließlich Deepfakes, Offenlegungspflichten bei Interaktionen zwischen KI und Menschen sowie strenge Vorgaben zur menschlichen Aufsicht über Hochrisikosysteme.
- Das Gesetz gilt für Entwickler, Anbieter und Betreiber von KI-Technologie, darunter auch ausländische Unternehmen, die in Vietnam tätig sind.
- Zur Umsetzung gehören ein nationaler KI-Entwicklungsfonds, kontrollierte Sandboxes für Tests und Pläne für ein nationales KI-Rechenzentrum.
- Das Ministerium für Wissenschaft und Technologie übernimmt die federführende Koordination der Aufsicht. Der Premierminister darf die Einstufungen von Hochrisikosystemen laufend aktualisieren.
- Südkorea war im Januar das erste Land der Welt, in dem ein KI-Gesetz vollständig umgesetzt wurde. Die Europäische Union führt ihre Vorschriften schrittweise bis 2027 ein.
