Umstrittenes Handelsabkommen
Indonesien und die Vereinigten Staaten stehen kurz davor, ein bedeutendes bilaterales Handelsabkommen abzuschließen, vor dem Wirtschaftsexperten eindringlich warnen. Das Abkommen, dessen Bedingungen als asymmetrisch gelten, soll noch in diesem Monat unterzeichnet werden. Präsident Prabowo Subianto reist dazu ins Weiße Haus. Während die indonesische Regierung US-Unternehmen rasch Sonderbehandlungen eingeräumt hat, darunter zollfreie Einfuhren aus den USA und Zugang zu wichtigen Mineralien, sind die Bedingungen für indonesische Exporte deutlich ungünstiger. Für indonesische Waren auf dem US-Markt gilt ein Zollsatz von 19 Prozent. Ausnahmen gibt es nur für Rohstoffe, die in den USA nicht natürlich vorkommen, etwa Palmöl und Kakao.
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Der rasche Verhandlungsprozess, in dem Washington innerhalb von nur sechs Monaten bessere Bedingungen erreichte, während die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen mit der Europäischen Union fast ein Jahrzehnt dauerten, hat Analysten aufhorchen lassen. Die indonesische Regierung hat außerdem zugesagt, US-Energieprodukte im Wert von 15 Milliarden US-Dollar und 50 Boeing-Flugzeuge zu kaufen, was das Abkommen für die amerikanische Seite noch attraktiver macht. Diese einseitige Vereinbarung hat jedoch Befürchtungen vor möglichen diplomatischen und wirtschaftlichen Folgen für Indonesien bei anderen wichtigen Handelspartnern ausgelöst, insbesondere bei China und der Europäischen Union.
Warnungen vor wirtschaftlichen Folgen
Yose Rizal Damuri, geschäftsführender Direktor des renommierten Thinktanks CSIS, äußerte große Sorge, dass das Abkommen Indonesiens Handelsstabilität gefährden könnte. Seiner Warnung zufolge könnte die bevorzugte Behandlung der USA andere Länder dazu veranlassen, ähnliche Bedingungen zu verlangen oder sogar Vergeltungsmaßnahmen zu ergreifen. Die Struktur des Abkommens schafft ein klares Ungleichgewicht, das Handelspartner als diskriminierend betrachten könnten.
„[Indonesien] wird unter Druck von anderen Ländern geraten, die dasselbe wollen wie die USA. ... China könnte dies als Grundlage nehmen, um die gleiche Behandlung zu verlangen, vielleicht auch die EU. ... Man darf nicht vergessen, dass wir fast zehn Jahre für ein Freihandelsabkommen mit der EU gebraucht haben, während die USA in nur sechs Monaten bessere Bedingungen durchsetzen konnten“, sagte Yose.
Die Sorge beschränkt sich nicht darauf, dass andere Länder Gleichbehandlung verlangen werden. Sie könnten auch Strafmaßnahmen ergreifen, wenn sie den Eindruck haben, dass die Zugeständnisse an Washington sie in einen Wettbewerbsnachteil bringen. Yose betonte, dass solche Vergeltungsmaßnahmen Indonesiens Handelsstabilität erheblich beeinträchtigen könnten. Darin spiegelt sich die weiter verbreitete Befürchtung wider, Jakarta könnte langfristige diplomatische Beziehungen für kurzfristige Gewinne im Verhältnis zu Washington aufs Spiel setzen und damit Partner verprellen, die seit Jahren maßgeblich zum Wirtschaftswachstum Indonesiens beitragen.
Chinas zentrale Rolle
Eine mögliche Reaktion Chinas ist besonders bedeutsam, da Peking Indonesiens größter Handelspartner ist. Trotz eines Defizits im Handel ohne Öl und Gas mit China von 19,28 Milliarden US-Dollar im November 2025 ist die bilaterale Beziehung weiterhin ein Grundpfeiler der indonesischen Wirtschaft. Im Rahmen der Regionalen Umfassenden Wirtschaftspartnerschaft (RCEP) sind die bilateralen Exporte zwischen den beiden Ländern derzeit zollfrei. Das Abkommen bildet die Grundlage für einen umfangreichen Handel.
Darüber hinaus ist Peking ein wichtiger Investor in der größten Volkswirtschaft Südostasiens. Die Befürchtung ist, dass Indonesien durch die Bevorzugung der USA seine Beziehungen zu einem Nachbarn belasten könnte, der eng in seine Lieferketten eingebunden ist. Yose Rizal Damuri wies darauf hin, dass China das Abkommen mit den USA als Grundlage nutzen könnte, um eine identische Behandlung zu verlangen. Sollte Indonesien diese Forderungen nicht erfüllen, könnte Peking sein wirtschaftliches Gewicht einsetzen, um Druck auf Jakarta auszuüben, etwa mit eigenen Handelsbarrieren oder indem es Investitionen umlenkt. Das sensible Gleichgewicht, das Indonesien zwischen den globalen Mächten gewahrt hat, droht durch die neue Vereinbarung mit Washington aus dem Lot zu geraten.
Frustration in Europa
Auch mit der Europäischen Union drohen Spannungen. Indonesien verzeichnete im November 2025 im Handel ohne Öl einen jährlichen Überschuss von 6,55 Milliarden US-Dollar gegenüber der EU. Das unterstreicht die Bedeutung des europäischen Marktes. Beide Seiten stehen zudem kurz vor der Umsetzung eines umfassenden Freihandelsabkommens, mit dem nahezu alle Zölle auf ihre Waren abgeschafft würden, möglicherweise bereits im kommenden Jahr. Dem Abkommen gingen jahrelange, mühsame Verhandlungen voraus.
Die EU hat daher aufmerksam registriert, wie rasch Indonesien den USA Zugeständnisse gemacht hat. Europäische Vertreter könnten den US-Zollsatz von 19 Prozent auf indonesische Exporte im Vergleich zu den Zollsätzen, mit denen Trump anderen Ländern gedroht hat, als relativ niedrig ansehen. Der Knackpunkt ist jedoch die fehlende Gegenseitigkeit bei US-Einfuhren nach Indonesien. Das Abkommen gewährt amerikanischen Produkten zollfreien Zugang zum indonesischen Markt, ein Privileg, um das die EU noch verhandelt. Diese Diskrepanz könnte Brüssel dazu veranlassen, Ausgleich zu fordern oder den eigenen Zeitplan für die Handelsliberalisierung mit Jakarta zu überdenken.
Bedenken der heimischen Industrie
In Indonesien sind die Reaktionen der Wirtschaft gemischt. Während einige Branchen von höheren US-Investitionen und Energieabkommen profitieren könnten, sorgen sich andere um die Folgen für Exporte von Industriegütern. Nach den Bedingungen des neuen Abkommens unterliegen wichtige indonesische Exportgüter wie Schuhe und Textilien weiterhin dem Einfuhrzoll von 19 Prozent. Der indonesische Wirtschaftsverband Apindo hofft deshalb, dass diese Industriegüter künftig zollfrei auf den US-Markt gelangen können.
Die Textil- und Schuhindustrie ist ein wichtiger Arbeitgeber in Indonesien. Die fortbestehende Zollbarriere könnte ihr Wachstum auf dem lukrativen US-Markt bremsen. Die Einschätzung, dass das Abkommen in dieser Hinsicht „weit von Gegenseitigkeit entfernt“ sei, verstärkt die Kritik im Inland. Kritiker argumentieren, dass zwar strategische Bereiche wie Energie und Mineralien für die USA geöffnet worden seien, die arbeitsintensiven Fertigungsbranchen, die einen großen Teil der indonesischen Exportwirtschaft antreiben, jedoch keine gleichwertigen Vorteile erhielten. Diese Unzufriedenheit im Inland macht die Strategie der Regierung vor der Unterzeichnung des Abkommens noch komplizierter.
Trumps umfassendere Handelsstrategie
Das Abkommen mit Indonesien ist Teil eines größeren Gesamtbilds von Präsident Donald Trumps aggressiver Handelspolitik. Seit seinem Amtsantritt hat Trump sich auf Notstandsbefugnisse berufen, um „reziproke“ Zölle zu verhängen. Damit will er nach eigener Darstellung unfaire Handelspraktiken bekämpfen und das US-Handelsdefizit verringern. Die Strategie besteht darin, Handelspartner mit hohen Zöllen, mitunter von bis zu 50 Prozent, an den Verhandlungstisch zu zwingen.
Trump verkündete das Abkommen mit Indonesien zusammen mit ähnlichen Rahmenvereinbarungen mit Vietnam und anderen Ländern und stellte sie als Erfolge für die amerikanischen Wirtschaftsinteressen dar. Indonesien habe sich bereit erklärt, US-Energieprodukte im Wert von 15 Milliarden US-Dollar und 50 Boeing-Flugzeuge zu kaufen, sagte er. Das Abkommen öffne den gesamten indonesischen Markt erstmals in der Geschichte für die Vereinigten Staaten. Experten weisen jedoch darauf hin, dass solche Abkommen oft überstürzt geschlossen werden und die US-Partner diplomatisch in eine prekäre Lage bringen können. Der Einsatz von Zolldrohungen als wichtigstes Verhandlungsinstrument der Regierung hat an den globalen Märkten für Unsicherheit gesorgt. Die Partner wissen nicht, ob heute geschlossene Vereinbarungen morgen noch Bestand haben.
Geopolitische Folgen
Über die unmittelbaren Wirtschaftsdaten hinaus hat das Handelsabkommen erhebliches geopolitisches Gewicht. Indonesien hat traditionell eine Politik der Blockfreiheit verfolgt und die Beziehungen zu Großmächten wie den USA, China und Russland ausbalanciert. Berichten zufolge hat die Trump-Regierung jedoch auf Bedingungen gedrängt, die Indonesiens Verhältnis zu China möglicherweise einschränken würden, insbesondere bei kritischen Mineralien und der Energiezusammenarbeit.
Das bringt Jakarta in eine schwierige Lage. Den Forderungen zu widerstehen ist entscheidend, um die eigene Unabhängigkeit zu bewahren und einen Konflikt mit dem größten Nachbarn zu vermeiden. Zugleich könnte dies das Handelsabkommen mit den USA gefährden. Dino Patti Djalal, ehemaliger stellvertretender Außenminister, kritisierte Jakartas Vorgehen. Eine Partnerschaft mit den USA dürfe Indonesien nicht zu einem „unterwürfigen Land machen, das seine Grundsätze opfert“, sagte er. Seine Äußerungen spiegeln die Sorge wider, dass Indonesien seine Souveränität gegen ein Handelsabkommen eintauscht, das möglicherweise keine nachhaltigen langfristigen Vorteile bringt.
Welthandel am Scheideweg
Die Lage verdeutlicht den Wandel im Welthandel. Die Ära multilateraler Abkommen und langwieriger Verhandlungen auf der Suche nach einem Konsens scheint einem transaktionaleren, bilateralen Ansatz zu weichen, der von der Drohung mit Zöllen geprägt ist. Dadurch geraten kleinere Volkswirtschaften in eine verwundbare Position. Oft müssen sie sich für eine Seite entscheiden oder ungünstige Bedingungen akzeptieren, um Strafmaßnahmen abzuwenden.
Für Indonesien besteht die Herausforderung darin, sich in dieser neuen Realität zurechtzufinden, ohne sich von seinen traditionellen Partnern zu isolieren. Die Warnungen von Experten wie Yose Rizal Damuri machen deutlich, welche Risiken es birgt, eine Beziehung auf Kosten anderer zu bevorzugen. Je näher der Unterzeichnungstermin rückt, desto genauer wird beobachtet werden, wie Jakarta mit den Folgen für die Beziehungen zu Peking und Brüssel umgeht und ob das von Washington in Aussicht gestellte wirtschaftliche Paradies die möglichen diplomatischen Kosten wert ist.
Die wichtigsten Punkte
- Indonesien und die USA schließen ein Handelsabkommen ab, nach dem indonesische Exporte mit 19 Prozent verzollt werden, während US-Einfuhren zollfrei nach Indonesien gelangen.
- Der renommierte Wirtschaftsexperte Yose Rizal Damuri warnt angesichts des einseitigen Charakters des Abkommens vor möglichen Vergeltungsmaßnahmen Chinas und der EU.
- China ist Indonesiens größter Handelspartner. Das Abkommen könnte das sensible Gleichgewicht in Jakartas Wirtschaftsdiplomatie ins Wanken bringen.
- Die EU bereitet eigene Handelsmaßnahmen vor und könnte Indonesiens Zugeständnisse an die USA als Rückschlag für die bilateralen Verhandlungen betrachten.
- Wirtschaftsverbände im Inland wie Apindo sorgen sich, dass wichtige Exporte von Industriegütern auch nach dem neuen Abkommen weiterhin verzollt werden.
- Die umfassendere Strategie der Trump-Regierung setzt Zolldrohungen ein, um Zugeständnisse zu erreichen, und sorgt so für Unsicherheit an den globalen Märkten.
